王艷芳，朱偉，白波

（北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京 100035）

一、前言

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是居民生活的共同體，承擔(dān)著為居民提供事務(wù)管理和公共服務(wù)的社會(huì)治理職責(zé) [1]。十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。十九屆五中全會(huì)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行部署，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，進(jìn)一步凸顯了新階段城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加深，各種社會(huì)問題與矛盾日益顯著，城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的最基層，是社會(huì)治理難題的集合點(diǎn)，面臨的治理壓力將越來越大。因此，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的治理挑戰(zhàn)，建設(shè)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系成為提升基層社會(huì)治理效能的關(guān)鍵所在。

標(biāo)準(zhǔn)是健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的重要工具。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理“標(biāo)準(zhǔn)化+”體系的建立，推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成功模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓標(biāo)準(zhǔn)嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提升基層治理的法治化、科學(xué)化和精細(xì)化水平。我國先后出臺(tái)一系列政策文件對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部署：《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》要求，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)治理、政府管理、社區(qū)公共服務(wù)等領(lǐng)域完善標(biāo)準(zhǔn)制定 [2]；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn) [3]。為實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)治理的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支撐作用，城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)滿足以下要求： ①系統(tǒng)性，突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)性工程；②多元參與性，緊密圍繞“共建共治共享”理念，兼顧社會(huì)管理與服務(wù)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等多主體；③協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與法律法規(guī)和規(guī)范性文件形成合力，共同提升基層社會(huì)治理效能；④數(shù)字化智能化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

與公共服務(wù)、智慧社區(qū)建設(shè)相比，城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的復(fù)雜度更高，需要開展相關(guān)研究對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的范圍和過程進(jìn)行識(shí)別，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行梳理。目前，國內(nèi)外圍繞公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面開展了一定的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，但是由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理涵蓋的領(lǐng)域較為廣泛，各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作又相對(duì)獨(dú)立，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以直接指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨建、自治、管理、服務(wù)等方面的發(fā)展，缺乏對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，本文從構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，梳理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀并凝練存在的問題，提出我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的整體構(gòu)架、發(fā)展方向和推動(dòng)策略，為規(guī)范和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展提供支撐。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的需求分析

構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的核心是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新變化、新需求，目標(biāo)為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要做到層次分明、功能完備、多方參與，同時(shí)與法律法規(guī)體系、德治體系、自治體系協(xié)同形成合力，有效支撐城鄉(xiāng)社區(qū)治理的精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督和精準(zhǔn)反饋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法的融入

當(dāng)前，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)由以政府為主體向多元主體轉(zhuǎn)變，要求下沉到基層、到社區(qū) [4]。標(biāo)準(zhǔn)作為一種社會(huì)規(guī)范，能夠起到“補(bǔ)強(qiáng)”法的作用 [5]，彌補(bǔ)社會(huì)治理“最后一千米”制度供給不足的問題；同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)能夠以制度化的形式將各地方基層社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)和治理創(chuàng)新固化，解決各地方基層社區(qū)治理“即興式”創(chuàng)新以及政府創(chuàng)新“孤例”現(xiàn)象 [6]，保證城鄉(xiāng)社區(qū)治理的連續(xù)性和可擴(kuò)散性，使治理資源得到有效利用。另外，城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)常面對(duì)各項(xiàng)突發(fā)的、新發(fā)的社會(huì)問題和需求，需要具有一定靈活性的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，如針對(duì)2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情防控，由浙江省疾病預(yù)防控制中心牽頭起草、浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)會(huì)同浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)出臺(tái)和實(shí)施疫情防控地方標(biāo)準(zhǔn)共12項(xiàng)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)治理多元治理格局亟需標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)

社區(qū)治理涉及領(lǐng)域廣泛、問題類型多樣，需要形成多元治理主體的共建共治機(jī)制和格局。近年來，我國社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步增長，尤其是社區(qū)社會(huì)組織，與駐區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)力量以及基層群眾性自治組織成為多元治理格局的基本構(gòu)成。為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，組織各類社會(huì)力量有效協(xié)商解決問題，實(shí)施政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)政府、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治形成良性互動(dòng)，亟需開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)治理的信息化發(fā)展趨勢(shì)將產(chǎn)生大量的標(biāo)準(zhǔn)需求

