中石油渤海裝備公司 牛成杰 郭金利 李海彬|文、圖
高危作業(yè)又稱高風險作業(yè),是指作業(yè)過程具有高度危險性的一類活動,常規(guī)安全管理手段,對于高危作業(yè)的風險防控能力針對性往往有所不足。木桶原理指出木桶盛水的多少不取決于最長的板塊,而是取決于最短的板塊,所有的漏洞和縫隙都會導致水的流失。企業(yè)安全管理往往也不取決于某方面的完善,而是取決于企業(yè)的綜合安全管理能力。高危作業(yè)是企業(yè)安全風險的“突出部”,是企業(yè)安全管理需要重點關注的對象。
熱處理移動吊裝作業(yè)
高危作業(yè)除國家、行業(yè)明確要求種類外,還需要企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營實際進一步補充完善,主要指危險因素較多、風險較大的作業(yè)項目,同時往往兼具臨時性、非常規(guī)性等特點。一般來說高處作業(yè)、起重作業(yè)、土方作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)等均屬于高危作業(yè)。同時缺少既定作業(yè)規(guī)程的設備維修作業(yè)、流動性作業(yè)也可以納入高危作業(yè)范疇進行專項管理。
為強化高危作業(yè)安全管理,國家、行業(yè)先后發(fā)布了多項安全規(guī)定,如《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第59號)從安全保障、監(jiān)督管理、法律責任三個方面對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理提出了系統(tǒng)性要求;GB/T 3608—2008《高處作業(yè)分級》對高處作業(yè)術語進行了定義,對作業(yè)分級、影響范圍等技術指標進行了解釋。企業(yè)基于國家、行業(yè)安全管理規(guī)定結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實際存在的活動對高危作業(yè)項目進行確定。
企業(yè)基于HSE管理體系、雙控體系建設及運行要求,采用內(nèi)部調(diào)研分析的方式,以定期或不定期組織全員參與危害因素辨識,對屬地范圍內(nèi)場所、設備、原輔料、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)存在的動態(tài)和靜態(tài)風險進行全面排查,并組織各專業(yè)對辨識結(jié)果進行分析評定,確定生產(chǎn)經(jīng)營中存在的高危作業(yè)項目。如定期在設備、地坑、罐體內(nèi)開展維保、清理、檢測作業(yè),都屬于有限空間高危作業(yè)。
高危作業(yè)往往具備非常規(guī)、臨時性特點,如廠房改造時存在的高處作業(yè),易燃、易爆場所開展的動火作業(yè),基建施工時進行的移動吊裝作業(yè)等。這類作業(yè)項目在日常生產(chǎn)中涉及頻次較低,但風險較大。由于作業(yè)區(qū)域的不同、施工要求的差異、作業(yè)設備及人員的變化,其主要風險類型也有所區(qū)別,一般缺少既定的安全操作規(guī)程,也可以判定為高危作業(yè)。企業(yè)在對以往作業(yè)經(jīng)驗總結(jié)歸納的基礎上,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,應當提前納入高危作業(yè)進行管理。
高危作業(yè)自身存在的風險,如高處墜落、窒息、火災爆炸等,會在特定條件下由于一定原因被引發(fā),發(fā)生“由內(nèi)而外”的轉(zhuǎn)變。
人的不安全行為
人的不安全行為主要體現(xiàn)在有法不依、有章不循。思想麻痹大意、忽視安全風險是高危作業(yè)風險失控的主要原因之一。人的不安全行為在高危作業(yè)中主要分為以下幾種:
一是組織不到位,項目負責人未按照安全管理要求組織開展高危作業(yè),作業(yè)人員分工不清,導致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。如風險辨識及告知不到位、安全方案編制不全面、安全防護用品配備不齊全等。
二是違章作業(yè),作業(yè)人員主觀上忽視安全風險,存在冒險作業(yè)行為,如高處作業(yè)不系掛安全帶、有限空間作業(yè)不佩戴呼吸器等,都是由于作業(yè)人員對作業(yè)風險認識不足。
物的不安全狀態(tài)可以分為兩類:
一是設備、設施、工器具等作業(yè)物資配備不足,或不滿足高危作業(yè)需要,如易燃易爆場所作業(yè)未配備防爆工具,高壓作業(yè)中未配備符合絕緣要求的勞保用品等。
二是設備、設施、工器具等作業(yè)物資存在缺陷,如移動吊裝作業(yè)時,起重設備承重支架液壓缸漏液導致的支撐力不足。
企業(yè)對于高危作業(yè)的管理存在疏漏,如規(guī)章制度不健全、審批流程不明確、資金投入不到位、安全保障物資儲備不齊全等,都可能導致高危作業(yè)人員無法有針對性地落實風險防控措施,使高危作業(yè)風險擴大化。
高危作業(yè)與周邊環(huán)境風險發(fā)生干涉可能導致風險失控。因此在開展高危作業(yè)前,應充分借助工作前安全分析,對周邊環(huán)境影響進行確認,如移動吊裝作業(yè)中,應當充分考慮作業(yè)半徑內(nèi)高壓線、燃氣管線、塌陷地面等危害因素。
高危作業(yè)由于其高風險、非常規(guī)等特點,實際管控難度較大,容易成為安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。抓好高危作業(yè),應當充分考慮以下要求:
