■文/楊斌 劉會(huì)武 胡一鳴（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院）

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人才在全球競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在發(fā)表于2021年第6期《求是》雜志的重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》中強(qiáng)調(diào)：“全部科技史都證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)興衰的根基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的第一資源。

國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展“短期看政策、中期看產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期看人才”?；诳萍疾炕鹁嫒虢y(tǒng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠測(cè)算不同國(guó)家高新區(qū)對(duì)人才的吸引情況。這里將國(guó)家高新區(qū)人才吸引力按照人才流入占比、人才凈流入占比、應(yīng)屆生人才流入占比、外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人才流入占比經(jīng)過(guò)歸一化后進(jìn)行加權(quán)，再根據(jù)指標(biāo)重要性，分別賦予權(quán)重30%、40%、15%、15%，加總后乘以100，最后計(jì)算出人才吸引力總指數(shù)，同時(shí)根據(jù)高新區(qū)所在區(qū)域，反映不同地區(qū)的人才集聚情況。

一、人才綜合吸引力：中關(guān)村、深圳表現(xiàn)突出，廣州、合肥、南京、上海張江、武漢東湖、西安、長(zhǎng)沙和成都分列前十

從人才吸引力總指數(shù)來(lái)看，2020年北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)位居前二名，其后分別是廣州、合肥、南京、上海張江、武漢東湖、西安、長(zhǎng)沙和成都高新區(qū)（見(jiàn)圖1）。科技部火炬中心試點(diǎn)和示范的10家一流高科技園區(qū)（2006年科技部火炬中心發(fā)布《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動(dòng)方案》，將中關(guān)村科技園區(qū)、張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、西安高新區(qū)和成都高新區(qū)6家國(guó)家高新區(qū)作為世界一流高科技園區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)。此后，在2015年和2018年，又分批增加杭州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥高新區(qū)和廣州高新區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)，形成了10家世界一流高科技試點(diǎn)園區(qū)的格局）有9家進(jìn)入人才吸引力指數(shù)排名前十高新區(qū)，另外一家杭州高新區(qū)排名第15位，充分說(shuō)明了世界一流園區(qū)對(duì)人才強(qiáng)大的吸引力。北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)對(duì)人才的吸引優(yōu)勢(shì)明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他園區(qū)，可以認(rèn)為是第一梯隊(duì)；排名前十的其他8家園區(qū)，廣州高新區(qū)、合肥高新區(qū)、南京高新區(qū)、上海張江、武漢東湖、西安高新區(qū)和長(zhǎng)沙高新區(qū)旗鼓相當(dāng)，可以認(rèn)為是第二梯隊(duì)。

二、人才流入：中關(guān)村遙遙領(lǐng)先，上海張江和深圳分列二、三

高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)當(dāng)年新增從業(yè)人員占全國(guó)高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年新增從業(yè)人員的總量反映該高新區(qū)引得來(lái)人才的能力。北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2019年入統(tǒng)企業(yè)當(dāng)年新增從業(yè)人員702,845人，占全國(guó)國(guó)家高新區(qū)當(dāng)年新增人員的1/5強(qiáng)，一枝獨(dú)秀，反映北京中關(guān)村具有超強(qiáng)的人才吸引能力。中關(guān)村示范區(qū)非凡的人才吸聚能力主要源于其超大的體量，2012年布局調(diào)整后，中關(guān)村示范區(qū)空間規(guī)模擴(kuò)展為488平方千米，形成了包括海淀園、昌平園、順義園、大興-亦莊園、房山園、通州園、東城園、西城園、朝陽(yáng)園、豐臺(tái)園、石景山園、門(mén)頭溝園、平谷園、懷柔園、密云園、延慶園等16園的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，其在全國(guó)高新區(qū)綜合排名中一直穩(wěn)居榜首。2019年中關(guān)村示范區(qū)入統(tǒng)企業(yè)24,892家，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均數(shù)835家。憑借首都豐富的創(chuàng)新資源，2019年中關(guān)村示范區(qū)新創(chuàng)辦科技型企業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)家。人才流入排名前十的其他國(guó)家高新區(qū)分別是上海張江、深圳、廣州、武漢東湖、杭州、佛山、長(zhǎng)沙、珠海和廈門(mén)火炬高新區(qū)（見(jiàn)圖2）。相較于北京中關(guān)村的突出表現(xiàn)，上海張江和深圳高新區(qū)人才流入占比超過(guò)6%,屬于第二梯隊(duì)。排名前三的高新區(qū)恰好代表了我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)對(duì)人才的吸引情況。

