郭建華， 肖功為

(邵陽(yáng)學(xué)院 湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究基地， 湖南 邵陽(yáng) 422000)

一、湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量迅速增加、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量速穩(wěn)步上升

“十三五”期間，湖南民營(yíng)企業(yè)(1)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍：除國(guó)有企業(yè)以外的其他各類(lèi)企業(yè)，含集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)。法人單位數(shù)量增加迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)量速穩(wěn)步上升。民營(yíng)企業(yè)法人數(shù)量從2015年末的40.8萬(wàn)個(gè)增至2019年末的63.6萬(wàn)個(gè)，增加55.88%。其中，規(guī)上非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量由2015年末的12 890個(gè)增加至2019年末的15 644個(gè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值由2015年末的17 316.39億元增加至2019年末的24 930.14億元，年均增長(zhǎng)9.5%。非公工業(yè)企業(yè)在工業(yè)中的占比由2015年的92.12%提升至2019年的94.5%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：2015—2019年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。。2019年，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的61.4%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：《湖南省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。近年來(lái)，在湖南省委、省政府的高度重視和大力扶持引導(dǎo)下，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度較快。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)率在8%以上，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)(4)資料來(lái)源：湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://tjj.hunan.gov.cn/hntj/tjfx/jczx/2020jczx/202006/t20200608_12272449.html，2021年3月1日訪(fǎng)問(wèn)。

近年來(lái)，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2019年湖南非公有制經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.8∶43.9∶52.3，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別較上年提高了0.6個(gè)和3.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)降低了4.1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新興行業(yè)快速成長(zhǎng)。非公有制計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)分別增長(zhǎng)24.9%、40.3%、21.3%和6.9%。

湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，大部分民營(yíng)企業(yè)集中在進(jìn)入門(mén)檻低、科技含量低、附加值不高、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)行業(yè)。從2020年湖南省工商聯(lián)發(fā)布的“湖南省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”看，商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、郵政快遞業(yè)的就占了50家，只有19家企業(yè)從事或涉足新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(5)數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省工商聯(lián)“2020年湖南省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”榜單。。

(三)民營(yíng)企業(yè)主體數(shù)量偏少，規(guī)模偏小

盡管近十年來(lái)，湖南民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，湖南民營(yíng)企業(yè)主體數(shù)量依然偏少(見(jiàn)表1)。2019年，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量在全國(guó)31個(gè)省份排名第11位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量只有廣東的34.5%、山東的41.4%、江蘇的41.5%、浙江的59.3%。

表1 2019年全國(guó)31個(gè)省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量/萬(wàn)戶(hù)(6)數(shù)據(jù)來(lái)源：和訊宏觀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://calendar.hexun.com，2021年3月1日訪(fǎng)問(wèn)。

湖南民營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模也偏小，湖南省工商聯(lián)發(fā)布的“2020湖南省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”榜單顯示，湖南百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)入圍門(mén)檻為13.4億元(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省工商聯(lián)“2020年湖南省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”榜單。。而同樣是“2020年百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”，廣東省入圍門(mén)檻為111.4億元；江蘇省入圍門(mén)檻為161.08億元；浙江省入圍門(mén)檻為119.43億元(8)數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)省“2020年民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”榜單。。另外，2018—2020年湖南分別僅有7家、7家、6家民營(yíng)企業(yè)上榜“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”數(shù)量不到浙江、江蘇的10%，排全國(guó)第17位。

(四)湖南“百?gòu)?qiáng)”民營(yíng)企業(yè)區(qū)域分布不均衡

從湖南“百?gòu)?qiáng)”民營(yíng)企業(yè)的市州分布看，存在分布不均衡特征。湖南“百?gòu)?qiáng)”民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)。以2020年為例，除新華聯(lián)集團(tuán)有限公司屬性為“綜合性行業(yè)”，不單獨(dú)屬于任何一個(gè)獨(dú)立的市州外，長(zhǎng)株潭地區(qū)入圍企業(yè)63家；大湘南地區(qū)入圍企業(yè)12家；洞庭湖地區(qū)13家；大湘西地區(qū)11家。從市州分布看，長(zhǎng)沙市入圍企業(yè)最多，達(dá)到51家，株洲市、郴州市均入圍7家企業(yè)，入圍企業(yè)數(shù)量并列第二，其次分別是湘潭市5家，邵陽(yáng)5家，衡陽(yáng)5家，常德5家，岳陽(yáng)4家，益陽(yáng)4家，懷化3家，婁底3家，張家界、湘西和永州“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”數(shù)量為零。

