張亞東 錢克錦

幾個月過去了，印度農(nóng)民的抗議活動仍未平息，成千上萬的印度農(nóng)民開著拖拉機(jī)、坐著馬車甚至徒步，向首都新德里進(jìn)發(fā)，抗議政府2020年通過的三大農(nóng)業(yè)改革法案。

這些農(nóng)民大概從一開始就不認(rèn)為自己關(guān)心的問題會得到快速解決，因此出發(fā)時就做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備：干糧、炊具、帳篷、被褥等，一應(yīng)俱全。在抗議的間歇，這些農(nóng)民就地生火做飯，晚上睡在拖拉機(jī)上，或者干脆蜷縮在簡陋的帳篷中。

為引起政府的注意，他們數(shù)次試圖從不同方向進(jìn)入新德里，占領(lǐng)交通要道，阻礙火車行進(jìn)……在今年1月26日的印度共和國日，他們甚至占領(lǐng)了印度著名政治建筑——紅堡。

據(jù)印度媒體報道，因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿?、寒冷、沖突等原因，已有數(shù)十位農(nóng)民喪生。但沒有人因此而選擇退縮：“我們不會回去，除非政府撤銷改革法案?！?/p>

壓力之下，印度政府相關(guān)部門和農(nóng)民代表已進(jìn)行了十幾輪會談，但都以失敗告終。

農(nóng)業(yè)在印度總產(chǎn)值中占15%，但印度13億多的人口中，有近70%生活在農(nóng)村，依賴農(nóng)業(yè)生活。自1990年代開始市場化改革以來，印度農(nóng)業(yè)遭到巨大沖擊，農(nóng)民因貧自殺事件也時常見諸報端。為解決農(nóng)民貧困問題，近年來，印度也出現(xiàn)“把農(nóng)民變成商人”的聲音。

印度目前的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，受到嚴(yán)格管制。按規(guī)定，印度農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品要先賣給按各邦規(guī)定設(shè)立的“大市場”（曼迪）;“大市場”中獲得政府許可的中間商，必須遵守政府規(guī)定收購農(nóng)畜產(chǎn)品，不得剝削農(nóng)民，也不能囤積某些農(nóng)產(chǎn)品。這些規(guī)定是上世紀(jì)六七十年代為保證小民利益、避免出現(xiàn)饑荒的舉措。但現(xiàn)在有人認(rèn)為，它阻礙了印度農(nóng)業(yè)發(fā)展：不僅農(nóng)民沒有交易自由，各邦之間的農(nóng)產(chǎn)品也不能順暢地互通有無。

莫迪政府推出的三個法令就是要打破這個限制。2020年9月，印度議會通過了三大農(nóng)業(yè)改革法案：《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》和《2020基本商品（修正）法案》。

簡單地說，這三個法案分別規(guī)定，取消必須在“大市場”售賣的規(guī)定，農(nóng)民可以自由買賣，也可以繼續(xù)在“大市場”售賣;不再限制收購商囤積農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司可以直接交易，不用再經(jīng)過中間人。莫迪政府的初衷是：這三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案將賦予農(nóng)民更多的自由和選擇，將成為印度農(nóng)業(yè)經(jīng)營自由化、市場化的催化劑，對未來的印度農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

但是，多數(shù)農(nóng)民的想法和莫迪不一樣。他們認(rèn)為，雖然“大市場”體系中，中間人也會收取費(fèi)用，但在市場價格劇烈波動時，他們能免受影響;如果允許大公司和農(nóng)民直接交易，它們會壓價，而且喜歡和比較發(fā)達(dá)、運(yùn)輸方便、成規(guī)模的農(nóng)業(yè)打交道，那些土地比較偏遠(yuǎn)、零散的農(nóng)民，情況會更糟糕。

莫迪在改革法案通過時表示，這是印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“分水嶺”，對于國家向前發(fā)展是“歷史性和必要的”。因此，在談判過程中，政府堅(jiān)持認(rèn)為，可以修改三大法案，但不會取消。而在廣大農(nóng)民看來，改革可以，但改革成本全部由農(nóng)民來承擔(dān)，無論如何，這都不可接受。