穆榮平 陳凱華

中國建設(shè)世界科技強國需要正確把握國際政治、經(jīng)濟、技術(shù)環(huán)境發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展之間相互作用的規(guī)律，正確處理科技與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，正確處理自主創(chuàng)新與開放合作的協(xié)同關(guān)系，正確處理原始創(chuàng)新與系統(tǒng)集成創(chuàng)新的迭代關(guān)系，正確處理創(chuàng)新促進發(fā)展與科技引領(lǐng)未來的遠(yuǎn)近互動關(guān)系，正確處理創(chuàng)新資源配置中政府引導(dǎo)作用與市場主導(dǎo)作用之間的互補關(guān)系，正確處理科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的系統(tǒng)融合關(guān)系，充分把握新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的戰(zhàn)略機遇，明確中國特色科技強國建設(shè)思路和政策取向。

建設(shè)世界科技強國的總體思路

世界科技創(chuàng)新強國具有前瞻性基礎(chǔ)研究水平高、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新能力強、帶動世界科技發(fā)展范圍廣、引領(lǐng)國家高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作用強等特征。近現(xiàn)代意大利、英國、法國、德國、美國等科技強國崛起的歷史表明，世界科技強國崛起主要取決于五大關(guān)鍵因素：一是雄厚的經(jīng)濟實力;二是大學(xué)教育體制創(chuàng)新;三是科研組織建制化發(fā)展;四是雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);五是唯實求真開放包容制度文化環(huán)境。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后，日本根據(jù)自身競爭力演進需要，先后確立了貿(mào)易立國、技術(shù)立國、科技創(chuàng)新立國和知識產(chǎn)權(quán)立國等國家戰(zhàn)略，走出了一條后發(fā)國家建設(shè)科技強國的道路。總體而言，世界科技強國所經(jīng)歷的從“經(jīng)濟強國”向“創(chuàng)新強國”，再向“科技強國”的梯次躍進，表明經(jīng)濟強國為建設(shè)創(chuàng)新強國奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新強國為建設(shè)科技強國奠定了有效的創(chuàng)新體系與豐富的創(chuàng)新人才基礎(chǔ)，科技強國是建設(shè)的目標(biāo)，是經(jīng)濟強國可持續(xù)的保障。

中國特色科技強國建設(shè)總體思路是：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)為主線，以體制機制改革為動力，按照經(jīng)濟強國創(chuàng)新強國科技強國的梯次建設(shè)目標(biāo)要求，完善創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度文化環(huán)境，加快布局建設(shè)國家實驗室系統(tǒng)，優(yōu)化國家科學(xué)研究系統(tǒng)布局，強化國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)布局，加快布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件平臺，建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等一批有全球影響力科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥等一批綜合性國家科學(xué)中心，在中西部國家中心城市布局建設(shè)一批有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，帶動一批創(chuàng)新型城市群和創(chuàng)新型都市圈的快速發(fā)展，打造一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎，支持創(chuàng)新主體全方位融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，支撐國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展，真正走出一條具有中國特色的科技強國之路。

聚焦世界經(jīng)濟強國目標(biāo)，需要以企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)為中心，兼顧大學(xué)科研機構(gòu)創(chuàng)新能力建設(shè)。一方面要進一步加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)為核心的國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，強化企業(yè)全球制造和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè);另一方面要加快建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，以及國家創(chuàng)新型城市（群）和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，縮小中國學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間創(chuàng)新能力差距，縮小中國東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間創(chuàng)新能力差距，支撐中國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

聚焦世界創(chuàng)新強國目標(biāo)，需要以國家實驗室體系與能力建設(shè)為中心，兼顧國家研究實驗體系與能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè)。一方面強化國家實驗室體系支撐引領(lǐng)國家經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展和保障國家安全的獨特功能;另一方面加強國家研究實驗體系與能力和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動與數(shù)字轉(zhuǎn)型，培育源頭技術(shù)驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

聚焦世界科技強國目標(biāo)，需要以綜合性國家科學(xué)中心體系與能力建設(shè)為中心，兼顧一流大學(xué)和創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)與能力建設(shè)。一方面建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為支撐的綜合性國家科學(xué)中心，集聚和成就一批世界頂尖科學(xué)家，縮小“中國學(xué)術(shù)界與世界主要科技強國學(xué)術(shù)界”之間創(chuàng)新能力差距;另一方面支持一批世界一流開放型大學(xué)和創(chuàng)新型跨國經(jīng)營企業(yè)共建應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)全球優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。建設(shè)世界科技強國的政策取向

建設(shè)世界科技強國需要從國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)出發(fā)，深化體制機制改革，著力推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，著力加快國家研究實驗體系建設(shè)，著力建設(shè)世界一流科教融合大學(xué)，著力建設(shè)世界一流國立科研機構(gòu)，著力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力深化科技創(chuàng)新人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升科技治理能力。推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高國家科技資源整體配置效率和效益，需要重點加強三個方面工作。一是推進政府宏觀科技管理決策過程數(shù)字轉(zhuǎn)型。建立國家科技管理決策專家系統(tǒng)和智能化決策輔助系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測全球科技發(fā)展趨勢，評價經(jīng)濟、社會和環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的科技需求，支撐多元創(chuàng)新主體參與政府資助重大科技計劃（項目）立項決策。二是推進政府資助項目管理平臺數(shù)字轉(zhuǎn)型。建立政府資助科技計劃（項目）全過程管理數(shù)字轉(zhuǎn)型規(guī)范，動態(tài)監(jiān)測評價科技活動進展并推動信息有效共享，強化政府多部門協(xié)同攻關(guān)和系統(tǒng)集成。三是推進科研成果管理模式數(shù)字轉(zhuǎn)型。完善科學(xué)報告制度，建立數(shù)字化科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺和科技成果社會監(jiān)督評價機制。

