■文/王玲（中國科學技術(shù)信息研究所）

2021年3月26日，日本內(nèi)閣會議審議通過了《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》，這是日本政府出臺的第六期科技基本計劃。為了凸顯創(chuàng)新對當今時代發(fā)展的重要性，日本政府將第六期科技基本計劃命名為“科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃”，而不再沿用前五期計劃所采用的“科學技術(shù)基本計劃”名稱。此外，2020年，日本政府時隔25年對其《科學技術(shù)基本法》進行了修訂，并將該法更名為“科學技術(shù)創(chuàng)新基本法”。在第五期《科學技術(shù)基本計劃》中，日本政府提出構(gòu)建“社會5.0”，這是繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后的新型社會，是網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間高度融合的社會，科技創(chuàng)新將在此變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。為了貫徹落實這一社會發(fā)展目標，日本《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》的核心內(nèi)容是“如何通過科技創(chuàng)新政策實現(xiàn)社會5.0”。

一、日本要實現(xiàn)的社會5.0愿景

在第五期《科學技術(shù)基本計劃》中，日本政府提出的社會5.0概念是指以制造業(yè)為核心，靈活利用信息通信技術(shù)，基于因特網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)，打造世界領(lǐng)先的“超智能社會”，不斷創(chuàng)造新價值和新服務(wù)。社會5.0是指在必要時，將必要的物品和服務(wù)提供給需要的人，所有人都能享受高質(zhì)量的服務(wù)，超越年齡、性別、地域或語言等差異，快樂、舒適地生活。

當前，隨著以科技創(chuàng)新為核心的大國競爭日益激烈以及新冠肺炎疫情、氣候變化等全球性危機的加劇，人民生活發(fā)生了巨大變化，居家辦公、在線教育、遠程醫(yī)療等新型生活方式得以普及和推廣。在此背景下，日本政府根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，在《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》中進一步細化了社會5.0愿景，提出日本未來5年要實現(xiàn)“確保國民安全安心的可持續(xù)的強韌性社會”和“人人都能實現(xiàn)多樣化福祉的社會”。為此，日本政府在《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》中提出，未來5年，日本政府研發(fā)投資總額目標為30萬億日元（約合1.72萬億元人民幣），比第五期《科學技術(shù)基本計劃》確定的政府研發(fā)投資目標額高出4萬億日元，增幅達15.4%。日本政府希望以此帶動民間投資，使未來5年日本官民研發(fā)投資總額達到120萬億日元（約合6.88萬億元人民幣）。

在《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》中，日本政府指出，實現(xiàn)社會5.0的必要條件有三個：一是通過網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間的融合，變革為可持續(xù)的強韌性社會；二是創(chuàng)造多樣化的知識，設(shè)計新型社會，創(chuàng)造新價值；三是培養(yǎng)新型社會所需的人才。日本希望最終實現(xiàn)“綜合性知識引發(fā)的社會變革”與“知識和人才投資”的良性循環(huán)。

二、日本實現(xiàn)社會5.0所需的科技創(chuàng)新政策

為了早日實現(xiàn)社會5.0，日本政府在《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021-2025年）》中提出科技創(chuàng)新政策應(yīng)聚焦以下三個方面：一是將日本變革為可持續(xù)的強韌性社會，確保國民安全安心；二是開拓知識前沿，保持卓越性和多樣性，恢復世界最高水平的研究能力；三是加強教育和人才培養(yǎng)，應(yīng)對各種社會問題，實現(xiàn)人人幸福。

（一）變革為可持續(xù)的強韌性社會

在實現(xiàn)可持續(xù)的強韌性社會方面，日本政府提出六個著力點。

一是通過網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的融合，創(chuàng)造新價值，營造任何人都能進行跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)合作的環(huán)境。具體措施包括政府數(shù)字化，設(shè)立數(shù)字廳，制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，研發(fā)超算、航天系統(tǒng)、量子技術(shù)、半導體、超越5G（Beyond 5G）等下一代基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。

二是推進社會變革和顛覆性創(chuàng)新，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。具體措施包括推進有利于實現(xiàn)碳中和的研發(fā)活動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。日本的目標是到2025年循環(huán)型社會商業(yè)市場規(guī)模達到2000年的兩倍左右，到2050年實現(xiàn)溫室氣體零排放。

三是構(gòu)建安全安心的彈性社會。具體措施包括研發(fā)應(yīng)對生物、網(wǎng)絡(luò)攻擊等各種威脅所需的關(guān)鍵技術(shù)，促進社會示范，同時完善技術(shù)外泄對策。日本政府計劃2021年完善傳染病相關(guān)信息收集、分析和提供系統(tǒng)，進行實時信息收集；2022年基于研究人員的分析，提供風險交流信息。