一是建立有針對性的規(guī)章制度,并持續(xù)完善。高危作業(yè)因企業(yè)性質(zhì)的不同,往往存在多種類別,《民法典》第八章從高度危險作業(yè)管理、高度危險物使用、高度危險區(qū)域隔離等方面,對可能導致人身損害需承擔的責任進行了明確,高空、高壓、地下挖掘作業(yè)及高度危險品管理不善等都可以列入高度危險范疇。企業(yè)根據(jù)存在的高危作業(yè)項目,建立有針對性的管理制度,同時要明確具體的技術控制要求,為高危作業(yè)提供安全管理依據(jù),是實施高危作業(yè)管控的前提。如在高危作業(yè)規(guī)章制度中,明確各部門組織、實施及管理職責,闡明審批流程、各項記錄的有效格式、安全工作方案及應急救援預案的制定、作業(yè)監(jiān)護等通用要求,同時根據(jù)作業(yè)類別的不同規(guī)定具體技術要求,如動火作業(yè)的分級、有限空間作業(yè)的氣體置換、高處作業(yè)的防墜落措施等專項要求,為高危作業(yè)提供指導。
二是明確具體高危作業(yè)項目,并不斷細化?;诟呶W鳂I(yè)辨識結(jié)果,建立專項管理臺賬,安全管理部門對企業(yè)可能從事的高危作業(yè)進行統(tǒng)一管理。管理臺賬應充分體現(xiàn)出高危作業(yè)項目名稱、區(qū)域、具體作業(yè)管理流程、存在風險及控制措施等內(nèi)容。高危作業(yè)管理臺賬是管理制度基礎上的進一步細化,著重體現(xiàn)企業(yè)高危作業(yè)具體項目的風險控制要求,具備點對點安全管理特性,在充分考慮適宜性的基礎上,盡可能將作業(yè)項目具體內(nèi)容納入臺賬管理。如筆者所在單位將接頭熱處理爐、管體熱處理爐、循環(huán)水池內(nèi)部作業(yè)納入受限空間作業(yè)進行管控,同時對節(jié)假日等高風險時段升級審批要求進行明確。
三是組織教育培訓,推進責任落實。無論是高危作業(yè)規(guī)章制度還是管理臺賬,都是企業(yè)實施高危作業(yè)安全管理的重要手段,企業(yè)要保證高危作業(yè)管理的有效性,需要將責任、要求傳達到位,因此通過開展教育培訓,強化相關員工安全意識及風險防控能力,普及高危作業(yè)安全知識是推動安全管理的重要途徑。如針對電工開展的臨時用電培訓,可以對臨時用電基本概念,工作前安全分析要點、風險措施的制定及落實等內(nèi)容進行講解,既有助于加強員工對臨時用電作業(yè)的認識,也利于作業(yè)管理要求的落實。
交叉作業(yè)
四是強化高?,F(xiàn)場基礎管理?;谄髽I(yè)高危作業(yè)需要,安全管理相關部門應在各危險區(qū)域張貼對應安全標識及警示說明,對高危區(qū)域進行強化管理。如易燃易爆品使用及貯存場所張貼“禁止吸煙”“禁止煙火”等警示標識,對員工作業(yè)進行風險提示;通過現(xiàn)場懸掛安全操作規(guī)程、危險化學品技術說明書、應急疏散圖示等警示說明,對?;愤\輸、使用、貯存等作業(yè)進行規(guī)范,同時有效應對各類突發(fā)事件,從前期預防、過程控制、應急搶險等各個方面入手,強化高危作業(yè)安全管控。
五是安全防護及應急救援物資的配備。為有效滿足高危作業(yè)風險防控要求,企業(yè)應儲備必要的安全防護及應急救援物資,如配備安全繩、通風換氣設備、呼吸器、氣體檢測儀等用于有限空間作業(yè),配備安全帶、腳手架、舉升車、安全網(wǎng)等用于高處作業(yè)需要。企業(yè)對配備的安全保障及應急救援物資應由專人負責管理,并定期進行檢查維保,出現(xiàn)老化、破損、超期等問題時要及時進行更換,確保高危作業(yè)所需物資的齊全、完備、充足。
六是實施高危作業(yè)現(xiàn)場檢查。高危作業(yè)現(xiàn)場檢查應當分為兩方面:
一是相關部門要強化對資料記錄的審查,如工作前安全分析、安全工作方案及應急救援預案、作業(yè)許可審批記錄等,涉及相關方作業(yè)的,需要對相關方作業(yè)資質(zhì)、HSE協(xié)議的簽訂、安全告知記錄等方面資料記錄進行檢查。資料記錄檢查應當著重充分性、有效性、適宜性及各資料記錄間的邏輯關系進行審查,追溯職責落實、審批程序、風險辨識及措施制定等情況。
二是安全部門要落實高危作業(yè)現(xiàn)場檢查,高危作業(yè)現(xiàn)場檢查主要側(cè)重人員素質(zhì)、作業(yè)規(guī)范性、工器具的選用、防護及應急救援設施的配置等方面,現(xiàn)場檢查要點包括:看作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境,如工器具定置擺放、安全隔離設置、設備設施安全狀態(tài)等;看作業(yè)人員安全狀態(tài),如專用勞保用品穿戴、操作規(guī)范性、監(jiān)護人員配置等;看現(xiàn)場安全防護及應急救援條件的完好、有效情況,如氣體檢測儀、安全帶、消防設施等配備是否滿足作業(yè)需要;看周邊環(huán)境對作業(yè)現(xiàn)場是否存在不利影響;看專項作業(yè)條件是否滿足要求,如基坑邊移動吊裝作業(yè)時,起重裝置與基坑邊的有效距離。
高危作業(yè)因其風險大、種類多、管理難的特點,如不能有效管控,有可能會打破企業(yè)長治久安的良好局面。抓好高危作業(yè)安全管理的關鍵,主要在于全面辨識實際存在的高危作業(yè)項目,充分了解各類高危作業(yè)存在的風險特性,有針對性地配備必要的人力、物力、財力,以有效落實高危作業(yè)安全管理措施。抓好高危作業(yè)安全管理,不斷彌補企業(yè)安全管理短板,是企業(yè)安全管理的重要組成部分。安