史巧云 金在良

修葺一新的外墻，潔凈平整的水泥路面，整齊劃一的停車位，各式各樣的健身器材，還有寬敞明亮的家宴中心，溫馨如家的養(yǎng)老中心……漫步在平湖市鐘埭街道最老的拆遷安置房——福臻小區(qū)，干凈整潔，草木蔥蘢。

隨著一個個民生實事項目落地，福臻小區(qū)漸漸褪去了18年來的歲月痕跡，成為一個配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代住宅區(qū)。這是平湖市民生實事項目人大代表票決制改善民生的一個縮影，也是實事項目代表票決制在浙江實踐、深耕所釋放的制度紅利。

4年多來，我省各級人大循著“民聲”為“民生”，全面推行民生實事項目人大代表票決制，撬動民生改善的杠桿，實現(xiàn)基層民主建設(shè)一小步，民生改善一大步。

“票決”第一年：12選10，循著“民生”定項目

2017年，平湖市人大常委會首次實施民生實事項目人大代表票決制。也在這一年，省人大常委會在全省推行民生實事項目人大代表票決制，充分發(fā)揮人民代表大會這一民主主渠道作用，展開了一場以人民民主的方式實現(xiàn)善治的生動實踐。

平湖市人大代表許麗萍是社區(qū)干部，她說：“政府對這項工作十分重視，預(yù)先廣泛征集項目。我們?nèi)舜蟠硪卜e極參與，為項目初選出謀劃策?！?0多個初選項目形成后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，以“人民群眾最需要的”為標準，要求每一個項目量化目標任務(wù)，并盡量于當年度完成任務(wù)。

“我看到12個候選項目后，感覺都很重要，真有點為難。但我還是根據(jù)平時調(diào)研情況，選擇了10個群眾需求更迫切的項目?！逼胶腥舜蟠韲婪接⒄f。

在平湖城區(qū)生活了幾十年的市人大代表凌在良說：“平湖撤縣建市近30年，但城市品質(zhì)一般，老百姓意見很大，迫切希望政府予以重視。因此，我選擇了新華路改造、綠道建設(shè)、老舊小區(qū)改造、老舊供水管網(wǎng)改造、停車位建設(shè)等項目?！?/p>

“票決制是一項好制度，政府的民生實事由群眾提、代表定、政府辦、人大評，實現(xiàn)了由‘為民作主到‘讓民作主的轉(zhuǎn)變。”平湖市人大代表、獨山港鎮(zhèn)人大主席柳永良說。

4年來，平湖市人大代表從48個候選項目中，票決出40個民生實事項目，其中包括鐘埭街道福臻小區(qū)居民密切關(guān)注的城鄉(xiāng)生活垃圾分類項目、老舊小區(qū)標準化改造項目、農(nóng)村公益性家宴中心建設(shè)項目、鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)中心提升項目等，件件關(guān)乎民生。

“票決”第二年：點對點+動態(tài)跟，循著“民聲”督項目

為避免票決出的項目“一決了之”，平湖市人大常委會出臺文件，明確由1名常委會領(lǐng)導(dǎo)、1個常委會工作機構(gòu)、1個代表小組，分別對票決出的實事項目開展點對點的定向監(jiān)督。

2018年，平湖市人大鐘埭小組的定向監(jiān)督項目為“城鄉(xiāng)生活垃圾分類項目”，這是當年度高票入選的實事項目。當年6月下旬，鐘埭小組先后趕赴當湖街道的東湖明珠小區(qū)、如意小區(qū)開展調(diào)研，每到一個地方，他們都打開垃圾桶仔細查看垃圾分類情況。

“居民基本上能自覺分類垃圾，但準確率不高，集中收集點衛(wèi)生堪憂?！逼胶腥舜蟠砟呙廊菏且晃簧鐓^(qū)干部，她建議落實小區(qū)物業(yè)的主體責任，并將垃圾分類納入社區(qū)考核和新居民積分等體系。對此，一同前往調(diào)研的市人大代表馮建衛(wèi)非常認同，他還提出了生活大件垃圾和花草樹木修剪后的園林垃圾處理等問題。

