吳海軍

（中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

十八大以來，為貫徹生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的要求，國(guó)家相關(guān)部委對(duì)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)做出了全面部署。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。建設(shè)綠色礦山是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，也是構(gòu)筑人類生命共同體的重要組成部分。通過分析全國(guó)綠色礦山建設(shè)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，為今后更好更全面地進(jìn)行綠色礦山建設(shè)提供指引。

1 綠色礦山的發(fā)展歷程

我國(guó)綠色礦山的產(chǎn)生和發(fā)展可以分為4個(gè)階段。

1.1 綠色礦山的提出和探索

2003年在黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，綠色礦山的理念應(yīng)運(yùn)而生。2005年綠色礦山的概念在浙江省發(fā)布的《關(guān)于開展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》中被第一次提出。同年，浙江省湖州市以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為引領(lǐng)，礦業(yè)綠色先行，為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)提出了“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。2008年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》明確提出發(fā)展“綠色礦業(yè)”的要求，對(duì)綠色礦山建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)部署，明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路、基本條件，遵循原則和主要任務(wù)［1］。

1.2 綠色礦山全國(guó)試點(diǎn)實(shí)踐

2010年國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，提出了建設(shè)“綠色礦山”的明確要求。2011—2014年，國(guó)土資源部先后分4批確定了661家礦山企業(yè)作為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。通過試點(diǎn)建設(shè)，在資源綠色開采、高效利用、礦山生態(tài)環(huán)鏡保護(hù)、現(xiàn)代化礦山運(yùn)營(yíng)、礦地和諧、共享收益等方面樹立了一批典型礦山，起到了良好的引領(lǐng)示范效果。

1.3 綠色礦山建設(shè)全面啟動(dòng)

2015年黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?017年國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），明確了綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)和工作內(nèi)容。2018年發(fā)布了非金屬礦等九大行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。2019年和2020年自然資源部印發(fā)了綠色礦山工作的遴選通知（自然資辦函〔2019〕965號(hào)）和（自然資辦函〔2020〕839號(hào)），以及關(guān)于印發(fā)《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》的函（自然資礦保函〔2020〕28號(hào)），明確了綠色礦山的建設(shè)水平。全國(guó)綠色礦山建設(shè)在各個(gè)省市全面啟動(dòng)。

1.4 綠色礦山建設(shè)常態(tài)化

目前，內(nèi)蒙古、貴州、廣西等省市都提出了所有礦山必須達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，這是礦業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，礦山企業(yè)按照六部委發(fā)布的2017年4號(hào)文的“加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見”精神，“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，自覺自主地進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化階段，正是踐行我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)。

2 綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

2.1 相關(guān)政策

（1）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。

（2）國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)）。

（4）國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）。

（5）自然資源部辦公廳《關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號(hào)）。

（6）自然資源部辦公廳《關(guān)于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2020〕839號(hào)）。

（7）各個(gè)省（區(qū)、市）地方政策。

2.2 綠色礦山管理

綠色礦山實(shí)行名錄管理機(jī)制，并且是動(dòng)態(tài)化的管理過程，隨著遴選、評(píng)估、核查、抽查等工作程序結(jié)果不斷進(jìn)入和剔出，每年抽查比例不低于30%。

全國(guó)綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)是按照自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司的要求，根據(jù)綠色礦山管理工作的有關(guān)規(guī)定，面向各級(jí)自然資源主管部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)人，開展綠色礦山遴選及在線信息填報(bào)的專用軟件。該系統(tǒng)涵蓋了礦業(yè)權(quán)人申報(bào)、管理機(jī)關(guān)審核、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估等功能，并配有《全國(guó)綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)用戶手冊(cè)》，方便各個(gè)單位使用和管理。各個(gè)?。▍^(qū)、市）有的有省級(jí)名錄或省儲(chǔ)備庫，有的只有國(guó)家級(jí)的。依照各級(jí)權(quán)限放置在綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)中。

2.3 綠色礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

2.3.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況

2018年6月發(fā)布了9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別為《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0312—2018）、《化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0313—2018）、《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0314—2018）、《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0315—2018）、《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0316—2018）、《陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0317—2018）、《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0318—2018）、《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0319—2018）、《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0320—2018）。

2020年12月發(fā)布了《綠色礦山建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和《智能礦山建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2.3.2 地方標(biāo)準(zhǔn)情況

34個(gè)省、市、自治區(qū)中發(fā)布了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)指標(biāo)的省份有16個(gè)，分別為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、云南、寧夏；正在制定或準(zhǔn)備制定的省份有4個(gè)，分別為四川、西藏、陜西、甘肅。

2.3.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)情況

中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定了綠色礦山系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，截止2020年12月31日共發(fā)布了12個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，分別為《綠色礦山第三方評(píng)估工作作業(yè)規(guī)范》（T/GRM 001—2019）、《綠色礦山評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（T/GRM 003—2019）、《綠色礦山管理體系 規(guī)范及使用指南》（T/GRM 004—2020）、《綠色礦山咨詢服務(wù)單位服務(wù)能力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（T/GRM 005—2020）、《礦業(yè)高效粘結(jié)性抑塵劑標(biāo)準(zhǔn)》（T/GRM 011—2020）、《金屬非金屬礦山粉塵治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（T/GRM 010—2020）等。

