宮軻楠，于連超，徐學(xué)林

（中國計(jì)量科學(xué)研究院，北京 100029）

一、前言

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的概念由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）于2005年發(fā)布的《出口戰(zhàn)略的創(chuàng)新——應(yīng)對(duì)質(zhì)量保證挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方法》正式提出[1]。隨著NQI在相關(guān)領(lǐng)域的不斷傳播，學(xué)術(shù)界及相關(guān)國際組織仍在不斷拓展NQI的內(nèi)涵和外延[2～5]。2018年11月，在瑞士日內(nèi)瓦舉行國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（INetQI）成立會(huì)議，會(huì)議提出了NQI的最新定義——由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量，安全和環(huán)保性所需的公共和民間、私人組織與政策，相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐構(gòu)成的體系，主要依賴于標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)可、合格評(píng)定等要素。簡單來說，NQI以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)要素為核心，通過相互協(xié)調(diào)，共同支持質(zhì)量的保證、提升、承諾、傳遞與信任。

NQI各要素已經(jīng)融入到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，成為建立和維護(hù)生產(chǎn)、貿(mào)易、社會(huì)、國家乃至國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具[6]。美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，同時(shí)也掌握了眾多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。這些國家和地區(qū)國際領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)能力都離不開強(qiáng)大的NQI作為支撐?！笆舜蟆币詠恚覈鳱QI各要素核心技術(shù)能力不斷提升，NQI綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。但與此同時(shí)，我國NQI支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力還存在不足。特別是在人工智能、先進(jìn)制造、新能源、新材料、量子技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)較低，先進(jìn)測(cè)量技術(shù)能力不足，也缺乏核心的檢測(cè)和分析技術(shù)，嚴(yán)重限制了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在管理層面，我國NQI各要素的管理存在各自為政的局面，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏溝通與協(xié)作，嚴(yán)重削弱了NQI各要素的協(xié)同效應(yīng)和一體化的服務(wù)能力。

本文作為“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”項(xiàng)目的學(xué)術(shù)性成果展示，分析以標(biāo)準(zhǔn)為主線的NQI發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及存在的問題，研究我國NQI支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，梳理充分發(fā)揮NQI基礎(chǔ)性、支撐性、科學(xué)性優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)發(fā)展方向，研究提出相關(guān)政策措施，使NQI具備支撐我國從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的技術(shù)能力和組織管理能力，以期為新時(shí)代NQI的科學(xué)發(fā)展提供支撐和參考。

二、國外NQI的發(fā)展現(xiàn)狀

NQI反映了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平，是一個(gè)國家綜合競(jìng)爭力的重要體現(xiàn)。各國NQI發(fā)展的體制環(huán)境、機(jī)制特征存在較大差異，但從全球發(fā)展路徑來看，均經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、融合，更注重戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、國際化的過程，通過NQI技術(shù)能力的提高來提升本國國際競(jìng)爭力 [7]。

在戰(zhàn)略地位方面，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將夯實(shí)NQI提升到國家戰(zhàn)略的高度。如歐盟成員國、美國、日本、英國、德國、法國等先后制定和發(fā)布了本國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)本國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)[8～12]。美國國會(huì)頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，在國家層面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等重大支持專項(xiàng)[13]。德國實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策，其中計(jì)量發(fā)揮了重要的支撐作用，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上[14]。日本制定了“知識(shí)集群”計(jì)劃，將產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)內(nèi)部要素之間的功能逐步融合，使相互支撐作用發(fā)揮聚合效應(yīng)[15]。

在法律法規(guī)方面，發(fā)達(dá)國家的NQI法律法規(guī)體系相對(duì)較為完善，并能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國際貿(mào)易競(jìng)爭態(tài)勢(shì)的變化及時(shí)修訂，以滿足相關(guān)要求。如美國憲法、法典專門規(guī)定了對(duì)計(jì)量的管理，并于1996年3月由美國國會(huì)批準(zhǔn)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法案1995》（NTTAA 1995）[16]。該法案強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，明確了美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定，規(guī)定了政府在采購和立法中使用標(biāo)準(zhǔn)并參加標(biāo)準(zhǔn)的制定。1999年，韓國為落實(shí)《憲法》第128條“韓國應(yīng)建立國家標(biāo)準(zhǔn)體系”條款的規(guī)定，制定了《國家標(biāo)準(zhǔn)基本法》，由有關(guān)建立標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和合格評(píng)定體系的條款組成，由此構(gòu)建出相對(duì)完善的NQI法制體系[17,18]。

