■文/王玲(中國科學技術信息研究所)
2021年3月26日,日本內(nèi)閣會議審議通過了《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》,這是日本政府出臺的第六期科技基本計劃。為了凸顯創(chuàng)新對當今時代發(fā)展的重要性,日本政府將第六期科技基本計劃命名為“科學技術創(chuàng)新基本計劃”,而不再沿用前五期計劃所采用的“科學技術基本計劃”名稱。此外,2020年,日本政府時隔25年對其《科學技術基本法》進行了修訂,并將該法更名為“科學技術創(chuàng)新基本法”。在第五期《科學技術基本計劃》中,日本政府提出構建“社會5.0”,這是繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后的新型社會,是網(wǎng)絡空間和物理空間高度融合的社會,科技創(chuàng)新將在此變革中發(fā)揮引領作用。為了貫徹落實這一社會發(fā)展目標,日本《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》的核心內(nèi)容是“如何通過科技創(chuàng)新政策實現(xiàn)社會5.0”。
在第五期《科學技術基本計劃》中,日本政府提出的社會5.0概念是指以制造業(yè)為核心,靈活利用信息通信技術,基于因特網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng),打造世界領先的“超智能社會”,不斷創(chuàng)造新價值和新服務。社會5.0是指在必要時,將必要的物品和服務提供給需要的人,所有人都能享受高質量的服務,超越年齡、性別、地域或語言等差異,快樂、舒適地生活。
當前,隨著以科技創(chuàng)新為核心的大國競爭日益激烈以及新冠肺炎疫情、氣候變化等全球性危機的加劇,人民生活發(fā)生了巨大變化,居家辦公、在線教育、遠程醫(yī)療等新型生活方式得以普及和推廣。在此背景下,日本政府根據(jù)國內(nèi)外形勢變化,在《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》中進一步細化了社會5.0愿景,提出日本未來5年要實現(xiàn)“確保國民安全安心的可持續(xù)的強韌性社會”和“人人都能實現(xiàn)多樣化福祉的社會”。為此,日本政府在《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》中提出,未來5年,日本政府研發(fā)投資總額目標為30萬億日元(約合1.72萬億元人民幣),比第五期《科學技術基本計劃》確定的政府研發(fā)投資目標額高出4萬億日元,增幅達15.4%。日本政府希望以此帶動民間投資,使未來5年日本官民研發(fā)投資總額達到120萬億日元(約合6.88萬億元人民幣)。
在《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》中,日本政府指出,實現(xiàn)社會5.0的必要條件有三個:一是通過網(wǎng)絡空間和物理空間的融合,變革為可持續(xù)的強韌性社會;二是創(chuàng)造多樣化的知識,設計新型社會,創(chuàng)造新價值;三是培養(yǎng)新型社會所需的人才。日本希望最終實現(xiàn)“綜合性知識引發(fā)的社會變革”與“知識和人才投資”的良性循環(huán)。
為了早日實現(xiàn)社會5.0,日本政府在《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021-2025年)》中提出科技創(chuàng)新政策應聚焦以下三個方面:一是將日本變革為可持續(xù)的強韌性社會,確保國民安全安心;二是開拓知識前沿,保持卓越性和多樣性,恢復世界最高水平的研究能力;三是加強教育和人才培養(yǎng),應對各種社會問題,實現(xiàn)人人幸福。
在實現(xiàn)可持續(xù)的強韌性社會方面,日本政府提出六個著力點。
一是通過網(wǎng)絡空間與物理空間的融合,創(chuàng)造新價值,營造任何人都能進行跨領域數(shù)據(jù)合作的環(huán)境。具體措施包括政府數(shù)字化,設立數(shù)字廳,制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,研發(fā)超算、航天系統(tǒng)、量子技術、半導體、超越5G(Beyond 5G)等下一代基礎設施和技術。
二是推進社會變革和顛覆性創(chuàng)新,應對全球性挑戰(zhàn)。具體措施包括推進有利于實現(xiàn)碳中和的研發(fā)活動,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。日本的目標是到2025年循環(huán)型社會商業(yè)市場規(guī)模達到2000年的兩倍左右,到2050年實現(xiàn)溫室氣體零排放。
三是構建安全安心的彈性社會。具體措施包括研發(fā)應對生物、網(wǎng)絡攻擊等各種威脅所需的關鍵技術,促進社會示范,同時完善技術外泄對策。日本政府計劃2021年完善傳染病相關信息收集、分析和提供系統(tǒng),進行實時信息收集;2022年基于研究人員的分析,提供風險交流信息。
