早在9年前，中國已經(jīng)開始實施未成年人犯罪記錄封存制度。實施以來，許多未成年犯從中受益，更好地回歸了社會。然而，由于規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，未成年人犯罪封存制度的實際效果距離立法預(yù)期還有一定差距。

封存實施細則現(xiàn)“地方割據(jù)”局面

未成年人犯罪記錄封存的實踐與引爆輿情的“甕安事件”密切相關(guān)。

2008年6月，貴州甕安縣三中女生李某的非正常死亡引發(fā)全縣震動，爾后爆發(fā)了震驚全國的“6·28”群體性事件。大量未成年人參與了此次事件，被公安機關(guān)傳喚調(diào)查的青少年就有259名，最終被依法處理的未成年人共有96名。

有“違法犯罪記錄”的96人，回歸社會后怎么辦？經(jīng)過調(diào)研和專家論證后，貴州決定在甕安縣試行未成年人違法和輕罪記錄消除制度，制定了《關(guān)于對“6·28”事件涉案未成年人違法及輕罪犯罪記錄消除的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。在甕安實踐的基礎(chǔ)上，2010年，貴州省人大常委會通過修訂《貴州省未成年人保護條例》，第一次為探索該制度提供了法律依據(jù)。2012年，修改后的刑訴法以國家立法的形式吸收了實踐經(jīng)驗，正式規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度。

“初衷是給受過刑事處罰的未成年人一條出路。”上海市預(yù)防青少年犯罪研究會副秘書長郗培植向記者介紹，很多犯有較輕罪行的未成年人，是因為監(jiān)護教育不到位、心智不成熟、一時沖動、受他人或環(huán)境影響等原因犯錯，主觀惡性并不大。如果因此就讓“罪犯”標簽伴隨一生，影響他們上學(xué)和工作，也會對社會和諧造成影響。

在刑訴法修改的前一年，2011年施行的刑法修正案（八）已經(jīng)規(guī)定，犯罪時未滿18周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，在入伍、就業(yè)時可不再報告自己有前科。

隨著刑法和刑訴法的相繼修改，各地啟動未成年犯罪記錄封存，陸續(xù)出臺了細化規(guī)定，“但也造成了細則龐雜、制定主體不一、內(nèi)容各異的混雜狀態(tài)?！北本煼洞髮W(xué)少年司法與法治研究中心主任宋英輝告訴記者。

2020年，一位在未成年時期受過刑事處罰的男子找到了四川資陽雁江區(qū)檢察院，說自己在廣州找工作時，公司查到了他的犯罪記錄，拒絕了他的應(yīng)聘申請。

而在山西石樓縣有一名叫小凡的未成年人，在順利完成高考、收到某警察學(xué)院的錄取通知書后，因戶籍所在地派出所不予出具他的無犯罪記錄證明一籌莫展。

每個遇到類似問題的公安民警，往往都面臨兩難困境的考驗。四川一派出所民警告訴記者，“如的確在系統(tǒng)上查到了某人未成年時的犯罪記錄，如實告知了，怪我們沒保護;不如實告知，說我們?nèi)隽酥e，萬一以后出了問題，誰來擔(dān)責(zé)？”

“未成年人與成年人共同犯罪的案件如何封存，是司法實踐中的一大難點?！彼斡⑤x說，在共同犯罪案件中，成人卷宗中含有大量未成年人信息，如果全部封存，于法無據(jù)。實在拿不出好的辦法，只好將問題擱置。

泄露的模式千奇百怪，但結(jié)果往往是相同的：當事人被迫失學(xué)失業(yè)。

要體系化解決

“還得寄希望于頂層設(shè)計?！笔茉L的學(xué)者給出了幾乎同樣的建議。

浙江省先行一步。2019年底，浙江省檢察院聯(lián)合團省委、教育廳、民政廳等12家單位共同出臺《浙江省未成年人犯罪記錄封存實施辦法》。實施辦法將適用對象從未成年被告人擴充為所有進入司法程序的未成年人，明確檢察機關(guān)不起訴、被公安機關(guān)作治安處罰、收容教養(yǎng)的未成年人，違法記錄也應(yīng)當封存。對于犯罪記錄被封存的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當出具無犯罪記錄書面證明，教育、民政等相關(guān)部門也不得將有關(guān)法律文書歸入學(xué)生檔案、勞動人事檔案。同時，設(shè)置了更嚴苛的查詢條件，明確查詢?nèi)藛T沒有法定事由、未經(jīng)授權(quán)不得查詢使用。沒有遵守上述規(guī)定，造成嚴重后果的，將追究相關(guān)責(zé)任。

2020年，預(yù)防未成年人犯罪法新增條款，規(guī)定未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強制措施和不起訴的記錄，也應(yīng)被封存。（摘自《南方周末》 杜茂林/文）