張揚　姜亞君

摘 要 推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理是河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要一步，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和確保國家糧食安全。為評價2009—2018年河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效，本研究運用熵權-TOPSIS模型從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境治理力度四個維度選取11個指標構建了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效評價指標體系。模型結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)面源污染對河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境績效評估影響最大;河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的績效評分呈“V”字形分布，2009—2013年評分逐年下降，2014—2018年評分逐年上升。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;治理績效;熵權-TOPSIS模型;河南省

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.092

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是能夠影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源、水資源和氣候資源等一系列要素的總稱。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎[1]。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要手段[2]。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積815.83萬公頃，2019年糧食產(chǎn)量6 695萬噸。河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益嚴重，農(nóng)藥化肥的過度使用和農(nóng)用地膜的殘留對土地資源和水資源造成了巨大污染[3]。與此同時，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理措施與環(huán)保政策存在一定滯后性，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱。因此，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行綜合治理是實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的當務之急，也是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保國家糧食安全和食品安全的重要舉措[4]。

近年來，河南省頒布了一系列政策著力解決農(nóng)業(yè)污染，治理鄉(xiāng)村環(huán)境，取得的成效顯著，但是在治理績效方面缺少量化的評價與對比。因此，基于河南省2009—2018年的數(shù)據(jù)，采用熵權-TOPSIS模型，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效進行評價，以期為河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和未來的生態(tài)環(huán)境治理工作提供一定借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源及評價方法

1.1 構建評價指標體系

本研究通過查閱大量有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的文獻與資料，基于客觀性、有效性、可操作性等原則，結(jié)合河南省實際情況，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境治理力度4個層面選取11個指標，構建了河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效評價指標體系，具體指標構成以及各項指標的權重如表1所示。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件層面，選取有效灌溉率和單位面積耕地用水來反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源節(jié)約程度，作物受災面積與耕地總面積之比反映農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的抗風險能力;農(nóng)業(yè)面源污染層面選取化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用強度，一方面可以反映化肥農(nóng)藥減施的執(zhí)行情況，另一方面根據(jù)總施用量可以判斷大致的殘留污染量;農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平層面選取糧食產(chǎn)量以及總產(chǎn)值水平，判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在環(huán)保治理期間是否下降;生態(tài)環(huán)境治理力度層面選取環(huán)保從業(yè)人員占比以及財政環(huán)保支出占比直接體現(xiàn)政府的治理力度，全省生態(tài)環(huán)保投資占比體現(xiàn)全社會的環(huán)保意識，反映出政府宣傳倡導和政策補貼的強度。

指標體系中存在正向指標和負向指標，正向指標其值越大代表該項目的評價越優(yōu)，負向指標值越大代表該項目的評價越差。

數(shù)據(jù)來源于2010—2019年《河南統(tǒng)計年鑒》和2010—2019年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。其中，部分數(shù)據(jù)例如有效灌溉率，需要對原始數(shù)據(jù)進行簡單計算后得出。

1.2 模型構建

熵權法是一種根據(jù)指標信息熵值進行客觀賦權的方法，如果某個指標的信息熵值Ej越小，其指標值的離散程度就越大，其包含的信息量越多，在評價中的權重也越大。TOPSIS是一種綜合評價方法，其原理是根據(jù)評價對象與理想化目標的接近程度進行排序，從而得出各個方案的相對優(yōu)劣。熵權-TOPSIS模型結(jié)合上述兩種方法的優(yōu)點，以指標的客觀權重為基礎，計算各評價對象與理想目標的歐氏距離并計算相對接近度，接近度越接近1，則該評價對象表現(xiàn)越好，反之說明評價對象越差。

熵權-TOPSIS模型的分析步驟通常如下：對于m個樣本，n個指標，設xij為第i個樣本的第j項指標。

1）由于各項指標的計量單位不統(tǒng)一，在進行計算之前要進行數(shù)據(jù)標準化處理，處理時注意正向指標和負向指標采用不同的算法。

正向指標：

負向指標：

2）計算各項指標的熵值，見公式（3）、公式（4）。

式（4）中，k=1/ln（n）>0滿足ej≥0。

3）根據(jù)信息效用值dj=1-ej，j=1，…，m，計算各項指標權重，見公式（5）。

4）根據(jù)加權后的數(shù)據(jù)矩陣R=（ωj·x?ij）m×n確定最優(yōu)解和最劣解，見公式（6）。

5）根據(jù)個方案與最優(yōu)解和最劣解的歐氏距離計算總戶評價指數(shù)Ci，見公式（7）。

Ci越大，則該評價對象的各項指標越理想，代表其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的績效越好。