在運(yùn)行機(jī)制方面，市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)達(dá)國家NQI的資源配置中發(fā)揮了決定性作用。除國家標(biāo)準(zhǔn)外，發(fā)達(dá)國家都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，二者之間具有良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在計(jì)量領(lǐng)域，美國、英國、德國等國家一方面由政府負(fù)責(zé)維護(hù)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量溯源性，另一方面鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，充分利用社會(huì)資源滿足市場(chǎng)的計(jì)量校準(zhǔn)需求。在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)背后的組成主體不但包括政府機(jī)構(gòu)、科研院所，還有很多社會(huì)團(tuán)體組織，這些機(jī)構(gòu)不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)水平和社會(huì)公信力，有些也具有較強(qiáng)的資金實(shí)力。在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，政府一般不直接干預(yù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展，市場(chǎng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境中自由發(fā)展壯大。

在財(cái)政支持方面，發(fā)達(dá)國家注重在NQI領(lǐng)域投入資金支持。美國在1988年開始實(shí)施“制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃”（MEP），通過聯(lián)邦資助、州政府、協(xié)會(huì)和其他私人資金的公私合募形式，為中小制造業(yè)企業(yè)提供持續(xù)的資金支持、NQI援助和培訓(xùn)[19]。法國2007年開始推行“中小企業(yè)加入歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)引導(dǎo)資金項(xiàng)目”，每年補(bǔ)貼金額50萬歐元，通過政策資金支持中小企業(yè)參與歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)[20]。印度總理莫迪于2014年宣布實(shí)施制造業(yè)“雙零質(zhì)量項(xiàng)目”（即零缺陷、零影響），五年累計(jì)投資5.18億人民幣，主要用于幫助中小企業(yè)提升質(zhì)量水平，提升印度制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈的核心地位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展[21,22]。

在總體技術(shù)發(fā)展水平方面，發(fā)達(dá)國家的NQI經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展，已經(jīng)非常成熟，能夠很好地滿足本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，得益于本國較高的科技發(fā)展水平和強(qiáng)勁的技術(shù)創(chuàng)新能力，國外發(fā)達(dá)國家的NQI發(fā)展水平普遍較高，在國際競(jìng)爭中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國NIST通過測(cè)量推動(dòng)創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)解決方案的采用。如NIST致力于開發(fā)一系列便攜的高精度器件，有助于客戶進(jìn)行精確的就地測(cè)量，與不斷發(fā)展的產(chǎn)品開發(fā)周期保持同步。歐洲計(jì)量合作項(xiàng)目（EMRP）旨在整合歐洲各國的相關(guān)計(jì)量研究計(jì)劃，以促進(jìn)歐洲關(guān)鍵研究能力的提升，增強(qiáng)歐洲競(jìng)爭力，為歐盟政策的實(shí)施提供技術(shù)支撐[23]。

三、我國NQI的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）我國NQI的發(fā)展現(xiàn)狀

我國建立了相對(duì)完整的NQI管理體系，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力持續(xù)提升，NQI綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。我國NQI科技和服務(wù)水平顯著提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

近年來，《中國制造2025》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《推動(dòng)共建“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》等一系列文件，都明確提出要進(jìn)一步加快NQI發(fā)展。各地方政府也紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，明確提出加強(qiáng)NQI建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。NQI在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提升政府治理能力、推進(jìn)高水平對(duì)外開放等方面的作用受到越來越廣泛的關(guān)注。

從技術(shù)水平來看，我國NQI核心能力不斷提升。具體來看，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則作用進(jìn)一步突出，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力大幅提升。計(jì)量的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，我國成為了國際上少數(shù)具有獨(dú)立完整時(shí)間頻率計(jì)量體系的國家。認(rèn)證認(rèn)可的橋梁作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在國際認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定和互認(rèn)體系建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著越來越積極的作用。檢驗(yàn)檢測(cè)的服務(wù)作用進(jìn)一步凸顯，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合，檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。在消費(fèi)品安全、國門安全和特種設(shè)備安全等“三大安全”方面，檢驗(yàn)檢測(cè)成效顯著。

（二）我國NQI發(fā)展面臨的問題

雖然我國在NQI建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，但其技術(shù)水平和管理能力較發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。

近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”為主要體現(xiàn)的信息技術(shù)進(jìn)步飛快，影視行業(yè)也逐漸融入信息化的浪潮中。目前越來越多的影視公司選擇發(fā)行網(wǎng)絡(luò)影視劇，同時(shí)一些企業(yè)開始增加與線上平臺(tái)的合作，大部分影視支持網(wǎng)上觀影、線上訂票、線上評(píng)價(jià)等服務(wù)。而通過大數(shù)據(jù)的收集與分析，商家可以輕松掌握消費(fèi)者的需求動(dòng)向，同時(shí)改變自己產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)向，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”來更好地滿足消費(fèi)者、也更好地完善自己的產(chǎn)品。

