張羽琳，周結(jié)友

（廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500）

引言

自黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起，“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”、“深入推進(jìn)文化惠民，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”[1]、“加強文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”[2]等一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點。整體而言，鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展可以從以下三方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障：首先，體育鍛煉可以增進(jìn)鄉(xiāng)村群眾的身體素質(zhì)，保障勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展；其次，體育文化可以豐富鄉(xiāng)村群眾的精神生活，幫助群眾提高文化素養(yǎng)，樹立科學(xué)的價值觀；最后，體育產(chǎn)業(yè)可以為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來經(jīng)濟增長的新機遇，從而形成鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步成為鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)升級與發(fā)展的全新動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，是縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的，提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性文化機構(gòu)[3]，也是建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)的基礎(chǔ)力量。2010 年國家體育總局聯(lián)同文化部、農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強農(nóng)村體育工作的意見》中指出，應(yīng)“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點開展農(nóng)村體育工作”，“以綜合站為重要陣地，通過廣泛組織開展體育活動，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的多元化體育健身需求，提高農(nóng)民體育健身意識和體質(zhì)健康水平”[4]，從根本上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)中的地位與職責(zé)。因此，調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展公共體育服務(wù)狀況，對于“經(jīng)由提供農(nóng)村公共體育服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”而言，有著重大的意義與價值。

近年來，廣東省人民政府為加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理人員的管理服務(wù)水平，做了大量卓有成效的工作。2012 年印發(fā)的《廣東省群眾體育工作方案》明確指出，應(yīng)“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站點，明確分管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并配備專（兼）職人員開展工作，積極提供公共體育服務(wù)”[5]。2016 年《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》中提出“力爭到2020 年全省普遍建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾需求相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性公共文化設(shè)施和場所”[6]。2019 年在《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中，將“到2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級站以上標(biāo)準(zhǔn)”[7]作為目標(biāo)之一。廣東省體育局、廣東省文化和旅游廳多次舉辦“基層體育管理干部培訓(xùn)班”和“廣東省文化站長培訓(xùn)班”等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站站長及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時積極推動綜合文化站的評估定級工作。2020 年廣東省綜合文化站評估定級數(shù)據(jù)顯示，本次全省共有1613 個綜合文化站參加評估定級，共評出特級文化站514 個，一級文化站409 個，二級文化站616個，三級文化站71 個，上等級率高達(dá)99.8%，其中廣州、珠海、佛山等14 個地市所有文化站全部達(dá)到二級站以上，達(dá)標(biāo)率100%[8]。

一、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）歷史沿革

中華人民共和國初期我國城鄉(xiāng)即設(shè)有文化站，其主要職能為識字教育、政治宣傳、文藝活動及普及科學(xué)知識[9]。改革開放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作全部由上級部門安排，缺乏自主性。而隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被規(guī)劃為事業(yè)單位，其性質(zhì)、職能、工作內(nèi)容和經(jīng)費來源等都發(fā)生了重大變化[10]。根據(jù)2005 年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和2007 年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》文件精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”變更為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”，以突出其多功能、綜合性的性質(zhì)與職能[10]。2007 年10 月，國家發(fā)展改革委和文化部印發(fā)的《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》闡明了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體目標(biāo)，并對其性質(zhì)、功能及任務(wù)做出明確規(guī)定[11]，繼而在2009 年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體系（如人員、經(jīng)費等）得以進(jìn)一步確立和細(xì)化。

作為我國管理和開展文化體育工作最基層的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長期以來由文化行政部門負(fù)責(zé)日常工作的管理、監(jiān)督和檢查以及開展對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。廣東省文化站多建立于20世紀(jì)70 年代和80 年代，較早的有1956 年前后建站的江門市恩平縣恩城街道文化站、臺山縣斗山街道文化站等，廣州市越秀區(qū)光塔街道、六榕街道等文化站于1965 年前后建立。廣東省綜合文化站多以“文化站”掛牌，中山市、江門市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則稱為“文體服務(wù)中心”。截至2021 年8 月，廣東省已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1619 個[12]。

（二）體育工作職能和機構(gòu)設(shè)置

1.體育工作職能。《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強農(nóng)村體育工作的意見》提出：“綜合站是集體育、文化服務(wù)等多種功能于一體，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機構(gòu)，其中承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體育工作和提供公共體育服務(wù)的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務(wù)體系的重要組成部分”[4]，根據(jù)文件，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育方面的主要工作職能做出如下歸納：