新一輪科技革命給城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)首次將“科技支撐”納入到社會(huì)治理體系之中。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化作為新一代信息技術(shù)的核心，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征，將為社會(huì)治理提供關(guān)鍵“科技支撐”。尤其是大數(shù)據(jù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，將有效提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)化水平，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)流程，暢通群眾訴求表達(dá)，提高多元協(xié)同效率，推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。但這些城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)的發(fā)展亟需相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)，與此同時(shí)，在信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等方面也將產(chǎn)生大量的標(biāo)準(zhǔn)需求。

（四）保障居民權(quán)利和行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)需求增加

十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以人為本將是今后一切工作的重點(diǎn)。目前，我國中等收入群體已超過4億人，并將持續(xù)擴(kuò)大，未來一段時(shí)期內(nèi)，公民的人格權(quán)將受到更為廣泛的關(guān)注。今后，保障公民基本權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)需求將進(jìn)一步增加，如公眾參與權(quán)、決策規(guī)則公開等領(lǐng)域；政府的行政服務(wù)將更加公開透明，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求也將不斷增加。

（五）社區(qū)治理需更加體現(xiàn)適老性，老年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需求增加

據(jù)中國發(fā)展基金會(huì)預(yù)測(cè)，2050年，我國65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诒壤?0%，60歲及以上的老年人口將接近5億，超過總?cè)丝诘?/3 [7]。人口老齡化促使社會(huì)誕生多種養(yǎng)老方式，但居家養(yǎng)老依然是我國現(xiàn)階段的主要養(yǎng)老模式，因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要考慮適老性，依靠高科技手段，體現(xiàn)對(duì)老年群體的關(guān)懷，同時(shí)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)也要考慮這種兼容性。居家養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老將產(chǎn)生一系列新的服務(wù)組織和服務(wù)方式，為對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，與老年人服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求將顯著增加。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國、日本等都形成了較為成熟的社區(qū)治理模式。美國主要是以社區(qū)發(fā)展公司為主要的社區(qū)治理主體 [8]，政府僅對(duì)社區(qū)發(fā)展治理公司進(jìn)行管理、評(píng)估和監(jiān)督；英國采取的是多方互助社區(qū)治理模式，通過促進(jìn)政府和非政府組織、社區(qū)、私人部門之間的合作，使社區(qū)治理水平得到有效提升 [9]；日本的社區(qū)治理主要是社區(qū)營造模式，實(shí)現(xiàn)了“市民參與”到“市民主體”的轉(zhuǎn)變，治理主體是町內(nèi)會(huì)和市民組織 [10]。國外在社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化方面的實(shí)踐和探索具體如下。

1.國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，ISO技術(shù)委員會(huì)/項(xiàng)目委員會(huì)（TC/PC）的數(shù)量共有253個(gè)，通過梳理和分析發(fā)現(xiàn)，與城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域直接相關(guān)的TC/PC/分技術(shù)委員會(huì)（SC）數(shù)量較少，僅有2個(gè)：①城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 268）成立于2012年，秘書處承擔(dān)國為法國 [11]，主要負(fù)責(zé)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括基本要求、指南、支持技術(shù)和工具等，主導(dǎo)了《促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展——管理體系——一般原則與要求》《城市可持續(xù)發(fā)展 服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。②社區(qū)規(guī)模資源導(dǎo)向的衛(wèi)生處理系統(tǒng)項(xiàng)目委員會(huì)（ISO/PC 318）成立于2018年，秘書處承擔(dān)國是美國，目前已成立2個(gè)工作組開展標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂工作，重點(diǎn)關(guān)注的是衛(wèi)生治理體系的建設(shè)。

此外，ISO還有一些TC/PC涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，如老齡化社會(huì)技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 314）、組織治理技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 309）等?？傊?，城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的ISO TC/PC數(shù)量較少，成立時(shí)間較晚，主要發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)話語權(quán)，發(fā)展中國家話語權(quán)相對(duì)較弱；從已發(fā)布和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)來看，由于大部分TC/PC成立時(shí)間相對(duì)較短，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較少，尤其是2016年及以后成立的TC/PC，尚未發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，只有極少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于制定中。

2.歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CEN）社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，CEN成立的技術(shù)委員會(huì)有396個(gè)，其中分技術(shù)委員會(huì)有58個(gè)，工作組有1656個(gè)，研討會(huì)有43個(gè)。與城鄉(xiāng)社區(qū)治理直接相關(guān)的是智能與可持續(xù)城市與社區(qū)論壇（CEN/CLC/ETSI/SF-SSCC），涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有安全服務(wù)（CEN/SS A11）、社會(huì)與公民安全（CEN/TC 391）等技術(shù)委員會(huì)及工作組，但已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)較少。

