陳洪波

我們黨歷來重視黨史學習教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗啟迪智慧、砥礪品格。

100年來，黨內(nèi)法制建設與黨的建設相生相伴、風雨同行。國家有國家的法制史，黨也應有黨的法制史。從特定意義上講，黨的歷史也是一部黨內(nèi)法制史。可以參考國家法制史的體系，構(gòu)建黨內(nèi)法制史的框架。本文管中窺豹，僅從“一斑”的視角，以時間先后為序，列舉黨內(nèi)法制史上的若干重要節(jié)點，即“第一”：

第一個黨內(nèi)法規(guī)。黨的一大確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，并通過了黨的第一個綱領，明確“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權”“承認無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束”“消滅資本家私有制”以及聯(lián)合第三國際。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》是第一個黨內(nèi)法規(guī)。

第一個黨內(nèi)根本法。憲法是國家的根本法，黨章是黨內(nèi)根本法。黨的二大通過了黨的第一個章程，對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀律作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了民主集中制原則，這對加強黨的自身建設具有重要意義。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是第一個黨內(nèi)根本法。

第一個黨內(nèi)組織法。黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，這是第一個黨內(nèi)組織法。

第一個反腐敗黨內(nèi)法規(guī)。1926年8月4日，中共中央擴大會議向全黨發(fā)出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是第一個反腐敗黨內(nèi)法規(guī)。

第一次正式提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1938年10月，中共中央在延安召開擴大的六屆六中全會，毛澤東第一次正式提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。在黨的六屆六中全會上，劉少奇還做了《關于黨規(guī)黨法的報告》。

第一次明確提出黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容。劉少奇在黨的七大所作的《關于修改黨章的報告》中指出：“黨章，黨內(nèi)法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的建造的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！?/p>

第一次闡述黨法與國法關系。1978年12月，鄧小平在為黨的十一屆三中全會做準備的中央工作會議閉幕會上的講話中指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”

第一個使用“黨規(guī)黨法”概念的中央文件。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)其本身是“黨的重要法規(guī)”，要求全黨同志一定要維護“黨規(guī)黨法”。

第一個規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的黨章。1982年9月，黨的十二大通過的黨章第一次規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。2002年11月，黨的十六大報告第一次提出“堅持依法執(zhí)政”。2007年10月，黨的十七大通過的黨章第一次規(guī)定“依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導”。

第一個黨內(nèi)立法法。本文的立法包括“制備清改廢釋”等諸多環(huán)節(jié)。1990年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。2012年5月、2019年8月中共中央兩次修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。1990年11月，中共中央辦公廳發(fā)布《關于黨內(nèi)法規(guī)備案工作有關問題的通知》。2012年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。2019年8月，中共中央修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。2012年，中共中央批準印發(fā)《中共中央辦公廳關于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》。2015年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》。

第一個黨內(nèi)法規(guī)概念的定義。1990年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第二條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作活動和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱?！边@是第一個黨內(nèi)法規(guī)概念的定義。2012年修訂后的條例第二條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！?019年再次修訂后的條例第三條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。”定義的變化彰顯了黨內(nèi)法規(guī)建設與時俱進的優(yōu)秀品質(zhì)。最新的定義表述了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、本質(zhì)屬性、調(diào)整范圍、實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。

第一次把黨內(nèi)法規(guī)概念載入黨章。黨的十四大修改通過的黨章明確規(guī)定，黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。

第一個專司黨內(nèi)法規(guī)工作的機構(gòu)。1990年4月，中共中央辦公廳法規(guī)室（副局級）成立，2011年7月更名為中共中央辦公廳法規(guī)局（正局級）。

第一次黨內(nèi)法規(guī)清理。2013年至2014年，中共中央先后對1978年-2012年、1949年-1978年兩個階段制定的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理。清理任務完成后，中央分別作出了兩個廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。2018年11月至2019年4月，中共中央完成黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理?，F(xiàn)行有效的約4100件，其中：中央黨內(nèi)法規(guī)200多件，中紀委和中央部委黨內(nèi)法規(guī)200多件，地方黨內(nèi)法規(guī)3700多件。

第一個黨內(nèi)立法五年規(guī)劃。2013年11月27日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》。

第一次就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出系統(tǒng)規(guī)定。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第七部分第二個方面專門規(guī)定：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?017年6月，中共中央印發(fā)《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》。

第一次提出習近平法治思想及其內(nèi)涵。2020年11月16日至17日，黨的歷史上第一次召開的中央全面依法治國工作會議，第一次提出習近平法治思想，并將其明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實踐相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。其核心要義是“十一個堅持”，其中包括堅持黨對全面依法治國的領導;堅持依憲治國、依憲執(zhí)政;堅持依法治國、依法執(zhí)政等。習近平法治思想在全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大進程中具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（作者系省人大常委會委員、省人大法制委員會主任委員）