針對代表們發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組向有關(guān)部門提出了強化物業(yè)主體責任、完善垃圾分類考核標準、制定農(nóng)村生活大件垃圾處理辦法、加快推進園林垃圾處理等意見。

3個月之后，鐘埭小組的市人大代表對生活垃圾分類工作進行了“回頭看”，還組織了一場專題詢問。代表們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，帶著鮮活的實情、準確的數(shù)據(jù)、真切的民聲，分別從如何提高群眾滿意率、強化物業(yè)主體責任、加強對第三方運營公司的考核監(jiān)督等方面提出問題，有關(guān)單位負責人一一作出回答，市綜合行政執(zhí)法局局長、當湖街道城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理項目破難組組長戴忠偉作了表態(tài)發(fā)言。

…………

目前，在市人大的持續(xù)監(jiān)督推動下，平湖市已基本完成生活垃圾分類體系建設(shè)，實現(xiàn)了對生活垃圾全過程、全鏈條、全生命周期的管控和治理。在2020年的全省生活垃圾治理攻堅大會上，平湖市被評為“2019年度全省生活垃圾分類工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）”。

“小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好了，日子舒心了，房子也升值了?！本用裆蚝橛⒏嬖V記者，從原來一個樓道一個垃圾桶，一個垃圾桶一個污染源，到如今“不見垃圾不見桶”，人大代表們不知費了多少腳力、心力。目前，鐘埭街道的所有小區(qū)基本上都建了智能垃圾投放站。

2018年，市人大常委會還審議通過了《關(guān)于平湖市政府重點民生實事項目人大代表票決制工作實施辦法》，形成了從征集到篩選，從審議到票決，從監(jiān)督到評估，從后續(xù)監(jiān)督到再評價的工作機制。4年間，平湖市人大除了“點對點”全程跟蹤監(jiān)督實事項目實施，還通過“平湖人大”APP動態(tài)跟蹤項目實施進度，力促票決出的40個重點民生實事項目如期完成年初確定的目標進度和工程質(zhì)量。

“票決”第三年：兩測評+一評估，循著“民心”驗項目

票決—督查—評價，自實施民生實事項目人大代表票決制以來，平湖市人大構(gòu)建了一條完整的監(jiān)督鏈，每年都會對前一年度的項目實施情況開展?jié)M意度測評，并從提交市人大常委會會議提升至市人代會。

2019年初的市人代會上，全體人大代表觀看了前一年度10件實事項目完成情況的視頻，聽取了市長所作的完成情況報告，在進行充分審議后，投出了負責任的一票。

也在那次人代會上，農(nóng)村公益性家宴中心建設(shè)項目高票入選2019年度政府重點民生實事項目。可在第二年人代會上滿意度測評時，該項目獲得了不是很理想的測評結(jié)果：“滿意”159票，“基本滿意”53票，“不滿意”2票。

“我們評價的標準就是人民群眾對這些項目的真實評價?！笔腥舜蟠硎魃缡钦f。

在開展?jié)M意度測評的同時，2018年起，平湖市人大常委會每年還會選擇兩至三項已經(jīng)完工的政府重點民生實事項目，由財政部門委托第三方機構(gòu)對其進行績效評價。

農(nóng)村公益性家宴中心建設(shè)項目也被列為績效評價項目之一。經(jīng)過兩個多月的走訪調(diào)研，第三方機構(gòu)從經(jīng)濟性、效率性、效益性三個維度對其進行打分，結(jié)果獲得了“優(yōu)秀”的評價結(jié)果。不過，第三方機構(gòu)還是提出了一系列意見：家宴中心選址困難，部分行政村（社區(qū)）在建設(shè)規(guī)劃時并未將家宴中心納入規(guī)劃;偏僻村、未設(shè)置大廳的家宴中心使用率偏低;家宴中心后續(xù)管理運營、保障力度略顯不足等。