3 全國(guó)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2019年國(guó)家綠色礦山名錄共有953個(gè)，包括398個(gè)前四批試點(diǎn)和555個(gè)新遴選礦山［2］。

2020年12月底自然資源部公告了301個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山進(jìn)入綠色礦山名錄［3］，與2019年公布的國(guó)家綠色礦山名錄共計(jì)有1 253個(gè)綠色礦山，國(guó)家綠色礦山名錄數(shù)據(jù)分別統(tǒng)計(jì)分析如下。

3.1.1 按省份數(shù)據(jù)分析

國(guó)家綠色礦山數(shù)量按照各個(gè)省份分布見圖1。

由圖1可見，90個(gè)以上的有1個(gè)省，河南92個(gè)；80個(gè)以上的有3個(gè)省，分別為山東89個(gè)、山西83個(gè)、安徽81個(gè)；70個(gè)以上的有1個(gè)省，河北75個(gè)；60個(gè)以上的有5個(gè)省，分別為湖北69個(gè)、內(nèi)蒙古67個(gè)、湖南65個(gè)、浙江64個(gè)、廣東60個(gè)；50個(gè)以上的有3個(gè)省，分別為遼寧54個(gè)、新疆54個(gè)、陜西51個(gè)；40個(gè)以上的有2個(gè)省，分別為江西46個(gè)、四川42個(gè)；30個(gè)以上的有1個(gè)省，江蘇36個(gè)；20個(gè)以上的有6個(gè)省，分別為黑龍江28個(gè)、廣西26個(gè)、甘肅25個(gè)、云南25個(gè)、青海23個(gè)、吉林20個(gè)；10個(gè)以上的有4個(gè)省，分別為貴州19個(gè)、福建18個(gè)、寧夏13個(gè)、重慶12個(gè)；10個(gè)以下的有3個(gè)省，分別為西藏8個(gè)、海南7個(gè)、天津1個(gè)；其余，北京、上海、臺(tái)灣、香港、澳門各0個(gè)。

3.1.2 按礦產(chǎn)種類數(shù)據(jù)分析

國(guó)家綠色礦山按照礦產(chǎn)資源種類分布見圖2，其中油氣礦產(chǎn)包括石油、天然氣、頁巖氣等液態(tài)和氣態(tài)能源礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)包括冶金、有色、黃金等金屬類礦產(chǎn)，非金屬礦產(chǎn)包括除砂石、水泥灰?guī)r外的化工、飾面石材、礦泉水、地?zé)岬确墙饘兕惖V產(chǎn)（下文礦產(chǎn)種類均按此分類）。

3.2 各?。▍^(qū)、市）綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

截止2020年12月31日，全國(guó)34個(gè)省、市、自治區(qū)公示的綠色礦山省級(jí)庫或儲(chǔ)備庫中共有2 573個(gè)綠色礦山，不包含國(guó)家級(jí)綠色礦山的數(shù)量。

3.2.1 按年度和省份數(shù)據(jù)分析

2020年具有省級(jí)庫或省儲(chǔ)備庫的省份有20個(gè)，分別為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、青海、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶和貴州。2019年具有省級(jí)庫或省儲(chǔ)備庫的省份有14個(gè)，分別是內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、青海、陜西、甘肅。2018年具有省級(jí)庫或省儲(chǔ)備庫的省份有5個(gè)，分別是內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、廣東、廣西。各省廳公告的各個(gè)省級(jí)庫綠色礦山年度數(shù)量見表1。

注：①浙江省各個(gè)年度數(shù)據(jù)是按比例折算的，綠色礦山通過縣級(jí)評(píng)估公示上報(bào)；②各省有地市級(jí)庫的只有山西省忻州市（34個(gè)綠色礦山）和安徽省蕪湖市、池州市（蕪湖24個(gè)、池州49個(gè)綠色礦山）兩個(gè)省份；③有的省份有省級(jí)綠色礦山庫但未在省廳網(wǎng)站公式，如吉林?。挥械氖》萁刂沟?020年末未能全部公示省級(jí)綠色礦山，如河北省、河南省、湖南??；④正在籌建或準(zhǔn)備建立省級(jí)綠色礦山庫的省份有四川省、云南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

3.2.2 按礦產(chǎn)種類數(shù)據(jù)分析

各省級(jí)庫或省儲(chǔ)備庫的綠色礦山數(shù)據(jù)按照礦產(chǎn)資源種類分析見圖3。

3.3 國(guó)家名錄與各省名錄統(tǒng)計(jì)情況

截止2020年12月31日，全國(guó)34個(gè)省、市、自治區(qū)公示的國(guó)家和各個(gè)省綠色礦山省級(jí)庫或儲(chǔ)備庫中，共有3 826個(gè)綠色礦山。