二、湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

(一)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱向比較

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。

從表2可以看出：(1)近十五年以來(lái)，湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量總體上呈逐年上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度較快。其中，城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)由2005年的84 553戶(hù)增長(zhǎng)到2019年的872 268戶(hù)，增長(zhǎng)9.13倍；城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)由2005年的974 743戶(hù)增加到2019年的3 277 249戶(hù)，增長(zhǎng)2.36倍。其中2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，2010至2015年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)速度有所下降。但是就總體而言，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大，活力不斷增強(qiáng)。(2)2005—2019年，湖南城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人數(shù)總體上不斷增多，由2005年的1 966 391人增加到2019年的5 350 869人；城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)由2005年的1 703 550人增加到2015年的5 866 464人，在2016年出現(xiàn)大幅減少，降至1 973 310人，隨后逐年增加至2019年的3 513 088人。湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)比重由2005年的9.65%提升至2019年的24.18%。總體而言，近五年來(lái)，每年為社會(huì)就業(yè)提供了20%左右的就業(yè)崗位，其中大約90%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位由民營(yíng)企業(yè)提供，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。(3)2005年以來(lái)，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成GDP總額逐年增加，由2005年的3 230.9億元增加到2019年的24 407.8億元，增長(zhǎng)了6.55倍，占GDP的比重由2005年的49.9%提升至2019年的61.4%，表明湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力不斷增強(qiáng)。

表2 2005—2019年湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)值(9)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2005—2019年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》原始數(shù)據(jù)或計(jì)算整理得出。

(二)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向比較

為摸清湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他省份之間的差距與不足，本文選取廣東、湖北、上海、安徽、重慶等五個(gè)省(市)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)與湖南進(jìn)行比較分析。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和貢獻(xiàn)來(lái)看(見(jiàn)表3)，2017年以前，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量?jī)H低于廣東，居六省(市)第二，2018年以后，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量被湖北超越，在六省(市)中居第三位。廣東作為沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量上遙遙領(lǐng)先于其他五省(市)，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量不到廣東的一半；湖北作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2017年以前無(wú)論是總量還是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均低于湖南，但是2018年中央提出鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖北(武漢)提出“新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念，出臺(tái)了多項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和政策，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，較上年增長(zhǎng)了9.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量反超湖南，2019年盡管受新冠疫情的嚴(yán)重影響，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量依然高出湖南630億元；與安徽相比，湖南在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量上略高于安徽；上海、重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量均低于湖南。就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP占區(qū)域總GDP比重而言，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅低于重慶。湖南、廣東兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP占區(qū)域總GDP比重有顯著提升：湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2011年的57.1%提升至2019年的61.4%；廣東由2011年的44.3%提升至2019年的54.6%。湖北、上海、安徽、重慶四省(市)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則沒(méi)有顯著提升。

表3 2011—2019年湖南、廣東、湖北、上海、安徽、重慶六省(市)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)(10)數(shù)據(jù)來(lái)源：各省(市)2011—2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)與統(tǒng)計(jì)年鑒。

總體而言，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較強(qiáng)，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量與廣東等發(fā)達(dá)省份還有一定差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大的提升空間。

從市場(chǎng)主體數(shù)量來(lái)看(見(jiàn)表4)，2011年以來(lái)，六省(市)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體(城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù))均有顯著的增長(zhǎng)。其中，廣東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于湖南，湖南城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量不到廣東的1/5，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)也不到廣東的1/3。與上海相比，湖南城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量不到上海的一半，但城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量遠(yuǎn)多于上海。相比重慶，兩者城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)，但湖南城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量將近是重慶的兩倍。湖北、安徽兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量均略高于湖南。總體而言，湖南在六省(市)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量位居下游水平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量還有較大提升空間。

表4 2011—2019年湖南、廣東、湖北、上海、安徽、重慶六省(市)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量/萬(wàn)戶(hù)(11)數(shù)據(jù)來(lái)源：和訊宏觀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://calendar.hexun.com。