3.美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

ANSI是美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要通過認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDO）的程序來推動(dòng)美國國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前ANSI官網(wǎng)上共公布了248個(gè)SDO，但沒有與社區(qū)治理相關(guān)的SDO。

整體來看，國外的技術(shù)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)通常較為完備，根據(jù)各自領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求成立相關(guān)工作組開展標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂工作，針對(duì)需要快速制定的規(guī)范以及項(xiàng)目研究產(chǎn)出的新興或快速變化的技術(shù)還可以采用研討會(huì)方式來制定標(biāo)準(zhǔn)。但是，具體到社區(qū)治理領(lǐng)域，其標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)正處于探索階段，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）我國發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策規(guī)劃情況

一是發(fā)布社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的綱要和規(guī)劃。2012—2017年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合26部委先后發(fā)布了《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》和《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，構(gòu)建了社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)我國社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了全面部署，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展路線和重點(diǎn)任務(wù)。

二是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。2015年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出將社會(huì)治理、政府管理等作為標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體領(lǐng)域進(jìn)行了部署，如制定和實(shí)施婦女兒童保護(hù)、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、基層民主、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域；研制政府購買公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施綜合行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)共用平臺(tái)建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)分類管理、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。

三是發(fā)布城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見。2017年4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提出了明確要求，也提出了重點(diǎn)關(guān)注的具體領(lǐng)域。

2.標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目

通過開展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，提升了標(biāo)準(zhǔn)化在創(chuàng)新社會(huì)管理和提升公共服務(wù)水平中的重要作用。2013年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》，著手組織開展社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。截至2020年10月，我國已推進(jìn)了6批共計(jì)627個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中屬于城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目有60多個(gè)，如北京市西城區(qū)基層民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、常州市天寧區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、上海市普陀區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，涵蓋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)、網(wǎng)格化建設(shè)、物業(yè)管理、矛盾化解、便民服務(wù)等領(lǐng)域。

3.已有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

目前，我國尚沒有專門開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)，僅部分委員會(huì)涉及社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、智慧社區(qū)等領(lǐng)域。按照發(fā)布主體來看，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

在國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我國已發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)約有50項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要集中在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)領(lǐng)域，占比分別是38%和29%，其余還涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)評(píng)價(jià)、社區(qū)應(yīng)急安全等方面，如《社區(qū)服務(wù)指南（第1部分：總則）》（GB/T 20647.1—2006）包括環(huán)境、文化、教育、體育、衛(wèi)生、物業(yè)、家政、青少年等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；近年來，與農(nóng)村（社區(qū)）相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸增多，占比約為35%，主要集中在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理方面，如《農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》等，而與農(nóng)村居民社區(qū)服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較少；此外，還有17項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃正在制定/修訂過程中，主要涉及社區(qū)應(yīng)急安全、社區(qū)信息化、社區(qū)評(píng)價(jià)、社區(qū)服務(wù)等方面。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國務(wù)院各部委制定發(fā)布了一系列涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括社區(qū)安全應(yīng)急、社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等方面。例如，民政部發(fā)布了《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》（MZ/T 071—2016）、文化部發(fā)布了《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》（WH/T 73—2016）、商務(wù)部發(fā)布了《社區(qū)菜店設(shè)置要求和管理規(guī)范》（SB/T 11023—2013）等，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)行了規(guī)范。

在地方標(biāo)準(zhǔn)制定方面，截至2020年10月，各省市在城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域制定的地方標(biāo)準(zhǔn)近200 項(xiàng)，以作為對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。其中山東省制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，其次是江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市。具體來看，①在社區(qū)服務(wù)方面，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約占社區(qū)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的50%，在一定程度上彌補(bǔ)了國家標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的缺失；②在社區(qū)建設(shè)方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)范、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范等方面；③在社區(qū)管理方面，主要是環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)工作者規(guī)范、流動(dòng)人口管理、房屋租賃管理、檔案管理以及黨建工作管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)；④在社區(qū)社會(huì)組織方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少，僅山東省發(fā)布了《社區(qū)服務(wù)組織誠信評(píng)價(jià)通則》（DB37/T 3540—2019）和《社會(huì)組織社區(qū)便民熱線服務(wù)規(guī)范》（DB37/T 2866—2016）2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；⑤在社區(qū)居民協(xié)商自治方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也較少，僅發(fā)布了2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即廣東省的《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》（DB44/T 2198—2019）和云南省的《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系 居民自治》（DB53/T 317—2010）；⑥在社區(qū)文化法制與矛盾預(yù)防化解、社區(qū)文化引領(lǐng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)涉及較少。

