趙俊霞

2020年，我國順利完成脫貧攻堅戰(zhàn)。為確保脫貧不返貧、鞏固脫貧成效，要做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新格局、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，文章以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，闡述基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色和作用，以及如何提升基層黨組織的治理能力。

一、現(xiàn)實背景

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展仍然是短板。特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，因為缺少區(qū)位優(yōu)勢，錯失了改革開放前期鄉(xiāng)村工業(yè)化的機遇期;加之農(nóng)村青壯年勞動力大都進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村成為老弱病殘的聚集地，農(nóng)業(yè)變成以老人為主的農(nóng)業(yè)。

（一）農(nóng)村現(xiàn)狀

從鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度以及當(dāng)前國家對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的角度來看，單純依靠村民委員會是否能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕，是否能夠代表全體村民的共同利益是值得商榷的。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村委會的主要職責(zé)為落實上級的各種惠農(nóng)資金和政策。村委會一方面要執(zhí)行和落實上級組織的各種政策，另一方面又要代表村莊共同體的利益。從實際情況來看，村委會成了行政機構(gòu)的末端，農(nóng)戶之間基本各管各，很難形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的資源集聚，至于經(jīng)濟發(fā)展之上的鄉(xiāng)土文明、民規(guī)民俗、鄉(xiāng)村新貌及公共產(chǎn)品的供給等更無從談起，在這種基礎(chǔ)上很難形成代表村莊共同利益和長遠(yuǎn)利益的共同體。

（二）分散的農(nóng)戶

當(dāng)前，中西部農(nóng)村存在3種異質(zhì)性的農(nóng)戶：一是家庭經(jīng)濟條件較好、舉家進城的農(nóng)戶;二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動力進城、老年人留守的農(nóng)戶，即老人農(nóng)業(yè);三是全家留村的農(nóng)戶。其中占比較大的是第二種，即“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”農(nóng)戶，一旦這些農(nóng)戶進城獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，能夠負(fù)擔(dān)一家人在城市里的消費，就會舉家遷入城市，在城市里安居樂業(yè)。那么，留守在鄉(xiāng)村里的農(nóng)戶，從土地中獲得收入就成了主要的經(jīng)濟來源。對分散的農(nóng)戶而言，當(dāng)前農(nóng)村土地分散、地塊零碎，灌溉、耕作等都不便利，靠分散的農(nóng)戶很難集中資源，實行規(guī)?；?、集約化、信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照當(dāng)前村莊的情況發(fā)展，“脫貧攻堅戰(zhàn)”勝利完成之后的鄉(xiāng)村振興更是一場硬仗。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，前提是鄉(xiāng)村振興，而農(nóng)村基層黨組織治理能力的強弱直接影響著鄉(xiāng)村振興的進程和發(fā)展。如何更好地發(fā)揮基層黨組織的治理能力，以達(dá)到習(xí)近平總書記提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接，是當(dāng)前農(nóng)村治理研究的重要議題。

二、基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的挑戰(zhàn)和考驗

改革開放后，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，但基層黨組織的設(shè)置卻沒有進行相應(yīng)的改革，各種制度逐漸空轉(zhuǎn)空置，尤其是2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層黨組織的結(jié)構(gòu)和功能漸漸淡化、弱化。進入新時代，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，各種資源、要素開始下沉到基層，基層黨組織要完成黨中央賦予的使命，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)“五治”融合的鄉(xiāng)村治理新格局，就要面對新時代農(nóng)村工作所帶來的各種考驗。

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化”考驗。“三產(chǎn)”融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，如何實現(xiàn)“三產(chǎn)”融合是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織要著力解決的問題。從理論上來講，可以按照發(fā)展市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，土地、宅基地、礦藏、森林等要素化，資本、金融等下鄉(xiāng)，通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是農(nóng)村在國民經(jīng)濟循環(huán)中有其自身的特性，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手里。不同的農(nóng)村有其自身發(fā)展的歷史、文化、資源等先天的稟賦條件，因此，基層黨組織要充分利用市場經(jīng)濟要素，遵循新時代生態(tài)文明思想，凝聚農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的合力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化”。

第二，農(nóng)村人口“空巢化”考驗。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，鄉(xiāng)村（尤其是中西部鄉(xiāng)村）人口的凈流出不斷增加，老齡化、留守兒童、空心村等逐漸增 多。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先要有人，沒有人，誰來振興？這是基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中首先要面對的現(xiàn)實難題。

第三，鄉(xiāng)村治理“現(xiàn)代化”考驗。從國家治理背景下考察鄉(xiāng)村治理，堅持和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，既要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治這種板塊式治理，又要跳出國家建制下的“一刀切”。從當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展來看，無論是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提供公共服務(wù)，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等，農(nóng)村基層黨組織都起著極其重要的作用。

三、提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

新中國成立前，中國農(nóng)村社會就像孫中山所說的，是一盤散沙，傳統(tǒng)的治理是鄉(xiāng)紳治理，國家政權(quán)只到鄉(xiāng)一級。中華人民共和國成立后，黨組織向農(nóng)村地區(qū)延伸。之后的合作化運動、人民公社體制使黨的組織觸摸到了農(nóng)村社會的神經(jīng)末梢，使廣大農(nóng)村地區(qū)在政治上統(tǒng)一起來。只有依靠強有力的黨組織，才能確保鄉(xiāng)村振興。因此，我們必須重新定義基層黨組織的角色并付諸實踐。

（一）明確功能定位，建設(shè)服務(wù)型黨組織

在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村基層黨組織的功能要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要堅持以人為本的理念，夯實基層黨組織的民意基礎(chǔ);二要堅持以發(fā)展為首要任務(wù)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為主要職責(zé)，把發(fā)展績效計入干部考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升黨員干部隊伍素質(zhì)

首先，要努力改變當(dāng)前農(nóng)村黨員干部隊伍后繼乏人的情況，要將致富帶頭人、科技能人等作為培養(yǎng)重點，加強對畢業(yè)愿意回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)，并創(chuàng)造條件讓其有施展抱負(fù)的空間;要采取“派、調(diào)、引、選、培”等方法，多層面、多渠道開闊選人、用人的視野。其次，要加大對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，著力開展以解決問題為導(dǎo)向、有現(xiàn)實針對性的培訓(xùn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要進行分類培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，使其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展

改革開放40多年來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，國家發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了巨大變化，這就是實行以農(nóng)支工、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并通過新農(nóng)村建設(shè)加以落實的主要成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了國家給予支持外，還需要結(jié)合農(nóng)村實際，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民積極性，讓其參與到經(jīng)濟政治生活中，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生性需求和原動力。因此，基層黨組織要打破行政村的地域界限和單一的垂直管理體系，建立新型的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，做到講實際、為實用、求實效、辦實事。

（四）加強農(nóng)村黨員干部隊伍激勵機制

有激勵才有動力，要把單個黨員的利益與整個村級組織聯(lián)系起來，不僅要有物質(zhì)激勵，還要有精神榮譽。組織上要關(guān)心愛護基層黨員，建立健全黨內(nèi)激勵機制以及關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力，保障黨員在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中能夠發(fā)揮主動性、能動性，起到模范帶頭作用。

在城市化大背景下，維持農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活秩序，根本辦法就是通過鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來提高農(nóng)民的組織化程度，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織的作用。

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（作者單位 中共大同市委黨校）