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        G20已成全球治理“定盤星”

        2021-06-30 06:19:54章玉貴
        環(huán)球時報 2021-06-30
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體成員國議題

        章玉貴

        以29日在意大利舉行的二十國集團(tuán)(G20)外長會為起點,從6月底到10月底,G20將召開一系列部長級會議和具有重大國際影響的領(lǐng)導(dǎo)人峰會。作為輪值主席國的意大利去年12月起就開始加緊籌備,力圖在G20框架下協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體盡快從疫情中有序恢復(fù),并在應(yīng)對氣候變化、支持創(chuàng)新以及克服貧困和不平等方面達(dá)成一致行動的共識。而在全球經(jīng)濟(jì)治理改革方面,美國財長耶倫更是直接喊話,希望G20財長們能在10月底羅馬峰會之前批準(zhǔn)G7財長們不久前通過的全球稅收改革建議。

        作為涵蓋主要發(fā)達(dá)國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制,G20曾在協(xié)調(diào)應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用,經(jīng)過最近十多年的治理改革與實踐,已成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。它之所以較G7更具權(quán)威性與代表性,不僅因其成員國人口占全球2/3,GDP總值約占全球86%,還因其自創(chuàng)立以來就在以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成員國引領(lǐng)下,在事關(guān)全球安全與人類發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與金融穩(wěn)定以及抗擊新冠疫情、應(yīng)對氣候變化等重大國際問題上發(fā)揮著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。

        眾所周知,被廣泛視為美國機(jī)制化霸權(quán)體系重要支點的七國集團(tuán)(G7),曾長期扮演全球治理的主角。在該框架下,主要發(fā)達(dá)國家除了討論世界政治、經(jīng)濟(jì)與安全等議題,控制全球話語權(quán)外,還展現(xiàn)出前所未有的制度、文化與經(jīng)濟(jì)優(yōu)越感。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的十多年里,美歐和日本的經(jīng)濟(jì)政策走向往往是他國的風(fēng)向標(biāo)。不過,由于G7成員國沒在世界責(zé)任和權(quán)力分享之間找到均衡點,尤其隨著金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體崛起并在世界經(jīng)濟(jì)中扮演更加積極的角色,G7漸漸蛻化為野心遠(yuǎn)大于行動能力的空談俱樂部。

        把時間倒撥回2008年9月,在百年一遇金融危機(jī)的沖擊下,曾被視為彈性和堅固代名詞的美國金融體系陷入風(fēng)雨飄搖。而此時的G7根本無力救助,時任美國總統(tǒng)小布什只能激活G20機(jī)制,提議于當(dāng)年11月在華盛頓舉行首腦會議,協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體和國際組織共同應(yīng)對危機(jī)。在G20華盛頓峰會上,各國達(dá)成集體救市的共識,為最終穩(wěn)住國際經(jīng)濟(jì)與金融形勢奠定堅實基礎(chǔ)。

        作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺,G20盡管存在一些不足,例如它欠缺完備的執(zhí)行體系,導(dǎo)致首腦峰會達(dá)成的協(xié)議和會議聲明往往約束力不夠;峰會輪流主辦固然是個不錯的形式,但東道國往往會借此設(shè)定對自己有利的議題,容易造成有關(guān)各方的非合作博弈,不利于提高解決重大核心問題的效率等等。但10多年來的運(yùn)作機(jī)制仍然證明,G20已成為全球治理體系的“定盤星”,是飽含變革因子的全球新興公共產(chǎn)品。

        近些年來,保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義的沖擊導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理面臨塊狀化、集團(tuán)化乃至分級化的危險,顯著增加了各國經(jīng)濟(jì)政策的不確定性與市場主體的交易成本,加劇了世界經(jīng)濟(jì)動蕩。作為全球最大新興經(jīng)濟(jì)體,中國2016年擔(dān)任G20主席國時提出完善全球經(jīng)濟(jì)治理的行動框架,主張確保各國“權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則”平等,不搞一家獨大或者贏者通吃,而是尋求利益共享,實現(xiàn)共贏,以共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局,開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局,綠色低碳的全球能源治理格局,包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。在中國推動下,G20杭州峰會首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置,形成全球多邊投資規(guī)則框架,并首次發(fā)布關(guān)于氣候變化問題的主席聲明,并把“綠色金融”列入G20議程。這彰顯了中國引領(lǐng)G20邁向全球治理體系擔(dān)保人的負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng),表明中國在全球經(jīng)濟(jì)治理重要議題上不僅具有前瞻性的機(jī)制設(shè)計能力,更有協(xié)調(diào)力與行動力。

        全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的實現(xiàn)要求G20及其成員國在戰(zhàn)略競合中展現(xiàn)出應(yīng)有的國際責(zé)任感,進(jìn)而成為全球治理的共同擔(dān)保人?!?/p>

        (作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長)

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