從就業(yè)人數(shù)來(lái)看(見(jiàn)表5)，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體(含城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù))從業(yè)人數(shù)從2011年的630.4萬(wàn)人增加到2019年的886.4萬(wàn)人，9年增長(zhǎng)40.6%；而廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體從業(yè)人數(shù)從2011年的1 670.85萬(wàn)人增加到2019年的5 068.47萬(wàn)人，增長(zhǎng)203.3%；湖北由2011年的779.07萬(wàn)人增加到1 910.92萬(wàn)人，增長(zhǎng)145.28%；上海由2011年的660.73萬(wàn)人增加到2019年的1 556.42萬(wàn)人，增長(zhǎng)135.56%；安徽由2011年的598.5萬(wàn)人增加到2019年的1 571.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)162.51%；重慶由2011年的443.8萬(wàn)人增加到2019年的1 375.78萬(wàn)人，增長(zhǎng)210%。無(wú)論是從業(yè)人數(shù)絕對(duì)數(shù)量還是增長(zhǎng)速度，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體均落后于其他五省(市)，表明湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力還有待進(jìn)一步提升。

表5 2011—2019年湖南、廣東、湖北、上海、安徽、重慶六省(市)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體從業(yè)人數(shù)/萬(wàn)人(12)數(shù)據(jù)來(lái)源：和訊宏觀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://calendar.hexun.com。

三、湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇

從國(guó)家層面來(lái)看，近年來(lái)中央政府越來(lái)越重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，系列政策的出臺(tái)和實(shí)施為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體”，要“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。國(guó)家將實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平提升，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育體系。“十四五”期間，國(guó)家還將通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排約100億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持1000家左右國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年11月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。在講話(huà)中，習(xí)近平主席充分肯定了民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并表示，中國(guó)政府將繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。2018年12月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展信心。會(huì)議指出，加力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)擴(kuò)大。一要打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境。涉企重要政策制定要聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)并合理設(shè)置過(guò)渡期。二要更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策。將支小再貸款政策擴(kuò)大到符合條件的中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。加快民企上市和再融資審核。三要維護(hù)合法權(quán)益。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)與湖南深化合作、中三角的發(fā)展崛起為湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)。首先是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的新機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)地區(qū)分別是珠三角和長(zhǎng)三角，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，不論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是和城市群發(fā)展，這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展也是最快的。因此，粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從地圖上看，湖南南毗廣東，地跨長(zhǎng)江、珠江兩大水系，是接受大灣區(qū)輻射的前沿陣地。湖南主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，完善工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、5G等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快打造工程機(jī)械世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心；積極對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，大力開(kāi)展區(qū)域科技創(chuàng)新合作，拓寬與粵港澳地區(qū)知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，吸引了更多科創(chuàng)資源和人才落戶(hù)長(zhǎng)沙，推動(dòng)了更多先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地；對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)加快打造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)廣東自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)湖南自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)，依托香港、澳門(mén)地區(qū)推動(dòng)高水平引進(jìn)來(lái)、高質(zhì)量走出去。這些為促進(jìn)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次是成渝地區(qū)與湖南深化合作為湖南民企出海創(chuàng)造了機(jī)遇。湖南“十四五”規(guī)劃提出，深化與成渝地區(qū)合作，打造懷化、邵陽(yáng)、永州經(jīng)廣西、海南至東盟向海經(jīng)濟(jì)走廊，合作共建陸海新通道?！昂蠎鸦辈繛掣邸焙ｈF聯(lián)運(yùn)班列意味著西部陸海新通道線(xiàn)路首次延伸至中南地區(qū)，也拉開(kāi)了湖南省全面融入西部陸海新通道的序幕，拓展了湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和空間。另外，2021年3月，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任楊松作為第一提案人，向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交聯(lián)名提案“關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群(中三角)一體化發(fā)展的建議”。長(zhǎng)江中游城市群具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水資源優(yōu)勢(shì)，特色鮮明的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，既是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“黃金通道”，又擁有工業(yè)化中后期的快速發(fā)展?jié)摿ΑＶ腥堑尼绕?，將為湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

從省級(jí)層面來(lái)看，湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立以及各項(xiàng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化措施，為湖南民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。2018年《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興全局興?！币掷m(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。2020年12月2日中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò)的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”期間，湖南要加大市場(chǎng)主體培育力度，做強(qiáng)大企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。此外，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、湖南“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，也提升了湖南在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體定位，強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)了中小企業(yè)創(chuàng)新活力。特別是中央政府批準(zhǔn)成立中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更好的平臺(tái)。