（1）從實際出發(fā)，加強農(nóng)村體育工作的制度建設(shè)；

（2）建設(shè)管理體育場地設(shè)施，提高鄉(xiāng)村群眾體育健身水平；

（3）建立健全社會體育組織網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育骨干；

（4）全面實現(xiàn)公共體育服務(wù)功能，豐富鄉(xiāng)村群眾體育文化生活。

2.機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府下屬的事業(yè)單位，工作人員享受國家事業(yè)編制人員待遇。編制數(shù)額應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的職能和任務(wù)及所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模等因素確定。文化站站長應(yīng)具有大專以上學(xué)歷或具備相當(dāng)于大專以上文化程度，文化站從業(yè)人員可根據(jù)本人的學(xué)歷條件、任職年限、工作業(yè)績和業(yè)務(wù)水平等申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格[3]。

調(diào)查顯示（見表1），廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員配置不足，站均人數(shù)為1.7 人，很多綜合站只有1 人，既是站長又是站員，部分站點甚至沒有專職人員。在工作人員學(xué)歷、職稱、身份等方面，現(xiàn)狀與國家的規(guī)定有較大的差距，有65%（454人）的工作人員無職稱，其中92 人表示不知道如何進(jìn)行職稱評定；專職體育人員很少，編制有限，96%（670 人）都是被聘請的社會體育指導(dǎo)員兼職人員，并多為義務(wù)工作，薪酬自籌或部分來源于站里補貼。

表1 工作人員情況統(tǒng)計表（n＝698）

（三）開展公共體育服務(wù)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長期以來在文化部門管理和指導(dǎo)下進(jìn)行工作，其主要工作職能為開展書報刊借閱、時政法治科普教育、文藝演出等文化活動[3]，體育工作占比甚少，綜合站在日常工作中與體育部門的聯(lián)系亦不夠緊密。

直至2010 年國家體育總局等多部門聯(lián)合文件下發(fā)后，廣東省文化和旅游廳與省體育局有了較多的溝通和合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展的公共體育服務(wù)工作數(shù)量明顯增多，工作日趨正?；?、常規(guī)化，大多數(shù)綜合站能夠完成以下公共體育服務(wù)工作：制訂全年體育計劃；成立體育協(xié)會、體育俱樂部等體育社會組織；每年組織開展豐富多彩的體育活動；通過新聞媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)和小冊子等形式對開展體育活動進(jìn)行宣傳報道（見表2）。

表2 公共體育服務(wù)工作情況統(tǒng)計表（n＝698）

1.活動形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展的公共體育服務(wù)形式主要有：晨晚練站點活動、基層體育比賽、舉辦體育知識技能培訓(xùn)、對外交流和參加上一級組織的比賽等。

調(diào)查顯示，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本都組織開展了晨晚練站點活動，其中以廣場舞、健身秧歌、健身氣功、柔力球、太極拳扇為主要內(nèi)容。66%（460 個）的綜合站舉辦過普及體育知識和傳授體育技能的培訓(xùn)班，每年2～4 次不等。除組織開展基層各類體育活動和比賽外，綜合站也積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表隊參加區(qū)、縣、市等上一級舉辦的各類體育比賽（見表3），“千萬人群廣場舞”“千鎮(zhèn)百街乒乓球賽”“萬村農(nóng)民籃球賽”等品牌活動和賽事在各地涌現(xiàn)，全民健身活動蓬勃開展。

表3 活動形式情況統(tǒng)計表（n＝698）

2.活動內(nèi)容。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動是公共體育服務(wù)的核心內(nèi)容。調(diào)查顯示（見表4），在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織開展的體育活動中，籃球是組織次數(shù)最多也最受群眾喜愛的項目，無論是組織比賽還是舉辦培訓(xùn)，都有大量群眾踴躍參與；其次是乒乓球、廣場舞、羽毛球和太極拳等。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織開展了具有地方特色的傳統(tǒng)體育活動，如遍布全省多地的舞龍舞獅和龍舟競賽，梅州、湛江的足球，臺山的排球和惠東、惠來的象棋等。作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的佛山詠春拳、江門蔡李佛拳等傳統(tǒng)武術(shù)和惠州博羅的“舞麒麟”、清遠(yuǎn)連山的“搶花炮”、汕尾陸豐的“踩高蹺”等傳統(tǒng)活動以及沿海地區(qū)中山東鳳鎮(zhèn)、江門外海區(qū)的“飛艇”賽和珠海萬山的“海釣”“攀巖”等活動也越來越受到國家的重視和人們的喜愛。

表4 活動內(nèi)容情況統(tǒng)計表（n＝698）

3.場地設(shè)施。廣東省全民健身公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，截止到2019 年年底，廣東省已有體育場地28.64 萬個，體育場地面積2.94 億平方米，人均體育場地面積2.55 平方米[13]。“十二五”期間就已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1139 個，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋[14]。調(diào)查顯示（見表5），86%（497個）的綜合站建有文體廣場，75%（523 個）的綜合站設(shè)有乒乓球室，棋牌室和健身房亦是多數(shù)綜合站的常備設(shè)施，在一定程度上拓展了群眾進(jìn)行體育活動的空間。但整體而言，現(xiàn)有設(shè)施的種類與數(shù)量仍難以滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長與多元化的體育鍛煉需求，仍需獲得政府更多的支持和投入。

