厲亞敏 周志亮

清晨時(shí)分，走在去往江山市峽口小學(xué)的路上，路燈照亮了上學(xué)的學(xué)生和晨跑的村民。殊不知，這里曾經(jīng)是一條令人“小心慢行”的路。

“2019年9月，我們學(xué)校搬到了新校區(qū)，但周邊路段的路燈一直沒(méi)安裝，冬天晝短夜長(zhǎng)，師生們上下學(xué)很不方便?！睄{口小學(xué)教師王欣回憶。

2020年國(guó)慶期間，峽東村劉家網(wǎng)格人大代表胡林鳳收到關(guān)于這一問(wèn)題的反映后，進(jìn)行實(shí)地走訪并拍照，通過(guò)“網(wǎng)格+代表”信息平臺(tái)向峽口鎮(zhèn)人大提交事件。

第二天，鎮(zhèn)人大即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)查勘，并向峽口鎮(zhèn)政府下發(fā)督辦單，積極對(duì)接路燈亮化項(xiàng)目。2020年11月18日，工程全面完工，27盞80瓦的LED路燈照亮了從紅塔超市到學(xué)校門(mén)口大約680米的路。

“我算了下，從反映問(wèn)題到全線亮燈，只用了大概一個(gè)月的時(shí)間，這在以前是難以想象的?！蓖跣啦唤Q起了大拇指。

自推行“網(wǎng)格+代表”工作體系以來(lái)，江山人大從基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的代表工作入手，縣鄉(xiāng)人大貫通聯(lián)動(dòng)、賦能基層、聚焦民生，跑出了“江山速度”。

24小時(shí)在線、7天內(nèi)辦結(jié)

“網(wǎng)格+代表”信息平臺(tái)圍繞“主”字型人大代表履職系統(tǒng)搭建，底線組織在江人大代表加入全市全科網(wǎng)格微信群，中線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層治理“四平臺(tái)”相打通，頂線縣級(jí)人大和綜合指揮中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，豎線開(kāi)發(fā)了平臺(tái)功能模塊。

“這項(xiàng)工作以提高代表履職能力為出發(fā)點(diǎn)，將代表履職有機(jī)融入基層治理運(yùn)行架構(gòu)之中，打造了代表聯(lián)系選民的數(shù)字化工作體系，形成了整體智治的工作格局?！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任汪勝介紹。

目前，1158名省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表，包括三個(gè)街道的議事員130人，按照所在選區(qū)、就近就便原則，全員走進(jìn)覆蓋全市的816個(gè)全科網(wǎng)格和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)屬網(wǎng)格。

“依托全科網(wǎng)格微信群，代表與18萬(wàn)多個(gè)選民家庭組成了全天候?qū)拥摹笥讶?。選民若想反映情況，可隨時(shí)隨地聯(lián)系到代表?！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表與選舉任免工委主任張肖曉表示。

2020年6月30日凌晨1時(shí)，埠頭村水碓頭網(wǎng)格長(zhǎng)周洪在網(wǎng)格群里收到一條通知：因連日暴雨，水位高漲，蘇州塘水庫(kù)和儒村水庫(kù)即將泄洪。

周洪等代表一邊立即起床出門(mén)，一邊通知其他村兩委干部，趕到村里，將地勢(shì)低洼處的20多戶(hù)村民及其重要生活生產(chǎn)物資轉(zhuǎn)移到安全地帶。

忙完這些已是早上6點(diǎn)，此時(shí)水位最深處已達(dá)80厘米，從鎮(zhèn)上到埠頭的公路也已被洪流淹沒(méi)。如果沒(méi)有全天候的信息暢通，后果將不堪設(shè)想。

“代表在網(wǎng)格微信群掌握社情民意，上報(bào)‘網(wǎng)格+代表信息平臺(tái)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核后，決定轉(zhuǎn)基層治理‘四平臺(tái)辦理，或提交聯(lián)絡(luò)站會(huì)商?！睆埿越榻B，轉(zhuǎn)交“四平臺(tái)”辦理的事件進(jìn)行自主流轉(zhuǎn)、辦理，7天內(nèi)將辦理結(jié)果反饋代表。代表也可即時(shí)查看事件辦理進(jìn)展和記錄。

這是一套反映、上報(bào)、辦理、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)式管理體系，在此之上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因地制宜、創(chuàng)新手段，為代表履職和基層治理提質(zhì)增效。

