■文/李梅 徐銘鴻 孫艷艷（北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是北京市最具創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)、最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)、最符合高質(zhì)量發(fā)展要求的“高精尖”產(chǎn)業(yè)之一。一直以來(lái)，北京市高度重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥健康與新一代信息技術(shù)一同作為支撐北京創(chuàng)新發(fā)展的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”。首都功能核心區(qū)擁有十分豐富的醫(yī)藥健康領(lǐng)域一流科技資源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于全市領(lǐng)先水平，智慧健康發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣闊前景，創(chuàng)建“智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”對(duì)北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力“健康中國(guó)”具有重要意義。

一、城市創(chuàng)新區(qū)是什么？

隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用日益重要，其承載空間形式也在不斷發(fā)生變化。城市創(chuàng)新空間集聚呈現(xiàn)新的趨勢(shì)，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才正在向中心城區(qū)集聚，其原因在于中心城區(qū)能夠提供更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)和交流機(jī)會(huì)。最早正式提出相關(guān)定義的是美國(guó)學(xué)者布魯斯·卡茲（2014年），按照他的定義，城市創(chuàng)新區(qū)（innovation district）是指行業(yè)領(lǐng)先的研究機(jī)構(gòu)和公司聚集并可以聯(lián)動(dòng)初創(chuàng)公司、商業(yè)孵化器和加速器的城市區(qū)域，它具有空間緊湊、交通可達(dá)性高、技術(shù)創(chuàng)造熱情高、提供居住辦公和商業(yè)一體化服務(wù)等特點(diǎn)。鄧智團(tuán)（2017）認(rèn)為城市創(chuàng)新區(qū)具有城市特質(zhì)、要素整合、空間高密度、生活便利等四個(gè)方面的顯著特征，能夠?yàn)閯?chuàng)新企業(yè)、知識(shí)員工和地方政府帶來(lái)收益增加，例如，良好的城區(qū)生活環(huán)境能使得創(chuàng)新企業(yè)和知識(shí)員工能方便獲取知識(shí)“溢出效益”，促進(jìn)創(chuàng)新要素向城區(qū)聚集，從而促進(jìn)中心城區(qū)復(fù)興并提升城市經(jīng)濟(jì)彈性。李健等人（2015）認(rèn)為創(chuàng)新城區(qū)作為特定城市功能區(qū)，具有與中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)地區(qū)等相同的地位，是一個(gè)高端科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化器及金融輔助機(jī)構(gòu)等高度集聚、創(chuàng)新活動(dòng)旺盛、各主體網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)特征明顯的城市新經(jīng)濟(jì)空間。城市創(chuàng)新區(qū)的興起在一定程度上體現(xiàn)先發(fā)地區(qū)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)如何以及在哪里發(fā)生的重要反思，喻示著城市空間建設(shè)從以物質(zhì)環(huán)境改造為主走向了物質(zhì)、空間與人的綜合性開發(fā)階段（陳恒，2017），它是在現(xiàn)代信息社會(huì)下研究城市空間和創(chuàng)新行為的關(guān)系，強(qiáng)化了區(qū)域綜合功能和空間的相互作用。

二、城市創(chuàng)新區(qū)視角下首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”的可行性分析

首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)北京行政區(qū)，總面積92.5平方公里，是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。首都功能核心區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)共同構(gòu)成京津冀“一核兩翼”，地位特殊，責(zé)任重大，在北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。在首都功能核心區(qū)中創(chuàng)建“智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和可行性，核心區(qū)不僅有良好的資源基礎(chǔ)和政策環(huán)境，且符合產(chǎn)業(yè)方向和國(guó)際發(fā)展形勢(shì)。

第一，醫(yī)學(xué)、體育等領(lǐng)域一流科技創(chuàng)新資源豐富，為體醫(yī)融合智慧健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。核心區(qū)擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1256家，占全市總量的約11%，其中，三級(jí)和三級(jí)甲等醫(yī)院30多家；擁有中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所、國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所體育醫(yī)院等國(guó)家頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)，以及疑難重癥及罕見病國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)分子生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和眾多省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；擁有國(guó)內(nèi)外頂尖水平的科研團(tuán)隊(duì)和成果，在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、重大疾病、中醫(yī)藥、體育等領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，2009年，東城區(qū)成為首批“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，2020年首個(gè)北京市中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)（東城區(qū)）全面啟動(dòng)。目前，東城區(qū)和西城區(qū)均被授予“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”，這些都為核心區(qū)發(fā)展體醫(yī)融合的智慧健康服務(wù)業(yè)奠定了資源基礎(chǔ)和有利條件。