此外，我國一些社會(huì)團(tuán)體也制定了有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如上海市長寧區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)制定了《上海市長寧區(qū)社區(qū)和居家認(rèn)知障礙照護(hù)規(guī)范》（T/SHCNSLH 000001—2020）、浙江省產(chǎn)品與工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定了《和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)、云南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定了《云南醫(yī)聯(lián)體社區(qū)驛站》系列規(guī)范、成都市溫江區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)制定了《溫江區(qū)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)范》等，這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、支撐城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，成為現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充。

四、我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

目前，我國在城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面已經(jīng)開展了一系列實(shí)踐探索，但對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需求，還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

一是尚未形成完善的城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏牽頭機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)，沒有形成一個(gè)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)階段發(fā)展需求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制過程相對(duì)獨(dú)立，缺乏協(xié)同機(jī)制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍顯割裂；很多地方雖開展了大量的城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化探索，取得了一定成效，但在行業(yè)與地方層面、地方省市（縣）以及基層服務(wù)機(jī)構(gòu)層面的標(biāo)準(zhǔn)存在定位不清問題，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接有待進(jìn)一步理順。

二是缺少多元參與治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)社區(qū)多元治理格局的重點(diǎn)是引導(dǎo)各類社會(huì)組織、居民自治組織、專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)、志愿服務(wù)組織以及社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社區(qū)治理。但是目前在國家、行業(yè)以及地方層面，社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)協(xié)商自治、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)仍較為缺乏，無法指導(dǎo)各類社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理。

三是科技的支撐作用不足。目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理信息化方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處于初級(jí)階段，主要集中在能源計(jì)量抄收系統(tǒng)、社區(qū)節(jié)能控制等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域，而有關(guān)智慧化社區(qū)服務(wù)、協(xié)商議事、居民信息資源和數(shù)據(jù)庫采集、制作與維護(hù)等現(xiàn)代化治理手段的標(biāo)準(zhǔn)涉及較少。

四是城鄉(xiāng)差異大導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化難度高。目前社區(qū)治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)以城市社區(qū)治理為主，鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，而且鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理層面，而社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏；城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡為社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化帶來一定難度。

五、城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)初探

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理的分類

社區(qū)治理的內(nèi)容就是社區(qū)公共事務(wù) [12]。根據(jù)事務(wù)屬性、責(zé)任主體和相近事務(wù)合并原則，城鄉(xiāng)社區(qū)治理可以分為社區(qū)行政事務(wù)（管理型）、社區(qū)公共服務(wù)（服務(wù)型）和社區(qū)自治事務(wù)（自治型）三大類 [13]。

（1）社區(qū)行政事務(wù)（管理型）指以社區(qū)為單元，由特定或法定行政部門提供的管理型公共產(chǎn)品的組合，責(zé)任主體是政府，如社區(qū)環(huán)境管理、治安與消防管理等。

（2）社區(qū)公共服務(wù)（服務(wù)型）指以社區(qū)為單位，由政府、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)部門、社區(qū)組織等專業(yè)性組織提供的服務(wù)型公共產(chǎn)品的組合，包括特殊人群的服務(wù)、醫(yī)療保障等市政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等。

（3）社區(qū)自治事務(wù)（自治型）指除上述兩類事務(wù)外，剩下的事務(wù)屬于社區(qū)自治事務(wù)，一般由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾、社區(qū)社會(huì)組織等協(xié)商解決，如社區(qū)公共資源的利用等。

社區(qū)公共事務(wù)的分類為城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建提供了理論模型，以這三類社區(qū)治理事務(wù)為核心，明確基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織和社會(huì)力量四類治理主體的職能和作用，實(shí)現(xiàn)多方參與、共同治理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的積極作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的基本框架。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理新型標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)（見圖1），按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018）中目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚的構(gòu)建原則，參考《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》（GB/ T24421.2—2009）的體系框架，采用過程方法和戴明環(huán)（PDCA循環(huán)）方法，以2017年4月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中的相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，整合我國在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的相關(guān)政策；同時(shí)，在社區(qū)公共事務(wù)的分類框架下，梳理社區(qū)治理涉及的各類管理、自治與服務(wù)事項(xiàng)，確保標(biāo)準(zhǔn)的支持作用并覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程。城鄉(xiāng)社區(qū)治理新型標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋總體、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)信息化平臺(tái)、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)6個(gè)子體系。