表5 場地設(shè)施情況統(tǒng)計表（n＝698）

4.經(jīng)費來源?！多l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中指出：文化站的建設(shè)、維修、日常運轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費，應(yīng)列入縣鄉(xiāng)人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，不得隨意核減或挪用，中央、省、市級財政可對文化站設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)予以經(jīng)費補助，鼓勵企業(yè)、社會團體、個人捐贈或資助文化站[3]。調(diào)查得知，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行經(jīng)費的主要來源是國家財政按規(guī)定撥給各站的免費開放補貼（5 萬元/年），有30%左右的綜合站在組織開展公共體育服務(wù)時不同程度地接受過企業(yè)、社會團體及個人的捐助，經(jīng)濟發(fā)展較好的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦會根據(jù)綜合站開展工作活動的需要給予一定的支持。鑒于其公益性質(zhì)，目前綜合站對公共財政的依賴度仍然偏高，70%以上的綜合站都希望上級部門能夠確保財政撥款的落實并根據(jù)實際情況適時增加經(jīng)費，需求增長與投入不足的矛盾較為顯著。

二、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展公共體育服務(wù)的困境

（一）體育服務(wù)意識淡薄，機構(gòu)不健全

由于我國體育部門和文化部門長期以來分塊管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的體育服務(wù)職能多年來一直處于邊緣，廣東省文化和旅游廳在開展業(yè)務(wù)工作及舉辦、組織、參加的各級品牌活動中幾乎沒有任何體育類的內(nèi)容。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多將抓經(jīng)濟發(fā)展作為中心工作，形成“輕文化、重經(jīng)濟”的觀念。因此，綜合站站長及工作人員幾乎都是“身兼數(shù)職”，隨時承擔(dān)計劃生育、維穩(wěn)等行政工作，大部分人每年有將近半年的時間被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)從事非文體工作。部分綜合站機構(gòu)不健全，甚至形同虛設(shè)，如茂名、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地都存在“綜合站有編制無人員”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合站人員都非專職，非常不利于開展文化工作”等現(xiàn)象。

（二）編制少，待遇低，體育專業(yè)人員匱乏

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員數(shù)量及編制普遍不足，65%的綜合站站長無職稱，甚至有相當(dāng)數(shù)量的工作人員不知道如何評職稱。綜合站工作人員福利待遇低于同等級公務(wù)員及事業(yè)單位人員、同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是。此外，絕大多數(shù)綜合站的成員對體育管理工作不熟悉，缺乏體育專業(yè)人才，有30%左右的綜合站沒有聘用社會體育指導(dǎo)員參與工作。部分綜合站人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷水平偏低，創(chuàng)新意識與組織能力相對不足，導(dǎo)致所提供的服務(wù)形式與內(nèi)容相對單一，難以滿足不同層次鄉(xiāng)村群眾的實際需求[8]。

（三）場地設(shè)施缺乏，資源配置不平衡

盡管廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和體育健身工程基本覆蓋全省，但全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施仍比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的室外標(biāo)準(zhǔn)籃球場、室內(nèi)健身房、棋牌室等活動場地設(shè)施缺口較大，還需要進(jìn)一步增加完善。部分綜合站雖已建有相關(guān)場地設(shè)施，但位置相對隱蔽[8]，同時缺乏宣傳引導(dǎo)與使用方法培訓(xùn)，以至于設(shè)施設(shè)備閑置，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的影響力。

此外，公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域和人群間發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾仍然存在。公共體育設(shè)施資源配置不平衡是全民健身的短板，珠三角中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場地設(shè)施能夠基本滿足群眾鍛煉健身的需求，而粵東和粵西、粵北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則很難滿足需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未達(dá)到省二級站以上標(biāo)準(zhǔn)。

（四）經(jīng)費短缺，難以落實

國家下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費開放補貼一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，綜合站沒有獨立賬戶，使用經(jīng)費須經(jīng)政府、財政多層申請。因各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分綜合站申請的經(jīng)費難以最終落實，個別綜合站出現(xiàn)幾乎拿不到補貼的情況。經(jīng)費使用方面也存在不均衡現(xiàn)象，部分綜合站因經(jīng)常開展活動導(dǎo)致經(jīng)費短缺，亦有部分綜合站并未開展活動但仍享有同等經(jīng)費。至于“有編制無人員”的綜合站或無專職人員的綜合站，由于沒有專職工作人員，未被納入財政預(yù)算，申請經(jīng)費就更加困難，從而極大地影響了綜合站文體工作的正常開展。