隨后，平湖市市場監(jiān)督管理局立即召集相關(guān)人員部署整改，將曹橋街道曹橋村家宴中心遷至交通便捷的地方，將廣陳鎮(zhèn)前港村家宴中心納入規(guī)劃，降低收費標準吸引農(nóng)戶到家宴中心舉行紅白宴席，出臺制度加強管理人員和廚師的培訓(xùn)……

隨著一條條硬核舉措落實到位，2020年10月，平湖市十五屆人大常委會第三十五次會議首次對政府重點民生實事項目績效評價問題整改情況進行再測評，其中農(nóng)村公益性家宴中心建設(shè)項目獲得“滿意”29票，“基本滿意”4票，“不滿意”0票。

“對政府重點民生實事項目滿意度測評后，再進行績效評價，并對評價發(fā)現(xiàn)問題整改情況再進行滿意度測評，是對民生實事項目‘決—督—評監(jiān)督鏈的延伸和拓展?！?平湖市人大常委會主任胡水良認為，這種“評價—整改—再評價”的模式可有效增強人大監(jiān)督剛性，更是民生實事項目人大代表票決制落地、生效的有力保證。

“票決”第四年：福臻小區(qū)變樣了

4年多來，在平湖市人大常委會和200多名人大代表的監(jiān)督推動下，40個政府重點民生實事項目先后落地，正悄然改變著平湖百姓的日常。

2017年、2018年、2020年，養(yǎng)老相關(guān)項目先后3次列入政府重點民生實事項目，全面推進養(yǎng)老服務(wù)提檔升級，讓“老有所養(yǎng)”在平湖市日漸變成現(xiàn)實。

2018年，公共文化資源共享服務(wù)項目被列入政府重點民生實事項目，創(chuàng)新整合全市文化資源，有效豐富平湖市民的業(yè)余生活。

2019年，老舊小區(qū)標準化改造項目被列入政府重點民生實事項目，全面完成中心城區(qū) 78 個老舊小區(qū)標準化改造，讓平湖市的“老”居民過上了“新”生活。

2020年，學(xué)校建設(shè)項目被列入政府重點民生實事項目，最大限度地滿足適齡兒童在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

…………

行駛在平湖市區(qū)景觀大道，漫步在網(wǎng)紅打卡地“水上綠道”“空中騎行虹橋”，看到沿途煥然一新的老舊小區(qū)，還有現(xiàn)代、漂亮的學(xué)校、醫(yī)院;看到老人、低收入人群和殘疾人臉上燦爛的笑容，農(nóng)民們也不必再擔心低洼農(nóng)田被淹……點滴中，平湖百姓真切感受到了人大的擔當、智慧與力量，以及政府為民辦實事的情懷。

“民生實事項目人大代表票決制實施4年多來，增強了人大代表的民主意識，提升了政府為民辦實事的自覺，更加滿足了人民群眾對美好生活的需求?！焙颊f，他們將一如既往地循著“民生”“民聲”“民意”繼續(xù)實施、完善、深化民生實事項目人大代表票決制。

在中國社科院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任韓旭看來，民生實事項目人大代表票決制是在實踐中探索完善和發(fā)展人民代表大會制度的一項重要舉措。他認為，浙江推行該項制度的實踐表明，通過推進民主政治的發(fā)展，通過堅持和完善人民代表大會制度，大大推進了當?shù)孛裆聵I(yè)的發(fā)展，有效提升了人民群眾的幸福感、獲得感，使人民群眾更充分地分享了改革和發(fā)展的成果。尤其在平湖市人大的實踐中，民生實事項目人大代表票決制已形成了較為系統(tǒng)的制度體系，從決策到執(zhí)行，再到監(jiān)督、評估、反饋，為人大代表全過程參與和作用發(fā)揮提供了機制保障，也為適應(yīng)新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，更好地體現(xiàn)人民意志、更好地保障人民權(quán)益奠定了重要的制度基礎(chǔ)?！?/p>

蔡榮章? 攝影