雙塔街道周家青社區(qū)2020年以來(lái)雨污水倒灌現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社區(qū)居民多次反映這一問(wèn)題。雙塔街道人大工委在開(kāi)展“網(wǎng)格+代表”接待活動(dòng)時(shí)得知這一情況，積極組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格代表深入網(wǎng)格走訪調(diào)查。

同時(shí)，依托“網(wǎng)格+代表”平臺(tái)，雙塔街道人大工委在江山市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在小區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開(kāi)展“網(wǎng)格議事廳”專(zhuān)題活動(dòng)，住建局（市政處）、城建投公司等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及人大代表共同參與議事。

“雨污分流改造可結(jié)合路面改造、停車(chē)位規(guī)劃、大樹(shù)清理等進(jìn)行系統(tǒng)集成改造……”選民群眾當(dāng)場(chǎng)提出訴求，人大代表、街道議事員圍繞問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作出回應(yīng)，通過(guò)大家商議，最終敲定解決雨污水倒灌的“最優(yōu)方案”。

“網(wǎng)格議事廳讓我們直接跟人大代表、相應(yīng)職能部門(mén)面對(duì)面溝通，現(xiàn)場(chǎng)得到答復(fù)，再也不用像過(guò)去那樣層層報(bào)告了?！敝芗仪嗌鐓^(qū)黨委書(shū)記姜慧敏笑著說(shuō)。

大數(shù)據(jù)讓人大工作更精準(zhǔn)

“雙塔街道翰林院居民吳某在網(wǎng)上認(rèn)識(shí)一網(wǎng)友，在該網(wǎng)友的推薦下，吳某在某平臺(tái)投入資金，等到期想提現(xiàn)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)平臺(tái)已關(guān)閉，損失9.39萬(wàn)元?！?/p>

“峽口鎮(zhèn)某企業(yè)主劉女士在微信上收到一頭像為峽口鎮(zhèn)政府某位領(lǐng)導(dǎo)的好友申請(qǐng)。某天，‘領(lǐng)導(dǎo)在微信上請(qǐng)劉女士幫忙轉(zhuǎn)12萬(wàn)，錢(qián)轉(zhuǎn)過(guò)去后石沉大海，劉女士意識(shí)到自己已被騙?！?/p>

2020年11月3日，聯(lián)系大橋鎮(zhèn)芳源村蘇源網(wǎng)格的市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工委主任毛建華，在網(wǎng)格群中接連收到網(wǎng)格員上傳的詐騙案例。通過(guò)“網(wǎng)格+代表”信息平臺(tái)搜索，得到人大代表和網(wǎng)格員全年共上報(bào)相關(guān)問(wèn)題信息高達(dá)7923件。

“這些電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件呈現(xiàn)出花樣多、專(zhuān)業(yè)性高、手段隱蔽、受騙群眾廣等特點(diǎn)?！泵ㄈA建議將打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，列入江山市人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃。

2021年，在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，江山市人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了江山市政府關(guān)于打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙報(bào)告。在常委會(huì)的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，市政府迅速行動(dòng)，構(gòu)建了全民反詐共治體系，建立掛牌整治、責(zé)任倒查等機(jī)制，簽署《反詐責(zé)任書(shū)》《反詐承諾書(shū)》45萬(wàn)余份。

“今年以來(lái)，我市打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作取得了明顯成效，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件較去年同期下降14.45%?！泵ㄈA說(shuō)。

通過(guò)“網(wǎng)格+代表”信息平臺(tái)，對(duì)代表和網(wǎng)格員上報(bào)的事件進(jìn)行研判分析，從中抓取反映頻次較多、影響面較廣的重點(diǎn)信息，為常委會(huì)確定重點(diǎn)監(jiān)督議題提供了重要參考。

此外，在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展主題監(jiān)督、引導(dǎo)代表在網(wǎng)格內(nèi)圍繞主題收集民情民意、動(dòng)態(tài)掌握代表履職情況等方面，“網(wǎng)格+代表”信息平臺(tái)也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“以前，人大代表給很多選民的印象只是開(kāi)開(kāi)會(huì)，提提意見(jiàn)建議或選舉時(shí)露個(gè)面、舉個(gè)手。如今，閉會(huì)期間，代表直接進(jìn)網(wǎng)格面對(duì)選民，與網(wǎng)格長(zhǎng)一起解決問(wèn)題，讓代表履職真正實(shí)起來(lái)。”碗窯鄉(xiāng)人大主席陳磊說(shuō)。