圖1 城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

總體標(biāo)準(zhǔn)體系在城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系中起基礎(chǔ)和支撐作用，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要包括基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)和保障3個(gè)部分。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)信息化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系是提供社區(qū)自治、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的“硬件”體系。其中，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理中涉及的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提供保障；社區(qū)信息化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)由平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的信息化、智慧化提供支撐。

社區(qū)自治、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)3個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)體系是城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，圍繞社區(qū)治理的主要范疇進(jìn)行設(shè)置。其中，社區(qū)自治標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)社區(qū)組織、居民開展社區(qū)事務(wù)協(xié)商自治提供保障；社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中政府各部門對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理提供支撐；社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)，需充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，提升城鄉(xiāng)社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)的水平和成效。

（三）重點(diǎn)發(fā)展方向

1.總體標(biāo)準(zhǔn)

積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)的成立，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的總體標(biāo)準(zhǔn)。

2.社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

進(jìn)一步完善社區(qū)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)中心窗口設(shè)置規(guī)范、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等社區(qū)政務(wù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)便民利民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；以居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)、文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.社區(qū)自治領(lǐng)域

重點(diǎn)制定城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、物業(yè)委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等相關(guān)社區(qū)基層治理組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加快研制社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理系列標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)公共資源配置決策標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)程等社區(qū)協(xié)商自治系列標(biāo)準(zhǔn)。

4.社區(qū)管理領(lǐng)域

制定社區(qū)環(huán)境服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理運(yùn)行管理體系標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和服務(wù)評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境管理的系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)；推動(dòng)城鄉(xiāng)法制建設(shè)與治安管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。

5.智慧化治理領(lǐng)域

重點(diǎn)借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化等技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)為支撐，發(fā)展政府服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等智慧社區(qū)建設(shè)方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

六、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，確定標(biāo)準(zhǔn)化治理的合法性地位

建議成立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、體系和政策措施，協(xié)調(diào)處理標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂和應(yīng)用實(shí)施過程中的重大問題，督促檢查城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)；建立標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)和動(dòng)態(tài)修改機(jī)制，確保能根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，迅速制定標(biāo)準(zhǔn)并予以引導(dǎo)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的共享；建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋的便利通道。

（二）開展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)創(chuàng)新

為解決標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性問題，城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)要以地方標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)各地方基于自身的資源稟賦、基礎(chǔ)條件和人文特色，結(jié)合實(shí)際治理經(jīng)驗(yàn)，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于具有普適性的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)凝練上升和推廣，并最終上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）注重多方參與，發(fā)揮合力

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，社會(huì)治理變得復(fù)雜且多元。建議一方面城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要積極創(chuàng)新思路，在結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科技、經(jīng)濟(jì)等多種手段的同時(shí)，不局限于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法，重點(diǎn)發(fā)揮類標(biāo)準(zhǔn)文件實(shí)施的積極作用，如村規(guī)鄉(xiāng)俗約定對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要作用；另一方面在政府引導(dǎo)制定的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮社會(huì)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)中的作用。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的趨勢(shì)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化的要求，城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)也要與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相適應(yīng)。建議城市社區(qū)治理通過標(biāo)準(zhǔn)化工作鞏固現(xiàn)有治理成果和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作要試點(diǎn)先行，逐步探索，一些適用于鄉(xiāng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；注重增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的互動(dòng)化、一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

加快培養(yǎng)一大批懂標(biāo)準(zhǔn)、懂技術(shù)、懂基層管理的復(fù)合型人才，擴(kuò)充城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作專家隊(duì)伍，提高工作人員素質(zhì)和工作能力；組織開展標(biāo)準(zhǔn)化原理、標(biāo)準(zhǔn)制定程序、標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)、國家標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等系列培訓(xùn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，提升各類社會(huì)力量開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力；加強(qiáng)與科研院所、高等院校等的合作，引導(dǎo)更多開設(shè)公共管理專業(yè)的機(jī)構(gòu)或?qū)W校將城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化作為重要研究方向。