第一，NQI支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力存在不足。以新興產(chǎn)業(yè)為例，在人工智能、先進(jìn)制造、新能源、新材料、量子技術(shù)等領(lǐng)域，我國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)較低，先進(jìn)測(cè)量技術(shù)能力不足，也缺乏核心的檢測(cè)和分析技術(shù)，這些技術(shù)能力的不足嚴(yán)重限制了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，以市場(chǎng)為主體的創(chuàng)新環(huán)境尚未形成。NQI的建設(shè)與發(fā)展既需要政府提供財(cái)政支持，又需要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。在我國，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在NQI建設(shè)與發(fā)展中還沒有充分顯現(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系中，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)還占據(jù)絕大多數(shù)；在計(jì)量管理方面，行政管理干預(yù)技術(shù)評(píng)價(jià)問題較為突出。

第三，NQI各要素之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，NQI各要素之間是緊密相連的。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的外在規(guī)定，計(jì)量是質(zhì)量的內(nèi)在量化，計(jì)量是標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)需要借助認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)獲得信任。由于受行政管理體制“條塊化”影響，我國標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等NQI各要素形成了各自為政的局面，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏溝通與協(xié)作，限制了NQI的協(xié)同效應(yīng)和一體化的服務(wù)能力。

第四，支撐NQI建設(shè)與發(fā)展的制度體系尚待進(jìn)一步健全和完善。我國標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量等方面的法律制度主要建立于20世紀(jì)80年代，NQI方面的很多法律制度和管理方式還具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，已嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代發(fā)展要求。近年來，我國在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等NQI方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，試圖為NQI發(fā)展提供政策指引。但是這些政策多是短期的和部門化的，難以為NQI建設(shè)與發(fā)展提供整體性的制度安排。

四、我國NQI發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，堅(jiān)持貫徹十九屆五中全會(huì)關(guān)于完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)的部署要求，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、NQI能力提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展，為提高供給體系質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)我國質(zhì)量大廈、鑄就牢固的NQI，通過不斷完善NQI創(chuàng)新體系、持續(xù)提升NQI科技創(chuàng)新水平、全面提高NQI服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力和國際化水平，最終形成適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的NQI，推動(dòng)提高我國NQI核心競(jìng)爭力，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，主導(dǎo)制定重要國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，關(guān)鍵性測(cè)量及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)自主可控，國際互認(rèn)的國家校準(zhǔn)與測(cè)量能力全球名列前茅，協(xié)同服務(wù)整體效能充分釋放，全鏈條的NQI整體技術(shù)解決方案廣泛應(yīng)用，服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升。我國NQI的國際影響力舉足輕重，成為國際競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者和競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者。

到2035年，我國NQI總體技術(shù)水平位居國際前列，環(huán)境更加開放，資源配置更加合理，創(chuàng)新基礎(chǔ)融合發(fā)展，技術(shù)、裝備和方法滿足質(zhì)量發(fā)展的需要。核心技術(shù)國產(chǎn)化、自主化率超過50%，能夠有效滿足國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)國際前沿、國家急需、領(lǐng)域熱點(diǎn)、國內(nèi)空白，開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)備、儀器等。同時(shí)，NQI體系更加健全，形成中央、地方、科技、市場(chǎng)管理和行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體共同參與的NQI協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。面向產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，形成一系列具有特色和重要影響力的“標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)量-認(rèn)證認(rèn)可-檢驗(yàn)檢測(cè)”集成化解決方案，利用優(yōu)勢(shì)資源提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展深度賦能。

（三）發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展方向

1.標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

著力構(gòu)建市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)有效協(xié)同、中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)要素與發(fā)展需求高度契合，充分順應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)治理規(guī)律的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷優(yōu)化完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作有力配合國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，有效引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.計(jì)量領(lǐng)域

加快構(gòu)建以量子計(jì)量為基礎(chǔ)的國家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，建設(shè)一批適應(yīng)量子化研究的高水平精密測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施。研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、器件、裝備，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)量子化、傳遞方式扁平化的新計(jì)量發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)增強(qiáng)我國的科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和國際貿(mào)易競(jìng)爭實(shí)力，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域

提升認(rèn)證認(rèn)可采信水平，將認(rèn)證認(rèn)可采信度納入到國家治理體系現(xiàn)代化考核指標(biāo)之中。在智能制造、先進(jìn)制造、生物安全、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，主動(dòng)對(duì)外輸出自主創(chuàng)新的認(rèn)證認(rèn)可制度、模式和經(jīng)驗(yàn)。初步建立國家級(jí)基礎(chǔ)性認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信信息共享平臺(tái)，整合認(rèn)證認(rèn)可信息和數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可信息共享和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。有序擴(kuò)展認(rèn)證認(rèn)可覆蓋范圍，不斷拓寬認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)領(lǐng)域，形成種類齊全、形式多樣、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、國際互認(rèn)的國家認(rèn)證認(rèn)可制度體系。