第二，北京“兩區(qū)”建設(shè)為核心區(qū)智慧健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策紅利?！笆奈濉睍r(shí)期，北京市將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，將突出科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，推動(dòng)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，這為核心區(qū)立足醫(yī)療健康領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、人才優(yōu)勢(shì)以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，大力培育健康監(jiān)測(cè)、健康分析評(píng)估、健康維護(hù)、健康咨詢等健康服務(wù)業(yè)提供了新機(jī)遇。東城區(qū)和西城區(qū)把握新發(fā)展趨勢(shì)，都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。東城區(qū)提出“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速將達(dá)到5%的目標(biāo)，依托北京移動(dòng)、北京電信、華為北京辦事處等實(shí)力企業(yè)加快5G技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用及其在智慧醫(yī)院、智慧城市等領(lǐng)域的推廣；西城區(qū)出臺(tái)了《加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》，將西城區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能示范區(qū)和數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)示范區(qū)。這將為核心區(qū)健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和加快發(fā)展提供政策保障。

第三，健康服務(wù)業(yè)是核心區(qū)今后要培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首都發(fā)展的全部要義就是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。其中，“四個(gè)服務(wù)”經(jīng)濟(jì)形態(tài)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，核心區(qū)主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的95%以上，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的25.56%。其中，金融業(yè)、文化旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，占全市的比例為19.13%，尤其是東城區(qū)在“十三五”期間科技服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)20%。健康服務(wù)業(yè)目前在核心區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比例不高，但是呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是核心區(qū)將來(lái)要培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)方向。

第四，“科技回歸城市”浪潮興起為核心區(qū)打造智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)提供指引。如今城市的科技產(chǎn)業(yè)正在從郊區(qū)重新回歸到都市，這已經(jīng)成為一種全球趨勢(shì)。西班牙巴塞羅那的22@、紐約布魯克林科技三角、美國(guó)劍橋肯德爾廣場(chǎng)、波士頓創(chuàng)新街區(qū)、倫敦科技城等都是成功的案例，這些城市創(chuàng)新區(qū)強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新的作用、創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，就是依托城區(qū)內(nèi)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大學(xué)、科研院所或具備研發(fā)實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等“錨機(jī)構(gòu)”(Anchor Institutions)，通過構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。首都功能核心區(qū)正面臨著城市轉(zhuǎn)型壓力，而城市創(chuàng)新區(qū)理念和成功案例為核心區(qū)打造智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)提供借鑒和指引。

三、首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”要解決的關(guān)鍵問題

近幾年，首都功能核心區(qū)發(fā)揮文化、金融、商業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，在城市創(chuàng)新區(qū)實(shí)踐方面做了有益探索。2017年開始，東城區(qū)開始推進(jìn)“胡同里的創(chuàng)意工廠”升級(jí)改造，將高附加值、有特色、成長(zhǎng)性好的文化創(chuàng)意企業(yè)有機(jī)植入胡同空間，東雍創(chuàng)業(yè)谷、方家胡同46號(hào)、77文創(chuàng)園等一批各具特色的園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，讓中心城區(qū)的每一寸寶貴空間都發(fā)揮出最大效用。但是在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了系統(tǒng)性欠缺、創(chuàng)新生態(tài)不盡人意、認(rèn)識(shí)和方法不足等問題。當(dāng)前，首都功能核心區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建“智慧健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新區(qū)”必須要解決以下兩個(gè)關(guān)鍵問題：

第一，突破對(duì)城市創(chuàng)新區(qū)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)工程，是對(duì)區(qū)域的整體改造計(jì)劃，不是一個(gè)項(xiàng)目或工程能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，決策者要有強(qiáng)烈的意愿、詳實(shí)且可持續(xù)的戰(zhàn)略計(jì)劃，僅僅通過局部或某一環(huán)節(jié)的改造升級(jí)去實(shí)現(xiàn)的做法是不可行的，必須將核心放在創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)筑上。目前，我國(guó)城市創(chuàng)新區(qū)理論和實(shí)踐剛剛起步，對(duì)創(chuàng)新區(qū)的基本認(rèn)識(shí)和方法了解不夠深入，開展的試點(diǎn)工程缺乏科學(xué)的規(guī)劃和方法工具做指導(dǎo)，當(dāng)實(shí)踐過程中出現(xiàn)問題時(shí)往往對(duì)其失去信心。