3.3.1 按省份數(shù)據(jù)分析

綠色礦山數(shù)量按各個(gè)省份分布見表2，綠色礦山地區(qū)分布見圖4。

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由表2可知，數(shù)量前10位的省份為貴州817個(gè)、內(nèi)蒙古416個(gè)、廣東367個(gè)、浙江329個(gè)、山東和重慶各170個(gè)、山西169個(gè)、安徽151個(gè)、湖南134個(gè)、河南128個(gè)、河北125個(gè)。將34個(gè)省份劃分為4個(gè)區(qū)域，分別是東部地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、香港、澳門、臺(tái)灣）、中部地區(qū)（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），以及東北地區(qū)（遼寧、黑龍江、吉林）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)1 110個(gè)占29%；中部地區(qū)755個(gè)占19.7%；東北地區(qū)122個(gè)占3.2%；西部地區(qū)1 839個(gè)占48.1%?？傮w看來，西部地區(qū)數(shù)量最多，其次是東部地區(qū)，再次是中部地區(qū)，且由于東北地區(qū)僅涵蓋3個(gè)省份，故相比其他區(qū)域相對(duì)較少［4］。

3.3.2 按礦產(chǎn)種類數(shù)據(jù)分析

國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山數(shù)據(jù)按照礦產(chǎn)資源種類分析見表3和圖5。

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4 綠色礦山存在問題與展望

我國(guó)綠色礦山經(jīng)過17 a的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)也是循序漸進(jìn)的過程，不可能是“一刀切”式的。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)全面梳理綠色礦山建設(shè)存在的問題和不足，以更好地指導(dǎo)和服務(wù)綠色礦山的建設(shè)工作。

（1）思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，綠色礦山是礦業(yè)發(fā)展的必經(jīng)歷程，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共生。

（2）綠色礦山建設(shè)水平需持續(xù)提升。通過不斷研究、交流、學(xué)習(xí)，提升人們對(duì)綠色礦山的認(rèn)識(shí)，使綠色礦山建設(shè)水平持續(xù)改進(jìn)提升，循序漸進(jìn)。

（3）綠色礦山需規(guī)范地建設(shè)。礦山企業(yè)通過技術(shù)改造和科技創(chuàng)新等，提升企業(yè)的硬核實(shí)力，真正地建設(shè)綠色礦山，而不是編制規(guī)劃、方案、自評(píng)估等“編”出來的綠色礦山。

（4）注重小型礦山的綠色礦山建設(shè)工作。全國(guó)所有持證礦山從規(guī)模上看，小型礦山比例為80%，而進(jìn)入國(guó)家或省庫的比例遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。小型礦山的裝備技術(shù)普遍較落后，礦產(chǎn)資源綜合利用水平低，綠色礦山建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

（5）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系仍需健全。雖然自然資源部發(fā)布了9個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范，但仍缺少地?zé)岬V泉水、非常規(guī)油氣、放射性礦種等礦業(yè)行業(yè)規(guī)范，且現(xiàn)行的行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制執(zhí)行力的性質(zhì)限制了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范功能的發(fā)揮，同時(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，不利于其作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和層級(jí)距國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)仍有較大差距。此外，相應(yīng)的評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步研究完善［5］。

（6）第三方評(píng)估工作機(jī)制需完善。綠色礦山評(píng)估專家水平不一，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身認(rèn)知度和責(zé)任性不強(qiáng)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利不匹配，這些都需要規(guī)范，使第三方評(píng)估單位必須做到公平、公正且具有足夠的能力。同時(shí)，評(píng)估的結(jié)果具有公信力，并加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估單位的監(jiān)督工作（認(rèn)證）。

（7）激勵(lì)措施或支持政策需細(xì)化。雖然2017年4號(hào)文明確了建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源、財(cái)稅、金融等4個(gè)方面的綠色礦山建設(shè)配套激勵(lì)政策框架，為各地支持綠色礦山建設(shè)指明了方向，但僅有部分?。▍^(qū)、市）細(xì)化落實(shí)了部分激勵(lì)政策。部分?。▍^(qū)、市）在建設(shè)方案或規(guī)劃等文件中提出的激勵(lì)支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套政策措施，不利于激勵(lì)或支持政策的落地實(shí)施。

（8）政府部門需正確定位和引導(dǎo)企業(yè)。建設(shè)綠色礦山不可一蹴而就，各地政府管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山實(shí)際情況規(guī)劃明確清晰的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，指引企業(yè)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，并做好企業(yè)的服務(wù)保障工作。

（9）加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。綠色礦山建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度大多集中在自然資源領(lǐng)域的相關(guān)研究人員和管理者中，且現(xiàn)階段缺乏有影響力的礦業(yè)綠色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或媒介。同時(shí)，綠色礦山建設(shè)社會(huì)監(jiān)督體系及企業(yè)失信懲戒工作機(jī)制尚不健全，目前無法形成對(duì)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的有效社會(huì)監(jiān)督，這些都需要完善或加強(qiáng)。

（10）建設(shè)綠色礦山必須遵循客觀規(guī)律。綠色礦山建設(shè)作為一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工作，只有嚴(yán)格遵循綠色礦山建設(shè)規(guī)律，理清各相關(guān)方的責(zé)任和目標(biāo)，明確其責(zé)任和權(quán)利，不斷解決各種問題，才能使綠色礦山建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。