4.檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域

推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)的云服務(wù)化，提高不同數(shù)據(jù)流的互通融合，搭建不同對(duì)象和不同場(chǎng)景下的有效模型，提高數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)的大數(shù)據(jù)化和智能化，依托檢驗(yàn)檢測(cè)中的大規(guī)模數(shù)據(jù)流分析和融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從檢驗(yàn)檢測(cè)方案資源配置，到檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)判別，再到智慧化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估。

5.NQI協(xié)同發(fā)展

面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)提供全方位、全過程的NQI綜合服務(wù)。圍繞重點(diǎn)消費(fèi)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)區(qū)域（見表1）的質(zhì)量提升需求，形成“標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)量-認(rèn)證認(rèn)可-檢驗(yàn)檢測(cè)”全鏈條技術(shù)解決方案。圍繞地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)NQI技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會(huì)共享開放，開展“一站式”服務(wù)，建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。建設(shè)一批NQI技術(shù)服務(wù)中心，培育市場(chǎng)化的NQI技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，培養(yǎng)企業(yè)“為質(zhì)量付費(fèi)”“為質(zhì)量投資”的經(jīng)營理念，整合創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)資源、打通創(chuàng)新鏈和質(zhì)量鏈，助力實(shí)驗(yàn)室環(huán)境下的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保障能力，逐步培養(yǎng)一批“專精特新”的隱形冠軍，以多要素、多層次、多方式的“一站式”技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)揮倍增和疊加效應(yīng)。

表1 NQI協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及方向

五、政策及保障措施

（一）明確NQI的戰(zhàn)略定位

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定NQI發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)我國高質(zhì)量發(fā)展需求，配合國家重大戰(zhàn)略部署，通盤規(guī)劃和布局NQI，將NQI建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。為NQI各要素協(xié)調(diào)發(fā)展提供整體性的制度安排，逐步解決制約和影響NQI發(fā)展的項(xiàng)目碎片化、資金碎片化、技術(shù)碎片化、應(yīng)用碎片化、產(chǎn)業(yè)碎片化等諸多問題，并在此基礎(chǔ)上配置相關(guān)資源，監(jiān)督、管理NQI各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。

（二）優(yōu)化NQI組織體系建設(shè)

優(yōu)化重組質(zhì)量資源，研究制定行政主管機(jī)構(gòu)調(diào)整之后的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置方案。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，發(fā)揮其技術(shù)、信息、信用、協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元共治的質(zhì)量生態(tài)。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，以質(zhì)量管理存在的問題為導(dǎo)向，完善龍頭企業(yè)NQI示范應(yīng)用，面向技術(shù)密集型重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群建立質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理能力提升。加快建立NQI資源和成果共享服務(wù)平臺(tái)，解決成果碎片化問題，通過合理的布局，實(shí)現(xiàn)NQI各要素的融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）夯實(shí)NQI技術(shù)基礎(chǔ)及系統(tǒng)性服務(wù)

加強(qiáng)共性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)支撐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的融合發(fā)展，開展重點(diǎn)領(lǐng)域共性質(zhì)量技術(shù)問題攻關(guān)，針對(duì)企業(yè)單靠市場(chǎng)難以解決的產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性、安全性、適用性等共性技術(shù)問題，以及NQI各要素協(xié)同問題等，加快關(guān)鍵和前沿共性技術(shù)攻關(guān)，完善有利于質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐體系。緊貼市場(chǎng)需求和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提供“標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)量-認(rèn)證認(rèn)可-檢驗(yàn)檢測(cè)”全鏈條的協(xié)同服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，培育和引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和質(zhì)量咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)，為各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)提供生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。

（四）加強(qiáng)NQI多元化投入保障

在資金投入方面，財(cái)政資金持續(xù)穩(wěn)定支持NQI基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面資金積極投入應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，健全競(jìng)爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，優(yōu)化NQI基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。在人才投入方面，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事NQI科學(xué)研究。支持高水平研究型大學(xué)和科研院所建設(shè)NQI人才培養(yǎng)基地，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)同合作。探索建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合育才機(jī)制，將NQI教育納入國民教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系。

（五）推動(dòng)NQI國際交流合作

深化NQI對(duì)外開放合作，依托工程項(xiàng)目、中歐班列、跨境合作區(qū)等重要載體，加快“一帶一路”沿線國家NQI互聯(lián)互通互認(rèn)，推動(dòng)NQI共建共享，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)積極參與NQI國際交流，推動(dòng)和參與NQI全球治理。打造以我為主、面向國際的NQI合作交流平臺(tái)，推動(dòng)NQI先進(jìn)理念和技術(shù)方法的傳播。支持海外專家牽頭或參與NQI國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，吸引國際高端人才來華開展NQI聯(lián)合研究，吸納國際NQI科技創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新成果，加快提升我國NQI研究水平和原始創(chuàng)新能力，不斷提升我國NQI的國際影響力。