第二，打破中央級(jí)科研院所與地方的壁壘。核心區(qū)聚集著國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，但央地兩個(gè)體系各自運(yùn)行，存在信息共享不充分、合作意愿不強(qiáng)烈、協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等諸多問題。即便有協(xié)作機(jī)會(huì)也通常是靠政策和行政推動(dòng)力甚至個(gè)人社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致政策變化或領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)直接影響協(xié)作失敗，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，醫(yī)療健康領(lǐng)域創(chuàng)新成果未能在本土落地，研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等周邊并沒有出現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚點(diǎn)。

四、首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”的幾點(diǎn)建議

第一，牢固樹立系統(tǒng)觀念，將創(chuàng)新區(qū)建設(shè)上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略層面。目前，首都功能核心區(qū)正面臨著城市轉(zhuǎn)型壓力，處于城市更新升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須要抓好時(shí)機(jī)、提前謀劃，而創(chuàng)建“智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”是核心區(qū)培育壯大健康產(chǎn)業(yè)的突破口。由于核心區(qū)涉及到東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)行政區(qū)，因此建議將創(chuàng)新區(qū)建設(shè)上升到北京市戰(zhàn)略決策層面，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)筑作為核心工作，制定相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)方案，分階段、分步驟推進(jìn)；引入科學(xué)的評(píng)估方法，如資產(chǎn)審計(jì)方法，從經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、物理資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)三個(gè)方面評(píng)估健康產(chǎn)業(yè)集聚潛在能力，為智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

第二，打破央地壁壘，增強(qiáng)一流科研機(jī)構(gòu)的本土根植性。長(zhǎng)期以來(lái)，核心區(qū)的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)與地方政府尚未形成良性聯(lián)動(dòng)關(guān)系，中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)的本土根植性薄弱。據(jù)調(diào)研，核心區(qū)內(nèi)與中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作的企業(yè)并不多。當(dāng)前，如何打破央地壁壘，并通過中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)本土化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建去增強(qiáng)本土根植性是關(guān)鍵。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用及信息共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將人才、成果等信息進(jìn)行整合，打破信息壁壘，打通供需對(duì)接渠道；二是科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、協(xié)會(huì)、地方政府等多元主體共同參與推進(jìn)智慧健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，明確責(zé)任關(guān)系，共同協(xié)商并制定目標(biāo)及實(shí)施方案；三是制定合作長(zhǎng)效機(jī)制，包括定期交流溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等，共同研究協(xié)商具體問題，共同推進(jìn)。

第三，優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)空間布局，塑造創(chuàng)新空間環(huán)境。核心區(qū)空間十分有限，堪稱“一寸土地一寸金”，創(chuàng)建“智慧健康創(chuàng)新區(qū)”首先要解決的是空間局限和集聚發(fā)展的矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期是核心區(qū)舊城保護(hù)與改造提升的重要時(shí)期，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間也必將受其影響，但同時(shí)也迎來(lái)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的機(jī)遇。因此，建議采用兩種空間策略，一是尋找相對(duì)集中的一片區(qū)域，如東城區(qū)永外商務(wù)區(qū)，加快形成健康監(jiān)測(cè)、健康評(píng)價(jià)、健康咨詢、健康管理等健康服務(wù)業(yè)集聚地；二是以老城保護(hù)與改造提升為契機(jī)，對(duì)樓宇、胡同進(jìn)行改造，嵌入式地在大街小巷容納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥文化、智慧健康、科創(chuàng)等高附加值產(chǎn)業(yè)；三是完善“孵化器”和“加速器”、聯(lián)合辦公空間以及公共實(shí)驗(yàn)空間等創(chuàng)新空間體系，塑造創(chuàng)新空間環(huán)境。

第四，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)融合，提升融合創(chuàng)新能力。加快區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，是智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。核心區(qū)要充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)優(yōu)勢(shì)和健康領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升融合創(chuàng)新能力。一方面要搭建智慧健康領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的人才培養(yǎng)體系，培育一批智慧健康領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第五，實(shí)施“健康智谷”計(jì)劃，健全智慧健康服務(wù)體系。健全智慧服務(wù)體系、構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)是打造創(chuàng)新區(qū)的關(guān)鍵。建議核心區(qū)實(shí)施“健康智谷”計(jì)劃，打造智慧健康創(chuàng)新高地和創(chuàng)新動(dòng)力源。一是積極引進(jìn)和培育智慧健康龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，構(gòu)建特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)集群，設(shè)立智慧健康基金，培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)“健康+科技+金融”深度融合。二是加快形成以北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)為中心的創(chuàng)新孵化服務(wù)體系，促進(jìn)與城市副中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展, 著力構(gòu)建智慧健康全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。