2.營(yíng)商環(huán)境改善帶來(lái)的機(jī)遇

2020年6—10月，全國(guó)工商聯(lián)組織開(kāi)展了2020年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查，結(jié)果顯示，湖南民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境位于全國(guó)第10位，營(yíng)商環(huán)境不斷趨好。近年來(lái)，湖南積極破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高行政效能。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大電力電信等自然壟斷行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域的民間投資。建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，召開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資推介會(huì)，公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目推介清單。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，在合作范圍、準(zhǔn)入門(mén)檻、持股比例等條件設(shè)置上，對(duì)民營(yíng)資本一視同仁。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造產(chǎn)業(yè)集群。支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)、軍工科研院所改制和軍工企業(yè)股份制改造。加快軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)開(kāi)展“民參軍”政策試點(diǎn)。

2018年以來(lái)，國(guó)家和湖南省制定并出臺(tái)了100余條相關(guān)政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展(13)詳見(jiàn)《湖南省民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)(2021)》，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)編。。其中，稅收優(yōu)惠政策20條，降本增效措施14條，資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策35條，金融支持政策22條，要素保障措施9條。數(shù)據(jù)顯示，2020年減稅降費(fèi)聚焦助力市場(chǎng)主體紓困解難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增減稅降費(fèi)占比達(dá)70%。這些政策措施的出臺(tái)并實(shí)施，為湖南民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了政策依據(jù)和法律保障。

(二)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)進(jìn)程加快，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展既面臨國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大改革帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，也面臨治理結(jié)構(gòu)不健全、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展差等內(nèi)部問(wèn)題，面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境制約、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等諸多外部困難和挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，近年來(lái)民間投資增速大幅回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，湖南民間投資增速出現(xiàn)滑落，到2016年，民間投資增速跌至3.8%的低谷，盡管2018年回升至25.2%，但是2019年繼續(xù)跌至16.8%，相較2012年之前30%以上的高增長(zhǎng)，下降幅度巨大。2020年，新冠疫情對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可小覷的影響，湖南民間投資增長(zhǎng)僅3%，非國(guó)有投資增長(zhǎng)也只有7.8%。

2.民企營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改進(jìn)

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境雖得到各級(jí)政府的高度重視，但仍存在部分問(wèn)題亟待解決:一是民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻較高。環(huán)保、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等方面對(duì)民間資本的開(kāi)放力度較低，從而導(dǎo)致民間資本控股能力極弱。二是由于附加條件較多，阻礙民間資本進(jìn)人養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，導(dǎo)致土地、資金、人才等方面問(wèn)題嚴(yán)峻，又加上事中事后監(jiān)管較差，市場(chǎng)環(huán)境不夠公平。三是民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，各類(lèi)稅費(fèi)壓力依舊巨大，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制尚未全面完善，企業(yè)成本難以得到實(shí)質(zhì)性下降。四是新型政商關(guān)系仍需繼續(xù)完善，企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制仍處初步發(fā)展階段，尚未達(dá)到讓民企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手的程度。

3.民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2021年4月26日，第21個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院官方微信公眾號(hào)發(fā)布了“茶顏悅色”起訴“茶顏觀色”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵權(quán)案的法院一審判決書(shū)。此案因社會(huì)關(guān)注度高，一審判決結(jié)果一經(jīng)發(fā)布，立即沖上了熱搜。2020年12月30日，“餓了么”關(guān)聯(lián)公司拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技(上海)有限公司因商標(biāo)侵權(quán)起訴“餓了嗎”餐飲管理(北京)有限公司。近年來(lái)，類(lèi)似知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的出現(xiàn)，從側(cè)面反映出越來(lái)越多人意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。而從產(chǎn)業(yè)端來(lái)看，山寨企業(yè)的涌現(xiàn)，束縛了企業(yè)品牌的發(fā)展，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能真正讓民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新成果能不能在實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化推廣，使其創(chuàng)造出更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展全局，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量是直接影響成果轉(zhuǎn)化價(jià)值的關(guān)鍵因素。要想更好地保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，讓企業(yè)有動(dòng)力、有熱情去持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，就要全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。