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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村基層黨組織治理能力的提升

        2021-06-29 11:30:32趙俊霞
        黃河黃土黃種人 2021年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層農(nóng)戶現(xiàn)代化

        趙俊霞

        2020年,我國(guó)順利完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為確保脫貧不返貧、鞏固脫貧成效,要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新格局、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此,文章以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo),闡述基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色和作用,以及如何提升基層黨組織的治理能力。

        一、現(xiàn)實(shí)背景

        改革開放40多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展仍然是短板。特別是中西部農(nóng)村地區(qū),因?yàn)槿鄙賲^(qū)位優(yōu)勢(shì),錯(cuò)失了改革開放前期鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇期;加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)村成為老弱病殘的聚集地,農(nóng)業(yè)變成以老人為主的農(nóng)業(yè)。

        (一)農(nóng)村現(xiàn)狀

        從鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度以及當(dāng)前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的角度來看,單純依靠村民委員會(huì)是否能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕,是否能夠代表全體村民的共同利益是值得商榷的。取消農(nóng)業(yè)稅之后,村委會(huì)的主要職責(zé)為落實(shí)上級(jí)的各種惠農(nóng)資金和政策。村委會(huì)一方面要執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)組織的各種政策,另一方面又要代表村莊共同體的利益。從實(shí)際情況來看,村委會(huì)成了行政機(jī)構(gòu)的末端,農(nóng)戶之間基本各管各,很難形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的資源集聚,至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的鄉(xiāng)土文明、民規(guī)民俗、鄉(xiāng)村新貌及公共產(chǎn)品的供給等更無從談起,在這種基礎(chǔ)上很難形成代表村莊共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的共同體。

        (二)分散的農(nóng)戶

        當(dāng)前,中西部農(nóng)村存在3種異質(zhì)性的農(nóng)戶:一是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶;二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守的農(nóng)戶,即老人農(nóng)業(yè);三是全家留村的農(nóng)戶。其中占比較大的是第二種,即“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”農(nóng)戶,一旦這些農(nóng)戶進(jìn)城獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入,能夠負(fù)擔(dān)一家人在城市里的消費(fèi),就會(huì)舉家遷入城市,在城市里安居樂業(yè)。那么,留守在鄉(xiāng)村里的農(nóng)戶,從土地中獲得收入就成了主要的經(jīng)濟(jì)來源。對(duì)分散的農(nóng)戶而言,當(dāng)前農(nóng)村土地分散、地塊零碎,灌溉、耕作等都不便利,靠分散的農(nóng)戶很難集中資源,實(shí)行規(guī)?;?、集約化、信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照當(dāng)前村莊的情況發(fā)展,“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”勝利完成之后的鄉(xiāng)村振興更是一場(chǎng)硬仗。

        實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,前提是鄉(xiāng)村振興,而農(nóng)村基層黨組織治理能力的強(qiáng)弱直接影響著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和發(fā)展。如何更好地發(fā)揮基層黨組織的治理能力,以達(dá)到習(xí)近平總書記提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,是當(dāng)前農(nóng)村治理研究的重要議題。

        二、基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)

        改革開放后,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,但基層黨組織的設(shè)置卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革,各種制度逐漸空轉(zhuǎn)空置,尤其是2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后,基層黨組織的結(jié)構(gòu)和功能漸漸淡化、弱化。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央高度重視“三農(nóng)”問題,出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,各種資源、要素開始下沉到基層,基層黨組織要完成黨中央賦予的使命,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,開創(chuàng)“五治”融合的鄉(xiāng)村治理新格局,就要面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村工作所帶來的各種考驗(yàn)。

        第一,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化”考驗(yàn)?!叭a(chǎn)”融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),如何實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織要著力解決的問題。從理論上來講,可以按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,土地、宅基地、礦藏、森林等要素化,資本、金融等下鄉(xiāng),通過大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中有其自身的特性,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是中國(guó)人的飯碗,必須牢牢端在自己手里。不同的農(nóng)村有其自身發(fā)展的歷史、文化、資源等先天的稟賦條件,因此,基層黨組織要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素,遵循新時(shí)代生態(tài)文明思想,凝聚農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的合力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化”。

        第二,農(nóng)村人口“空巢化”考驗(yàn)。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),鄉(xiāng)村(尤其是中西部鄉(xiāng)村)人口的凈流出不斷增加,老齡化、留守兒童、空心村等逐漸增 多。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先要有人,沒有人,誰來振興?這是基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中首先要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

        第三,鄉(xiāng)村治理“現(xiàn)代化”考驗(yàn)。從國(guó)家治理背景下考察鄉(xiāng)村治理,堅(jiān)持和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,既要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治這種板塊式治理,又要跳出國(guó)家建制下的“一刀切”。從當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展來看,無論是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提供公共服務(wù),還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等,農(nóng)村基層黨組織都起著極其重要的作用。

        三、提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

        新中國(guó)成立前,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)就像孫中山所說的,是一盤散沙,傳統(tǒng)的治理是鄉(xiāng)紳治理,國(guó)家政權(quán)只到鄉(xiāng)一級(jí)。中華人民共和國(guó)成立后,黨組織向農(nóng)村地區(qū)延伸。之后的合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社體制使黨的組織觸摸到了農(nóng)村社會(huì)的神經(jīng)末梢,使廣大農(nóng)村地區(qū)在政治上統(tǒng)一起來。只有依靠強(qiáng)有力的黨組織,才能確保鄉(xiāng)村振興。因此,我們必須重新定義基層黨組織的角色并付諸實(shí)踐。

        (一)明確功能定位,建設(shè)服務(wù)型黨組織

        在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村基層黨組織的功能要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要堅(jiān)持以人為本的理念,夯實(shí)基層黨組織的民意基礎(chǔ);二要堅(jiān)持以發(fā)展為首要任務(wù),把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為主要職責(zé),把發(fā)展績(jī)效計(jì)入干部考核標(biāo)準(zhǔn)。

        (二)提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

        首先,要努力改變當(dāng)前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍后繼乏人的情況,要將致富帶頭人、科技能人等作為培養(yǎng)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)愿意回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生的培養(yǎng),并創(chuàng)造條件讓其有施展抱負(fù)的空間;要采取“派、調(diào)、引、選、培”等方法,多層面、多渠道開闊選人、用人的視野。其次,要加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度,著力開展以解決問題為導(dǎo)向、有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的培訓(xùn),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行分類培訓(xùn)。

        (三)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式,使其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

        改革開放40多年來,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了巨大變化,這就是實(shí)行以農(nóng)支工、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,并通過新農(nóng)村建設(shè)加以落實(shí)的主要成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了國(guó)家給予支持外,還需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民積極性,讓其參與到經(jīng)濟(jì)政治生活中,提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性需求和原動(dòng)力。因此,基層黨組織要打破行政村的地域界限和單一的垂直管理體系,建立新型的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng),做到講實(shí)際、為實(shí)用、求實(shí)效、辦實(shí)事。

        (四)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

        有激勵(lì)才有動(dòng)力,要把單個(gè)黨員的利益與整個(gè)村級(jí)組織聯(lián)系起來,不僅要有物質(zhì)激勵(lì),還要有精神榮譽(yù)。組織上要關(guān)心愛護(hù)基層黨員,建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制以及關(guān)懷、幫扶機(jī)制,增強(qiáng)黨組織的親和力,保障黨員在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中能夠發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性,起到模范帶頭作用。

        在城市化大背景下,維持農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活秩序,根本辦法就是通過鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來提高農(nóng)民的組織化程度,關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織的作用。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位 中共大同市委黨校)

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