2 結(jié)果與分析

將各項數(shù)據(jù)帶入熵權-TOPSIS模型，計算出河南省各年份農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效的相對接近度，如圖1所示。

根據(jù)各評價目標的相對接近度，2009—2018年河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效呈現(xiàn)“V”字形趨勢，2015—2018年治理績效較優(yōu)，其中2018年治理績效最優(yōu)，2009—2010年治理績效良好，2011—2014年治理績效較差，其中2013年治理績效最差。

結(jié)合各項指標數(shù)據(jù)可知，雖然2009年各項指標在調(diào)查的各年間為較低水平，但是經(jīng)濟總量和農(nóng)業(yè)總量也最低，所以當年的治理績效相對良好，全省環(huán)境保護固定資產(chǎn)投資占比0.6%，僅次于2017年。

2009—2013年，河南省經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)總值從1.9萬億元增長至3.2萬億元，但環(huán)保治理的支出和投資增長緩慢，其占全部投資的比重從0.60%跌至0.18%。這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，但是化肥農(nóng)藥的施用強度也有所上升，化肥農(nóng)藥殘留對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。綜合來說，這是一個注重經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是環(huán)保治理停滯不前、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效較差的時期。

2014—2018年河南省開始注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，單位面積糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年增長，也有效落實了化肥農(nóng)藥減施措施，農(nóng)藥施用強度相比最高值減少14%。在全省生產(chǎn)總值從3.5萬億增長至4.8萬億的同時，環(huán)保財政支出與全省生產(chǎn)總值的占比從0.34%提升到了0.74%。政府的倡導與帶動增強了全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識，全省固定資產(chǎn)投資中生態(tài)保護和環(huán)境治理的固定資產(chǎn)投資占比從0.18%提升到0.60%，環(huán)保從業(yè)者增加3萬人。這期間的治理措施使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境大幅改善，治理績效較優(yōu)。

3 結(jié)論與討論

模型分析表明，農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效影響最大，其次是治理力度。若想提高治理績效，政府應更加關注農(nóng)業(yè)污染治理。因此，本研究基于以上結(jié)果提出建議。

3.1 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力

完善相關法律法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理有法可依。加強組織領導，明確各方責任，建立協(xié)同工作機制，成立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作組，做好環(huán)保突發(fā)事件應急預案。完善監(jiān)督機制，提高信息透明度，定期向社會發(fā)布工作報告，鼓勵外界參與監(jiān)督，同時引入農(nóng)業(yè)環(huán)保考核機制，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理納入政府績效考核。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)保投入，建立多元投入機制

建立地方財政為主、中央補貼為輔的政府投入體系。各級政府應加大農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入力度，優(yōu)化投資方式與結(jié)構，加強對農(nóng)業(yè)環(huán)保治理投入資金的監(jiān)管。可通過擴大補貼范圍和加大稅收優(yōu)惠力度等方式吸引多個市場主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)保投資，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活垃圾和污水治理。

3.3 加強宣傳教育，引導村民自治

加強村級宣傳，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，引導村民轉(zhuǎn)變思想觀念。具體可采用舉辦村民大會、廣播、掛橫幅、掛宣傳牌等多種形式進行教育宣傳，提升村民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。引導村民自發(fā)建立村級環(huán)保監(jiān)督隊伍，建立分片區(qū)分組評比和家庭環(huán)保責任制度，以規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，引導村民適度投入農(nóng)藥化肥，同時對生活垃圾傾倒進行定點規(guī)范，培養(yǎng)村民生活垃圾分類意識。

3.4 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，一方面，要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，尤其是水利設施，提高耕地灌溉率，并應用節(jié)水灌溉技術，減少水資源消耗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。另一方面，要推進農(nóng)業(yè)科學技術的研發(fā)和推廣，迭代升級農(nóng)民的耕作技術，提高要素配置效率。要重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入自然循環(huán)的同時提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。

參考文獻：

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[2] 金書秦，韓冬梅.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系：特征、要素和路徑[J].環(huán)境保護，2020，48（08）：15-20.

[3] 雷珂，袁建生，宋慧玲.淺談農(nóng)業(yè)污染對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響及對策[J].安徽農(nóng)學通報，2010，16（17）：156，172.

[4] 賀愛萍.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的對策研究[J].農(nóng)家參謀，2020（14）：78.

（責任編輯：趙中正）