四是形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)建價值共創(chuàng)型新產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。具體措施包括推行小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）制度，到2025年創(chuàng)業(yè)支出達到570億日元；加強創(chuàng)業(yè)教育，到2025年受教育人數(shù)達到1200名；打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基地城市；強化產(chǎn)學官共創(chuàng)體系，目標是到2025年大學和國立研發(fā)法人從企業(yè)獲得的共同研究收入比2018年增加70%，創(chuàng)辦50家市值10億美元以上的風險企業(yè)。

五是推廣智慧城市。具體措施包括創(chuàng)建智慧城市和超級城市，到2025年示范城市數(shù)達到100個；通過官民合作平臺向全國推廣，到2025年平臺會員數(shù)達到1000個以上；在萬博會上向全世界推廣，到2025年海外先進數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)支援案例達到26件。

六是推進研發(fā)和社會示范，靈活應(yīng)用綜合性知識，解決各種社會問題。具體措施包括運用綜合性知識開展社會示范，基于事實重新審視和制定國家戰(zhàn)略，推進相關(guān)研發(fā)，實施《登月型（Moonshot）研發(fā)制度》和《戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計劃（SIP）》，利用知識產(chǎn)權(quán)和標準占領(lǐng)市場，戰(zhàn)略性推進科技外交。

（二）開拓知識前沿，強化研究能力

日本政府提出從三個角度出發(fā)強化研究能力。

一是重新構(gòu)建孕育多樣化卓越研究的環(huán)境。具體措施包括提高博士研究生的待遇，到2025年實現(xiàn)30%的博士研究生獲得生活費補助，未來，實現(xiàn)所有優(yōu)秀的、有前途的博士研究生都能獲得生活費補助；拓寬博士人才的職業(yè)發(fā)展道路，到2025年，產(chǎn)業(yè)界每年聘用的理工科博士人數(shù)增加1000名；確保青年研究人員的崗位，到2025年不滿40歲的大學教員比2019年增加10%，未來，實現(xiàn)日本不滿40歲教員在大學教員總數(shù)中占到30%以上；發(fā)揮女性研究人員的活力，到2025年，教授以上女性研究人員在大學教員總數(shù)中的占比達到23%；振興基礎(chǔ)研究和學術(shù)研究；促進國際共同研究和國際人才循環(huán)；確保科研人員的研究時間；振興人文社會科學；創(chuàng)造綜合性知識，增加資助，推進人文社會科學研究的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；改革競爭性研究資金制度。

二是建立新型研究體系，推進開放科學與數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究。具體措施包括管理和靈活利用研究數(shù)據(jù)，到2025年，實現(xiàn)擁有機構(gòu)庫的大學和國立研發(fā)法人全部制定數(shù)據(jù)政策；靈活利用智能實驗室和人工智能加快研究速度；完善和共享研究設(shè)施設(shè)備儀器；研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造新型研究社區(qū)和環(huán)境。

三是促進大學改革，擴展戰(zhàn)略性經(jīng)營機能。具體措施包括：形成多樣化的、個性化的大學群，目標是轉(zhuǎn)型為真正的經(jīng)營實體，進一步成長為世界級研究型大學；放寬有利于戰(zhàn)略性經(jīng)營的規(guī)章制度，目標是2021—2025年期間實現(xiàn)日本國立大學法人的捐贈收入年均增長5%；創(chuàng)立10萬億日元規(guī)模的大學研究支援基金。

（三）加強教育和人才培養(yǎng)

在加強教育和人才培養(yǎng)方面，日本政府提出要向增強探究能力和持續(xù)學習能力的教育和人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)型，具體措施包括從初中教育階段開始推行STEAM教育（科學、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學多學科融合的綜合教育），落實GIGA（Global Innovation Gateway for All，人人參與全球創(chuàng)新）學校構(gòu)想，在教育領(lǐng)域推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減輕教師負擔，在大學階段提供多樣化的課程和項目，醞釀有利于繼續(xù)教育的環(huán)境和文化，目標是到2022年，在大學和職業(yè)學校接受繼續(xù)教育的社會人數(shù)達到100萬人。

三、強化日本科技創(chuàng)新政策的推進體制

在《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》中，日本政府提出從三個方面強化科技創(chuàng)新政策的推進體制。一是促進知識和價值創(chuàng)造資金循環(huán)，具體措施包括擴大官民投資規(guī)模，完善民間投資環(huán)境。二是通過官民合作推進各領(lǐng)域戰(zhàn)略，這些領(lǐng)域包括人工智能技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)、材料、健康醫(yī)療、航天、海洋、環(huán)境能源、食品和農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等。三是加強綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議的司令塔職能，具體措施包括靈活利用綜合性知識，面向未來制定政策，運用事實系統(tǒng)（e-CSTI）強化決策職能，確保政策有效性，同時根據(jù)《科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》的實施情況進行政策評估并制定相應(yīng)的綜合戰(zhàn)略。2021年4月，日本內(nèi)閣府專門成立“科技創(chuàng)新推進事務(wù)局”，以確保司令塔職能的實效性。