三、人才凈流入：深圳成最大贏家，上海張江超過(guò)中關(guān)村

當(dāng)年企業(yè)從業(yè)人員期末數(shù)減掉上年企業(yè)從業(yè)人員期末數(shù)即為高新區(qū)人才凈流入量。人才凈流入量是真實(shí)反映高新區(qū)人才吸引力的關(guān)鍵核心指標(biāo)，體現(xiàn)了高新區(qū)不但要引得來(lái)人才，還要真正留得住人才。2019年人才凈流入量最多的國(guó)家高新區(qū)是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，人才凈增242,789人，接近全國(guó)高新區(qū)的1/5。深圳高新區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，高舉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗幟，在加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上取得卓越成效。2019年4月深圳國(guó)家高新區(qū)完成擴(kuò)區(qū)，總規(guī)劃面積達(dá)159.48平方公里（擴(kuò)區(qū)前規(guī)劃面積為11.52平方公里），形成“一區(qū)兩核多園”的發(fā)展新布局，對(duì)高素質(zhì)人才的需求量十分可觀，雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)厚的人才待遇，為創(chuàng)新人才提供了廣闊的發(fā)展空間。人才需求較大的深圳科技企業(yè)主要集中在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、智能硬件、新能源、新材料、光電技術(shù)、智能交通等新興領(lǐng)域。

人才凈流入排名前十的其他國(guó)家高新區(qū)分別是上海張江、中關(guān)村、合肥、濰坊、南京、廣州、長(zhǎng)沙、榮昌和青島高新區(qū)（見(jiàn)圖3）。值得一提的是作為人才流入最多的北京中關(guān)村示范區(qū)并不是最終人才留下來(lái)最多的高新區(qū)，體現(xiàn)出一定的大進(jìn)大出。上海張江依靠自身優(yōu)越的創(chuàng)新條件在人才凈流入方面超越北京中關(guān)村，成為人才棲息的樂(lè)土。

圖2 國(guó)家高新區(qū)人才流入排名前十國(guó)家高新區(qū)

圖3 國(guó)家高新區(qū)人才凈流入排名前十國(guó)家高新區(qū)

四、應(yīng)屆生流入：中關(guān)村最受大學(xué)生青睞，上海張江和深圳位列二、三

在我國(guó)，應(yīng)屆生主要指大學(xué)畢業(yè)生，當(dāng)年應(yīng)屆生人才總量反映該高新區(qū)對(duì)年輕高學(xué)歷人才的吸引能力。招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)、單位在辦理稅務(wù)等各方面享有政策優(yōu)惠，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)也會(huì)得到國(guó)家政策傾斜性的保障；此外，應(yīng)屆生身份異地找工作落戶(hù)要比往屆生容易，是一支龐大的穩(wěn)定的人才資源，具備高度的可塑性和學(xué)習(xí)能力。2019年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到834萬(wàn)人。2019年應(yīng)屆生流入最多的高新區(qū)是中關(guān)村示范區(qū)，流入量為105,825人，占全國(guó)高新區(qū)應(yīng)屆生人才總量的15.47%；排名第二的是上海張江高新區(qū)，流入量為42,441人，占總量的6.2%；排名第三的是深圳高新區(qū)，流入量為35,583，占總量的5.2%，三家高新區(qū)所處區(qū)域均是一線(xiàn)特大城市。