2020年底，系統(tǒng)對(duì)代表上報(bào)事件等網(wǎng)格內(nèi)履職情況生成統(tǒng)計(jì)分析表，以此為重要依據(jù)，江山市人大評(píng)選出62名網(wǎng)格履職五星代表，對(duì)其進(jìn)行了表彰。

“數(shù)智”人大的先行探索

“網(wǎng)格+代表”工作引導(dǎo)代表在網(wǎng)格內(nèi)“接地氣、察民情、聚民智”，其根本目的與基層治理相一致，都是圍繞解決基層群眾的訴求而展開(kāi)。在這一過(guò)程中，“網(wǎng)格+代表”統(tǒng)籌運(yùn)用了基層治理的數(shù)字化成果，同時(shí)也將代表力量融入基層治理體系之中。

“受疫情影響，今年外來(lái)務(wù)工人員大量減少，企業(yè)出現(xiàn)招工難問(wèn)題。”2020年7月，個(gè)別企業(yè)主在賀村鎮(zhèn)東山頭村達(dá)徐網(wǎng)格群這樣反映。市人大代表吳水燕看到這條消息后，將此問(wèn)題記錄在《人大代表履職記事本》上并上報(bào)至鎮(zhèn)人大辦公室。

賀村鎮(zhèn)人大將此作為當(dāng)月人大代表進(jìn)站接待會(huì)商的主題，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主和其他企業(yè)界人大代表一同參加，準(zhǔn)確了解了企業(yè)用工需求。經(jīng)人大代表們的宣傳與對(duì)接，最終成功招聘70多名員工，基本滿(mǎn)足了企業(yè)生產(chǎn)需求。

“通過(guò)‘三個(gè)聚焦開(kāi)展履職服務(wù)、匯聚民意，代表與選民及時(shí)聯(lián)動(dòng)、代表與代表充分互動(dòng)、‘黨建引領(lǐng)+基層治理+人大監(jiān)督合力有效推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了村社網(wǎng)格自治、鎮(zhèn)級(jí)雙聯(lián)共治和區(qū)域聯(lián)盟協(xié)治，全鎮(zhèn)中心工作有力推進(jìn)。”賀村鎮(zhèn)人大主席徐娟芳表示。

如何提升人大工作整體效能，以數(shù)字賦能人大履職、人大工作、人大隊(duì)伍，更好地適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境、引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)？“網(wǎng)格+代表”體系運(yùn)行一年多以來(lái)，江山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的實(shí)踐也交出了一張張高分答卷。

碗窯鄉(xiāng)群眾通過(guò)“碗窯鄉(xiāng)人大代表網(wǎng)格地圖”掃碼即可了解代表信息，代表們可通過(guò)《碗窯鄉(xiāng)“網(wǎng)格+代表”一點(diǎn)通》知曉自身掛聯(lián)網(wǎng)格的情況、履行的職責(zé)等。

被編到石門(mén)鎮(zhèn)的代表們則是按照“十個(gè)一”工作要求，一力挑起了“宣傳員、調(diào)研員、監(jiān)督員、領(lǐng)辦員、服務(wù)員”等五種履職身份，為網(wǎng)格內(nèi)的群眾面對(duì)面履職、零距離服務(wù)。

從傳統(tǒng)的代表主動(dòng)安排接待走訪找選民，到如今選民隨時(shí)隨地可通過(guò)手機(jī)操作提交意見(jiàn)，從以前的“跑多次”“層層打報(bào)告”，到如今的統(tǒng)一平臺(tái)流轉(zhuǎn)，全程留痕、自動(dòng)記錄與統(tǒng)計(jì)、定期分析，數(shù)字化手段為人大工作的現(xiàn)代化提供了動(dòng)力，重塑了人大工作的模式。

應(yīng)用場(chǎng)景的謀劃是當(dāng)前數(shù)字化改革的關(guān)鍵?！熬W(wǎng)格+代表”工作為省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案中的代表聯(lián)系選民、意見(jiàn)處理和反饋的應(yīng)用場(chǎng)景提供了鮮活的樣板，具有較高的可復(fù)制性和可推廣性。下一步，隨著應(yīng)用場(chǎng)景的深化，“網(wǎng)格+代表”工作體系必將重塑制度，提升代表工作效率、提高基層治理能力、激發(fā)代表履職活力。■