于炳波

綜合性國(guó)家科學(xué)中心處在國(guó)家創(chuàng)新體系金字塔的塔尖，是代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的核心力量，直接關(guān)乎一座城市在全國(guó)創(chuàng)新大局和區(qū)域發(fā)展大局中的地位。近期，通過(guò)拜訪深圳市發(fā)改委、科創(chuàng)委并實(shí)地調(diào)研大灣區(qū)綜合性國(guó)際科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，對(duì)青島市打造長(zhǎng)江以北地區(qū)重要國(guó)家科技創(chuàng)新基地進(jìn)行了思考。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心的基本情況

綜合性國(guó)家科學(xué)中心的概念最早出現(xiàn)在2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施，組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心”。2016年12月在國(guó)家發(fā)改委等多部委聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中進(jìn)一步提出，“在北京、上海、合肥等設(shè)施相對(duì)集聚的區(qū)域，建設(shè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、設(shè)施水平先進(jìn)、多學(xué)科交叉融合、高端人才和機(jī)構(gòu)匯聚、科研環(huán)境自由開(kāi)放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的綜合性國(guó)家科學(xué)中心?！眹?guó)家現(xiàn)已先后批復(fù)了上海張江（2016年2月）、安徽合肥（2017年1月）、北京懷柔（2017年5月）和深圳光明-東莞松山湖（2020年7月）四地的綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案。目前申請(qǐng)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心已成為眾多一二線(xiàn)城市搶占區(qū)域創(chuàng)新高地、提升源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，培育顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大舉措。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要依托空間分布集聚、研究方向關(guān)聯(lián)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群布局組建。國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)。迄今，我國(guó)建成、在建和正式立項(xiàng)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施也有很多項(xiàng)。

中國(guó)科學(xué)院是承擔(dān)我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的主要力量，牽頭或共建的項(xiàng)目很多，作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，中科院主動(dòng)加強(qiáng)與北京、上海、安徽、廣東等地的溝通對(duì)接，積極組織國(guó)內(nèi)外科學(xué)家參與綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案的編制和咨詢(xún)論證工作，同時(shí)強(qiáng)化重大創(chuàng)新領(lǐng)域部署和科研布局調(diào)整，為綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)提供了核心支撐。

深圳市創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的經(jīng)驗(yàn)做法

2020年7月，廣東省與中科院共同申報(bào)的粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)方案獲國(guó)家發(fā)改委和科技部批復(fù)，明確以深圳光明科學(xué)城和東莞松山湖科學(xué)城為主體建設(shè)先行啟動(dòng)區(qū)。通過(guò)走訪深圳市發(fā)改委、深圳市科創(chuàng)委以及深入大灣區(qū)綜合性國(guó)際科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，初步梳理了深圳市創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的經(jīng)驗(yàn)做法：

1.緊抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇。2019年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。3月1日，國(guó)務(wù)院副總理韓正在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)上作出重要指示：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心是國(guó)際科技創(chuàng)新中心，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心是綜合性國(guó)家科學(xué)中心，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的兩個(gè)重要載體是深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和光明科學(xué)城。

在此基礎(chǔ)上，2019年8月中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步支持“深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”

2.加強(qiáng)區(qū)域間城市的結(jié)盟合作。目前，城市間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已從過(guò)去的單體競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)閰^(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。北京背靠的是京津冀，上海、合肥背靠的是長(zhǎng)三角，深圳背靠的是粵港澳大灣區(qū)。綜合性國(guó)家科學(xué)中心不再是某一個(gè)城市的獨(dú)角戲，而一定要靠城市間的結(jié)盟，要看對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

國(guó)家在粵港澳大灣區(qū)布局建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在惠州和東莞兩地。深圳市結(jié)合自身地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇與以電子信息產(chǎn)業(yè)為特色的東莞合作，以國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——中國(guó)散裂中子源為核心，聚焦信息、生命、材料科學(xué)三大領(lǐng)域，以光明科學(xué)城和松山湖科學(xué)城為載體，加快布局建設(shè)先進(jìn)表征綜合粒子設(shè)施、合成生物學(xué)研究、腦解析與腦模擬、先進(jìn)阿秒激光、散裂中子源二期、南方先進(jìn)光源等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和深圳灣實(shí)驗(yàn)室、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、中山大學(xué)深圳校區(qū)、中科院深圳理工大學(xué)等科技創(chuàng)新單元。