加快國家研究實驗體系建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。建設(shè)國家研究實驗體系，強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)未來功能和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，需要重點加強三個方面工作。一是以布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的綜合性國家科學(xué)中心為契機，集聚一批世界頂尖科學(xué)家，提升大學(xué)和科研院所前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)原創(chuàng)能力，強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)未來功能，引領(lǐng)學(xué)科交叉和融合科學(xué)發(fā)展。二是建設(shè)一批國家研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心和國家工程技術(shù)創(chuàng)新中心，強化大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。三是以國家創(chuàng)新型城市（都市圈）和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，強化區(qū)域（城市）特色優(yōu)勢創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)世界一流科教融合大學(xué)，成就中國科學(xué)學(xué)派。建設(shè)世界一流科教融合大學(xué)，培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才，成就中國科學(xué)學(xué)派，需要加強四個方面工作。一是建立研究型大學(xué)和一流科研院所科教融合機制，在面向世界科學(xué)技術(shù)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)高層次人才，在科教融合中強化研究型大學(xué)科研功能和一流科研院所的研究生培養(yǎng)功能。二是建立跨學(xué)科研究生培養(yǎng)機制，消除研究生培養(yǎng)學(xué)科壁壘，發(fā)揮科教融合優(yōu)勢，支持學(xué)科交叉、跨界融合，特別注重培養(yǎng)博士研究生創(chuàng)新創(chuàng)造能力和系統(tǒng)集成能力。三是探索符合規(guī)律的研究型大學(xué)與一流科研院所科教融合的組織模式，支持學(xué)術(shù)大師思想傳承和科研組織文化傳承，在若干領(lǐng)域形成中國學(xué)派。四是擴大研究型大學(xué)和一流研究機構(gòu)研究生招生自主權(quán)，建立招生規(guī)模與科研活動規(guī)模相匹配的科教融合高層次人才培養(yǎng)的資源配置機制。

建設(shè)世界一流國立科研機構(gòu)，培育科技引領(lǐng)能力。建設(shè)世界一流國立科研機構(gòu)，強化國家戰(zhàn)略科技儲備，培育科技引領(lǐng)能力，需要加強三個方面工作。一是堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的價值導(dǎo)向，明確國立科研機構(gòu)使命定位，建立國立科研機構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，強化國立科研機構(gòu)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性科學(xué)研究中的骨干引領(lǐng)作用。二是改革國立科研機構(gòu)資助模式，根據(jù)使命定位確定經(jīng)費保障方式，對于面向世界科技前沿的國立科研機構(gòu)，加大財政經(jīng)費保障力度;對于面向國家重大需求的國立科研機構(gòu)，應(yīng)該加大重大科研任務(wù)的資助保障力度;對于面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的國立科研機構(gòu)，應(yīng)該探索中央、地方政府和企業(yè)聯(lián)合資助模式，以服務(wù)企業(yè)的收入確定財政支持額度。三是探索國立科研機構(gòu)國際化發(fā)展模式，通過雙邊或者多邊合作機制，建立全球科學(xué)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，在面對全球重大挑戰(zhàn)領(lǐng)域構(gòu)建全球科技創(chuàng)新命運共同體。

支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化源頭創(chuàng)新能力。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)源頭創(chuàng)新能力，需要重點加強四個方面工作。一是以國家企業(yè)技術(shù)中心為抓手，支持企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心及企業(yè)海外研發(fā)中心，以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加大企業(yè)研發(fā)支出加計扣除政策力度，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。三是支持企業(yè)主導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)與大學(xué)科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。四是支持企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高市場準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)國際競爭力。

深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成人才涌現(xiàn)環(huán)境。深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善科技創(chuàng)新人才成長環(huán)境和涌現(xiàn)機制，加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，需要重點加強四個方面工作。一是加強創(chuàng)新創(chuàng)造人才培養(yǎng)，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造方法和社會責(zé)任等內(nèi)容貫穿教育全過程，著力培養(yǎng)面向社會、面向世界、面向未來的創(chuàng)新創(chuàng)造青少年人才。二是調(diào)整科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新團隊建設(shè)過程中，著力發(fā)現(xiàn)和支持一批把握科技發(fā)展方向能力強的戰(zhàn)略科技人才和系統(tǒng)集成能力強的科技領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)和支持一大批專業(yè)素養(yǎng)好、學(xué)術(shù)水平高的頂尖人才。三是推進科技創(chuàng)新人才國際化發(fā)展理念，支持大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)國際化，推進國家科技計劃面向全球杰出科技人才設(shè)立冠名人才項目，優(yōu)化國際科技創(chuàng)新人才工作制度和科研環(huán)境，既支持中國科技創(chuàng)新人才走出去開展國際合作研究，也創(chuàng)造條件成就全球杰出青年科技人才事業(yè)夢想。四是優(yōu)化科技創(chuàng)新人才職業(yè)成長環(huán)境，建立科技創(chuàng)新人才價值創(chuàng)造貢獻的社會認(rèn)可機制，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的制度文化環(huán)境。

（文章來源：本文節(jié)選自《2019國家科技競爭力報告》，經(jīng)本刊編輯）