四是形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),為創(chuàng)建價值共創(chuàng)型新產(chǎn)業(yè)打下基礎。具體措施包括推行小企業(yè)創(chuàng)新研究(SBIR)制度,到2025年創(chuàng)業(yè)支出達到570億日元;加強創(chuàng)業(yè)教育,到2025年受教育人數(shù)達到1200名;打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基地城市;強化產(chǎn)學官共創(chuàng)體系,目標是到2025年大學和國立研發(fā)法人從企業(yè)獲得的共同研究收入比2018年增加70%,創(chuàng)辦50家市值10億美元以上的風險企業(yè)。
五是推廣智慧城市。具體措施包括創(chuàng)建智慧城市和超級城市,到2025年示范城市數(shù)達到100個;通過官民合作平臺向全國推廣,到2025年平臺會員數(shù)達到1000個以上;在萬博會上向全世界推廣,到2025年海外先進數(shù)字技術和系統(tǒng)支援案例達到26件。
六是推進研發(fā)和社會示范,靈活應用綜合性知識,解決各種社會問題。具體措施包括運用綜合性知識開展社會示范,基于事實重新審視和制定國家戰(zhàn)略,推進相關研發(fā),實施《登月型(Moonshot)研發(fā)制度》和《戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計劃(SIP)》,利用知識產(chǎn)權和標準占領市場,戰(zhàn)略性推進科技外交。
日本政府提出從三個角度出發(fā)強化研究能力。
一是重新構建孕育多樣化卓越研究的環(huán)境。具體措施包括提高博士研究生的待遇,到2025年實現(xiàn)30%的博士研究生獲得生活費補助,未來,實現(xiàn)所有優(yōu)秀的、有前途的博士研究生都能獲得生活費補助;拓寬博士人才的職業(yè)發(fā)展道路,到2025年,產(chǎn)業(yè)界每年聘用的理工科博士人數(shù)增加1000名;確保青年研究人員的崗位,到2025年不滿40歲的大學教員比2019年增加10%,未來,實現(xiàn)日本不滿40歲教員在大學教員總數(shù)中占到30%以上;發(fā)揮女性研究人員的活力,到2025年,教授以上女性研究人員在大學教員總數(shù)中的占比達到23%;振興基礎研究和學術研究;促進國際共同研究和國際人才循環(huán);確??蒲腥藛T的研究時間;振興人文社會科學;創(chuàng)造綜合性知識,增加資助,推進人文社會科學研究的數(shù)字化轉型;改革競爭性研究資金制度。
二是建立新型研究體系,推進開放科學與數(shù)據(jù)驅動型研究。具體措施包括管理和靈活利用研究數(shù)據(jù),到2025年,實現(xiàn)擁有機構庫的大學和國立研發(fā)法人全部制定數(shù)據(jù)政策;靈活利用智能實驗室和人工智能加快研究速度;完善和共享研究設施設備儀器;研究數(shù)字化轉型,營造新型研究社區(qū)和環(huán)境。
三是促進大學改革,擴展戰(zhàn)略性經(jīng)營機能。具體措施包括:形成多樣化的、個性化的大學群,目標是轉型為真正的經(jīng)營實體,進一步成長為世界級研究型大學;放寬有利于戰(zhàn)略性經(jīng)營的規(guī)章制度,目標是2021—2025年期間實現(xiàn)日本國立大學法人的捐贈收入年均增長5%;創(chuàng)立10萬億日元規(guī)模的大學研究支援基金。
在加強教育和人才培養(yǎng)方面,日本政府提出要向增強探究能力和持續(xù)學習能力的教育和人才培養(yǎng)體系轉型,具體措施包括從初中教育階段開始推行STEAM教育(科學、技術、工程、藝術、數(shù)學多學科融合的綜合教育),落實GIGA(Global Innovation Gateway for All,人人參與全球創(chuàng)新)學校構想,在教育領域推進數(shù)字化轉型,減輕教師負擔,在大學階段提供多樣化的課程和項目,醞釀有利于繼續(xù)教育的環(huán)境和文化,目標是到2022年,在大學和職業(yè)學校接受繼續(xù)教育的社會人數(shù)達到100萬人。
在《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》中,日本政府提出從三個方面強化科技創(chuàng)新政策的推進體制。一是促進知識和價值創(chuàng)造資金循環(huán),具體措施包括擴大官民投資規(guī)模,完善民間投資環(huán)境。二是通過官民合作推進各領域戰(zhàn)略,這些領域包括人工智能技術、生物技術、量子技術、材料、健康醫(yī)療、航天、海洋、環(huán)境能源、食品和農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等。三是加強綜合科學技術創(chuàng)新會議的司令塔職能,具體措施包括靈活利用綜合性知識,面向未來制定政策,運用事實系統(tǒng)(e-CSTI)強化決策職能,確保政策有效性,同時根據(jù)《科學技術創(chuàng)新基本計劃(2021—2025年)》的實施情況進行政策評估并制定相應的綜合戰(zhàn)略。2021年4月,日本內(nèi)閣府專門成立“科技創(chuàng)新推進事務局”,以確保司令塔職能的實效性。