3.政府超前謀劃精準(zhǔn)布局。在2017年初，深圳市政府針對(duì)自身在源頭創(chuàng)新和先進(jìn)科研條件平臺(tái)布局的不足，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新“十大行動(dòng)計(jì)劃”。重點(diǎn)包括建設(shè)十大科技基礎(chǔ)設(shè)施、十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)等舉措，為2020年大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的成功獲批打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年初，深圳市政府又相繼出臺(tái)了《支持光明科學(xué)城打造世界一流科學(xué)城的若干意見(jiàn)》和《光明科學(xué)城空間規(guī)劃綱要》，不僅擘畫(huà)了未來(lái)光明科學(xué)城“一心兩區(qū)，綠環(huán)縈繞”的總體空間布局，而且圍繞平臺(tái)布局、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、資金保障、配套建設(shè)等方面制定了31條支持光明科學(xué)城發(fā)展的相關(guān)政策。

此外，為充分貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略意圖、著眼未來(lái)，2020年深圳市以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為兩大主攻方向，啟動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。在廣泛借鑒香港、美國(guó)、加拿大等地的科研管理制度基礎(chǔ)上，合作區(qū)出臺(tái)《關(guān)于支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)國(guó)際開(kāi)放創(chuàng)新中心的若干意見(jiàn)》和《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施》，將科研項(xiàng)目征集、評(píng)審、資助及后續(xù)管理等多環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)整合，創(chuàng)造性推出了聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究、結(jié)合市場(chǎng)需求的由“選題征集制、團(tuán)隊(duì)揭榜制、項(xiàng)目經(jīng)理制、同行評(píng)議制、項(xiàng)目評(píng)估與淘汰制和政企聯(lián)動(dòng)制”組成的六大科研管理創(chuàng)新機(jī)制。

對(duì)青島市創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的相關(guān)思考

青島自實(shí)施科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)以來(lái)，科技競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國(guó)船舶集團(tuán)海洋裝備研究院、山東能源研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，在已有國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“科學(xué)”號(hào)綜合考察船的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向國(guó)家發(fā)改委提出了“吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件熱物理試驗(yàn)裝置”和“海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的申報(bào)工作。但作為科研“皇冠上的明珠”，目前綜合性國(guó)家科學(xué)中心的競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)已日趨白熱化。當(dāng)下的青島如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，深圳的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，建議：

1.緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。在今年3月正式印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為同京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)并列的區(qū)域重大戰(zhàn)略。雖然沿黃九省經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)GDP的四分之一，但是整體粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍未得到根本轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新能力的不足嚴(yán)重制約了黃河流域走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。而青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更應(yīng)緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心為抓手，將沿黃九省經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的坦途。

2.加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)城市間的結(jié)盟合作。青島作為山東面向世界開(kāi)放的橋頭堡，是國(guó)家面向東北亞、聯(lián)通日韓的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)，也是半島城市群科技創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭城市，青島可以借鑒深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，與東京、京都、首爾等世界頂尖科技發(fā)達(dá)城市達(dá)成合作協(xié)議，構(gòu)筑“技術(shù)研發(fā)在國(guó)（市）外，成果轉(zhuǎn)化在青島”的飛地模式。

3.打造“高水平實(shí)驗(yàn)室+大科學(xué)裝置”的海洋基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心功能。長(zhǎng)期積累的海洋科技優(yōu)勢(shì)是青島創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的最大底氣所在。而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，海洋科學(xué)所呈現(xiàn)的多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大、投資強(qiáng)度大、裝置大型化等大科學(xué)研究特點(diǎn)，決定了以大科學(xué)裝置為代表的科研條件平臺(tái)對(duì)人才有重要吸引力。建議青島以全面深化與中科院海洋領(lǐng)域科技合作和有序推進(jìn)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室入列為抓手，打造“高水平實(shí)驗(yàn)室+大科學(xué)裝置”的海洋基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)支撐創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的能力基礎(chǔ)，匯聚全球源頭創(chuàng)新資源。

作者系青島市科學(xué)技術(shù)局黨組成員