排名靠前的還有武漢東湖、廣州、西安、杭州、長(zhǎng)沙、成都和濟(jì)南高新區(qū)，分別排名第四到第十（見(jiàn)圖4）。總體觀察，高新區(qū)所在城市高校資源豐富的地方往往應(yīng)屆生流入的數(shù)量也就越多，如北京作為首都，截至2020年6月30日，教育部公布的北京市普通高等學(xué)校共92所，其中本科院校67所，專(zhuān)科院校25所。上海作為長(zhǎng)三角核心城市，截至2019年6月，普通高校一共有64所（僅限普通高校），在64所普通高校中，有39所是本科院校，占比超過(guò)60%。湖北武漢在教育部最新公布的高等院校共有83所，在全國(guó)位列第二名，其中公辦本科院校22所，民辦本科院校24所，專(zhuān)科院校37所。在排名前十的高新區(qū)中，只有深圳高新區(qū)是個(gè)例外，深圳高校數(shù)量一直不多，但近年來(lái)在不斷大力引進(jìn)高校辦學(xué)，截至2019年底，已有13所普通高校(校區(qū))，全日制在校生達(dá)到10.38萬(wàn)人。深圳主要得力于其強(qiáng)有力的應(yīng)屆生就業(yè)政策，吸引更多的外地大學(xué)畢業(yè)生來(lái)深就業(yè)。

五、外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員凈流入：中關(guān)村一極獨(dú)大

圖4 國(guó)家高新區(qū)應(yīng)屆生人才流入排名前十國(guó)家高新區(qū)

凈流入高新區(qū)的外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人才體現(xiàn)高新區(qū)的國(guó)際化和對(duì)外籍及海歸高學(xué)歷人才的吸引力。2019年，國(guó)家高新區(qū)外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人才凈流入總量最多的是中關(guān)村示范區(qū)，達(dá)到52,955人，占全國(guó)高新區(qū)的59.21%，一極獨(dú)大，其中留學(xué)歸國(guó)人員47,452人，外籍常駐人員5503人。排名前十的其他高新區(qū)分別是深圳、佛山、廣州、蘇工、南京、合肥、成都、武漢和西安高新區(qū)（見(jiàn)圖5）。

圖5 國(guó)家高新區(qū)外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員凈流入排名前十國(guó)家高新區(qū)

據(jù)調(diào)查，影響海歸和外籍人員在中國(guó)工作生活的因素，除了社會(huì)公共環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入等之外，還有住房、教育、社會(huì)保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等問(wèn)題，其中最典型的是子女教育問(wèn)題。近年來(lái)，北京營(yíng)商環(huán)境不斷改善，加上高校集聚的天然優(yōu)勢(shì)以及政府推出的各項(xiàng)政策，對(duì)高層次人才回歸都很有吸引力。中關(guān)村示范區(qū)深入落實(shí)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施中關(guān)村高聚工程、雛鷹人才工程，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)際頂尖人才，以更大力度吸引優(yōu)秀青年人才，加強(qiáng)人才聯(lián)系服務(wù)和培訓(xùn)交流，加強(qiáng)中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)際人力資源服務(wù)聯(lián)盟等市場(chǎng)化引才作用，搭建校企合作平臺(tái)，組織開(kāi)展中關(guān)村海歸企業(yè)校園招聘活動(dòng)。

六、東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)人才吸引力最強(qiáng)，東北地區(qū)最弱

從人才流入占比貢獻(xiàn)度、人才凈流入占比貢獻(xiàn)度、應(yīng)屆生人才流入占比貢獻(xiàn)度、外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人才流入占比四個(gè)方面來(lái)看2019年四大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的人才吸引表現(xiàn)情況。人才流入占比從高到低依次為：東部地區(qū)70.75%、中部地區(qū)14.95%、西部地區(qū)10.11%、東北地區(qū)2.57%。人才凈流入占比從高到低依次為：東部地區(qū)67.75%、中部地區(qū)13.48%、西部地區(qū)9.34%、東北地區(qū)-6.76%。應(yīng)屆生人才流入占比從高到低依次為：東部地區(qū)61.40%、中部地區(qū)20.72%、西部地區(qū)13.05%、東北地區(qū)3.14%。外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占比從高到低依次為：東部地區(qū)73.94%、中部地區(qū)19.81%、西部地區(qū)12.42%、東北地區(qū)-11.35%。

可以看到，2019年不同地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的人才吸引表現(xiàn)情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)四個(gè)分指標(biāo)全部為正，并且東部地區(qū)這四個(gè)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)，說(shuō)明東部地區(qū)對(duì)人才有著絕對(duì)的吸引力，從最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)近四成人口聚集在東部地區(qū)，比10年前上升2.15個(gè)百分點(diǎn)。二是東北地區(qū)的四個(gè)指標(biāo)在四大地區(qū)中表現(xiàn)最弱，人才凈流入占比貢獻(xiàn)度和外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占比貢獻(xiàn)度為負(fù)值，呈現(xiàn)人才凈流出狀況。

