黃婉銀 黃孝光

一場環(huán)保督察風(fēng)暴，澆滅了海南延續(xù)數(shù)十年的填海造島熱潮。曾經(jīng)火爆一時的人工島也迎來重大轉(zhuǎn)折——有些被責(zé)令整改或暫停開發(fā)，有的則被要求全島拆除。

2020年10月19日，海南省發(fā)布《海南省貫徹落實中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察報告整改方案》?！墩姆桨浮芬蠛？诤J島于2021年8月底前完成拆除;要求萬寧日月灣的月島填海項目于2022年5月底前完成拆除;要求鳳凰島二號人工島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域于2022年底前完成拆除。

閑置，荒廢，“套牢”

在海南眾多人工島中，葫蘆島具有一定代表性。

建設(shè)之初，?？谑邢嚓P(guān)部門文件顯示，項目預(yù)計總投資約110億元，占地約450畝，按七星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這也才有了后來葫蘆島的開發(fā)商——海南中匯宏基實業(yè)投資有限公司所宣傳的“百億打造燈塔七星級酒店”。

燈塔酒店距離?？谑兄包c萬綠園僅約一公里，因填海后形似橫臥在?？跒车暮J而得名“葫蘆島”。

2010年1月15日，葫蘆島正式開工填海。僅一年零5個月后，填海工程就已竣工，并很快通過竣工海域使用驗收。不過在建成后閑置了9年多，葫蘆島卻迎來一紙“拆除令”。

填海完工9年多來，葫蘆島為何一直未進行過二級土地開發(fā)？資金問題或是主因。?？谑袊临Y源局2017年5月發(fā)布的一則《關(guān)于土地出讓金催繳通知書》指出，海口市土地儲備中心與海南中匯宏基于2013年11月7日簽訂了協(xié)議書約定，海南中匯宏基應(yīng)在領(lǐng)到第一期土地證后三個月內(nèi)繳清剩余土地出讓金5.295億元。而海南中匯宏基欠繳的土地款項目正是葫蘆島。

相較于?？诘暮J島，位于海南省東南部萬寧市的日月灣綜合旅游度假區(qū)的人工島日島、月島項目建設(shè)進度則較為迅速。目前日島大部分已經(jīng)開發(fā)完畢或在施工建設(shè)中，還剩靠近月島的一小部分地塊處于待開發(fā)狀態(tài)。

多位工作人員表示，日島現(xiàn)在主要在建的有三個房地產(chǎn)項目組團，已經(jīng)建成的是島心商業(yè)區(qū)和一個度假酒店?！耙欢谝呀?jīng)賣了，有的（建筑）都快搞好了?！?/p>

位于三亞市區(qū)“陽光海岸”核心的鳳凰島，早在?？跓羲频杲ㄔO(shè)之前，就已經(jīng)有了一個響亮的稱號——“東方迪拜”，而且宣布要建設(shè)七星級酒店。

鳳凰島一期占地面積547.5畝，建筑主體是5座流線型帆船大樓，均為養(yǎng)生度假公寓酒店（含產(chǎn)權(quán)式酒店）。這5棟公寓的銷售趕上了海南房地產(chǎn)市場的黃金期。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2010年1月11日鳳凰島公寓開盤，700套房子一天內(nèi)即售罄，房價最高時達到15萬～16萬元/平方米。但從2013年開始，鳳凰島房價被“腰斬”，跌至7萬元/平方米，眾多投資客被“套牢”。

“10年前我是強烈反對在?？跒程詈Ｔ鞃u的，但是10年后看到這座島要挖掉的消息，心中還是悵然若失。畢竟這一填一挖，損失的都是老百姓的錢?！焙Ｄ蠒r評人矢弓撰文評論稱。

拆島需要支付巨額的施工成本和企業(yè)賠償。?？谑邪l(fā)改委相關(guān)文件提到，拆除已建葫蘆島的水工建筑物及形成的陸域，項目估算總投資約為2.27億元。鳳凰島項目公司負(fù)責(zé)人則表示：“我聽說拆鳳凰島要花13個億，賠償企業(yè)損失則至少50億以上?！?/p>

“圍填海要花錢，現(xiàn)在去拆更要花錢。過程中經(jīng)濟利益權(quán)益怎么保護，需不需要依法依規(guī)去補償，補償按什么標(biāo)準(zhǔn)，最后損失誰來承擔(dān)，這些問題現(xiàn)在都還沒有答案?！币晃辉┞氂诤Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳的官員強調(diào)。

生態(tài)風(fēng)暴中的拆改兩難

“在海南之前，國內(nèi)外并沒有拆島先例。和陸域的情形不同，圍填海形成之后，它會改變原來的地形地貌，形成新的生態(tài)系統(tǒng)。拆除會造成生態(tài)系統(tǒng)的二次改變，甚至可能比填海帶來的影響更大。”海南省前環(huán)保部門官員稱。

填海造地作為一種徹底改變海域?qū)傩缘幕顒?，若論證不充分、管理不嚴(yán)格，會帶來局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、破壞自然岸線、加劇海洋環(huán)境污染等諸多弊端。與填海的嚴(yán)格審批相對，專家認(rèn)為拆島同樣需要經(jīng)過縝密論證，而不能貿(mào)然做出決定。

整改拆除過程中，生態(tài)與發(fā)展的矛盾，仍然尖銳敏感。“要發(fā)展郵輪母港，三亞除了鳳凰島別無選擇。母港的任務(wù)同樣也是中央給海南的，整改措施如果過激，這一任務(wù)就完不成?！币晃缓Ｄ鲜∏碍h(huán)保部門官員表示。

過去十年，海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏所在團隊持續(xù)在鳳凰島做珊瑚修復(fù)工作。他表示，鳳凰島一期工程建在白排礁之上，“對環(huán)境影響是肯定的”。談起生態(tài)修復(fù)的難度，他認(rèn)為恢復(fù)原狀幾乎無可能：“就像一張紙，本來是很平整的，把它折疊再展開，不管怎樣都會留下折痕?！?/p>

鳳凰島的整改陷入進退兩難。2020年12月22日，海南省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就鳳凰島二島整改緩慢問題公開約談三亞市政府，要求不折不扣地把整改工作抓實抓到位。

這些違規(guī)違法的填海造島行為，無一例外對海南的海洋生態(tài)造成了破壞。在中央的嚴(yán)肅查處問責(zé)下，這些違規(guī)“地產(chǎn)島”將在后續(xù)整治中面臨拆除、調(diào)規(guī)、重整和恢復(fù)海洋環(huán)境的艱巨任務(wù)。

回溯海南的圍填海沖動，陳宏表示情有可原，關(guān)鍵在于，如何在發(fā)展和保護之間求得一個平衡。山東大學(xué)海洋學(xué)院教授王亞民認(rèn)為，拆島是一個系統(tǒng)性工程，不僅僅需要考慮生態(tài)環(huán)境，還需要征求經(jīng)濟學(xué)等各方面專家的意見。“需要從長遠(yuǎn)發(fā)展角度做好利弊分析，而利弊分析是非常復(fù)雜的科學(xué)問題?！?/p>