三、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站優(yōu)化公共體育服務(wù)效能的對策

（一）增強政府服務(wù)意識，健全機構(gòu)，加強管理

各級政府尤其是縣鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作明確納入財政支出預(yù)算與干部晉升考核指標(biāo)體系[15]；健全綜合站機構(gòu)，核定人員編制，配備思想素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強的專職干部，實行績效考評制度，改善工作人員的工作環(huán)境；安排專項資金，保障經(jīng)費落實，拓寬資源投入渠道；結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，因地制宜地制定綜合站的建設(shè)規(guī)劃，重視和發(fā)揮綜合站的體育功能，增強體育服務(wù)意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大群眾的體育健身權(quán)益得到保障。

（二）重視人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員應(yīng)加強體育基本理論與實踐的培訓(xùn)，改變不熟悉體育工作的現(xiàn)狀，提高專業(yè)水平。主管部門應(yīng)不定期舉辦全省綜合站站長及工作人員的專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)體育管理等專業(yè)知識，切實提升在崗人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會組織是開展公共體育服務(wù)的主要力量，各級體育行政部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項協(xié)會等，并通過購買體育服務(wù)等措施，引導(dǎo)體育社會組織積極參與公共體育服務(wù)[16]。同時應(yīng)大力拓寬人才渠道，除充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用外，也應(yīng)加強志愿者隊伍的建設(shè)，鼓勵高校及各類體育協(xié)會的志愿者、退役運動員以及體育愛好者加入鄉(xiāng)村體育事業(yè)中來[17]。

（三）完善場地設(shè)施建設(shè)管理，提高資源使用效率

各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合站體育服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)全民健身中心和多功能公共運動場，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程，積極發(fā)揮綜合站文化體育活動室的作用，建立完善健身房、棋牌室、乒乓室等公共體育設(shè)施，配套建設(shè)群眾文體活動場地，同時充分利用農(nóng)村空地資源，因地制宜地開發(fā)多種健身項目。重點補齊粵東西北體育設(shè)施不足短板，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)的扶持力度。

在“保量”的同時，也應(yīng)注意提高資源的使用效率：一方面加強對已有場地及器材的管理維護，確保其功能完好且不被占用；另一方面注意宣傳與引導(dǎo)，向農(nóng)民普及使用方法，并培養(yǎng)農(nóng)民愛護器材、維護器材的意識[18]。

（四）充分考慮群眾需求，激發(fā)群眾參與體育運動的主動性

健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點，在于滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的精神文化需求，因此只有切實地以群眾需求為導(dǎo)向，才能保證鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品與體育服務(wù)的有效供給。同時，只有激發(fā)群眾的熱情，使群眾從“被動接受”轉(zhuǎn)為“主動表達(dá)”“主動參與”，才能更好地了解群眾的真實需求，從而真正提高公共體育產(chǎn)品與體育服務(wù)的供給效率。

在實踐中，一方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、風(fēng)俗傳統(tǒng)以及生活習(xí)慣，并充分考慮到不同年齡、不同性別群眾的不同需求特點，組織開展群眾喜聞樂見的運動項目，建立靈活有效的群眾活動競賽體系；另一方面也應(yīng)利用網(wǎng)頁、微信、微博，以及其他APP、講座等多種手段加強體育健身知識的宣傳力度，提高體育信息服務(wù)的質(zhì)量，更好地引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的健身意識與科學(xué)的運動習(xí)慣。

（五）保障經(jīng)費投入，建立多元化資金籌集機制

保障和加大經(jīng)費投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展和開展全民健身活動的基本保證。省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將綜合站經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費落實，建立綜合站獨立法人機制，?？顚Ｓ?。同時積極爭取上級對綜合站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金扶持和獎勵，引導(dǎo)鼓勵民間資金進(jìn)入，創(chuàng)建多渠道文化體育投入方式。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織健身服務(wù)和健身賽事的購買比重，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進(jìn)行資助捐贈。

（六）開發(fā)鄉(xiāng)村體育資源，創(chuàng)新“體育+特色+旅游”的發(fā)展模式

作為政府開展農(nóng)村體育工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)積極開發(fā)鄉(xiāng)村體育資源，除充分利用鄉(xiāng)村自然資源組織越野競賽、山林探險、海釣等休閑健身活動和體育賽事外，還可以大力開發(fā)民間傳統(tǒng)體育項目（如龍舟、舞龍舞獅等）及農(nóng)業(yè)體驗類體育活動（如采茶、摘果、農(nóng)活體驗等），結(jié)合農(nóng)事節(jié)慶等打造主題活動，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。由此，不僅能夠進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厝罕妼τ隗w育運動的興趣與參與度，而且能夠加強旅游業(yè)與體育事業(yè)（尤其是民間傳統(tǒng)體育）的相互促進(jìn)，同時促進(jìn)鄉(xiāng)村自身“造血”功能的形成，從根本上解決綜合文化站工作中的資金問題，進(jìn)而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大愿景。