七、北京、廣東和江蘇國(guó)家高新區(qū)人才吸引表現(xiàn)優(yōu)異

按照所屬省級(jí)行政區(qū)計(jì)算省內(nèi)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新人才吸引力的四個(gè)方面表現(xiàn)情況。人才流入占比前五的省（區(qū)、市）分別是北京20.59%、廣東18.71%、江蘇10.88%、上海6.72%和湖北4.91%。人才凈流入占比前五的?。▍^(qū)、市）分別是廣東24.42%、上海14.40%、山東9.43%、北京7.30%、安徽6.64%。有五個(gè)省出現(xiàn)了負(fù)值，分別是吉林、海南、貴州、甘肅和青海。應(yīng)屆生人才流入占比前五的省（區(qū)、市）分別是北京15.47%、廣東13.59%、江蘇9.17%、湖北7.30%、上海6.41%，以上地區(qū)高教資源均比較豐富。外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占比前五的?。▍^(qū)、市）分別是北京59.21%、廣東46.29%、江蘇10.50%、浙江9.60%、安徽8.42%。有八個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了負(fù)值，分別是遼寧、吉林、上海、海南、重慶、云南、甘肅和新疆。

八、結(jié)論

新發(fā)展階段，創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，科技自立自強(qiáng)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。國(guó)家高新區(qū)是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的主體和最為核心的要素。園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，擁有一流的創(chuàng)新人才，才能擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。國(guó)務(wù)院2020年7月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）專(zhuān)門(mén)提出“吸引培育一流創(chuàng)新人才”，支持國(guó)家高新區(qū)面向全球招才引智?！兑庖?jiàn)》給高新區(qū)劃定了未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，分為2025、2035年兩個(gè)階段，最終要建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)。創(chuàng)建世界有影響力的高科技園區(qū)離不開(kāi)人才的加持，硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才真實(shí)力。

作為智力高度密集的創(chuàng)新高地，國(guó)家高新區(qū)一向在人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列。2019年國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員從2091.6萬(wàn)人增長(zhǎng)至2213.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.8%；國(guó)家高新區(qū)中從事科技活動(dòng)人員合計(jì)465.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.8%，占從業(yè)人員總數(shù)的21.1%。從研發(fā)人員密度來(lái)看，2019年高新區(qū)企業(yè)每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)為822人年，是全國(guó)平均水平的13.8倍。根據(jù)國(guó)家高新區(qū)2019年調(diào)查問(wèn)卷，全國(guó)169家高新區(qū)有154家建立了標(biāo)志性專(zhuān)項(xiàng)人才計(jì)劃。

面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須重視和發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新人才集聚的主平臺(tái)作用。國(guó)家高新區(qū)自身也需要全方位優(yōu)化人才總體發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快人才高地建設(shè)，促進(jìn)人才資源有效配置。從人才吸引力角度來(lái)看，首先是引進(jìn)來(lái)，制定高新區(qū)“普通人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和“高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)管理辦法”，分類(lèi)指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和各級(jí)政府，有計(jì)劃、有節(jié)奏、有目標(biāo)地引進(jìn)各類(lèi)人才；其次是留下來(lái)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維布局產(chǎn)業(yè)，加快落地更多高科技企業(yè)和配套型企業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，增加人才根植性，實(shí)施高層次人才“一條龍”服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)到位的創(chuàng)新政策、一流的服務(wù)配套和良好的發(fā)展環(huán)境等，助力創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化自身價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；再次是用得好，打造園區(qū)人才服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)人才共享，統(tǒng)一實(shí)時(shí)更新管理整合人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，多渠道多載體多層面構(gòu)建人才、企業(yè)、政府三方溝通交流平臺(tái)，突破傳統(tǒng)用人機(jī)制的剛性約束，建立靈活個(gè)性化的人才使用機(jī)制；最后是放大器，在人才引進(jìn)和選拔、開(kāi)發(fā)和培育、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)合理分配政策資源，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，吸納新知識(shí)人口不斷為園區(qū)注入活力，放大和發(fā)揮已有創(chuàng)新人才吸附作用。