■周慶華 ZHOU Qinghua 張 慧 ZHANG Hui

0 引言

老城中心區(qū)是城市空間結構的核心，是城市產(chǎn)生與發(fā)展的起源地。老城中心區(qū)具有傳承其地方歷史文脈的功能，在較長時間的發(fā)展繁榮過程中，發(fā)揮著重要作用[1]。直到今天，依然是歷史層疊和極富魅力的場所，不僅影響城市的經(jīng)濟、文化，還影響著人們的生活。30 年來，我國經(jīng)濟水平飛速增長，但城市建設發(fā)展粗放，導致老城中心區(qū)產(chǎn)生的問題進一步加劇。老城中心區(qū)的功能性衰退會導致結構性衰退和中心城區(qū)空心化，形成片區(qū)發(fā)展的不確定性。存量規(guī)劃是通過城市更新等一系列規(guī)劃設計手段，來優(yōu)化城市已建成空間與功能的規(guī)劃[2]，是通過城市更新、經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展的規(guī)劃[3]。存量規(guī)劃不以城市用地的擴張為基礎，而是以城市的用地效率作為最重要的參考指標，運用舊城更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級等作為城市規(guī)劃手段[4]。因而，在空間資源逐漸緊缺的環(huán)境下，從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量規(guī)劃”是我國目前城鎮(zhèn)發(fā)展思路的重心[2]。

與新城建設的自上而下、從零開始不同，在老城中心區(qū)的更新發(fā)展進程中，最大的難題是如何才能從街巷尺度出發(fā)，做到自下而上的因地制宜，探索重新煥發(fā)城市活力的更新策略。合肥老市政府片區(qū)的城市更新設計就是因地制宜地從街坊尺度出發(fā)，通過規(guī)劃整體結構、合理利用歷史建筑、強調(diào)人性化空間尺度、適當增強建筑的開放性與豐富業(yè)態(tài)多樣化等手段，將老城中心區(qū)活力重塑[5]。

1 合肥老市政府片區(qū)發(fā)展歷程

1.1 宏觀：合肥城市空間發(fā)展

合肥市的城市空間形態(tài)發(fā)展模式經(jīng)歷了由團塊型——風扇型——組團式的轉(zhuǎn)變，2013 年，合肥總體規(guī)劃將城市空間結構擴充為“1331”格局，規(guī)劃明確了雙心兩扇兩翼的主城區(qū)空間結構[6]，老城區(qū)開始伴隨規(guī)劃衰落。

1.2 中觀：合肥老城區(qū)空間發(fā)展

項目研究的老城范圍主要研究環(huán)城河以內(nèi)的區(qū)域，合肥老城區(qū)的發(fā)展歷史見證了合肥在近40 年的發(fā)展。在合肥的城市變遷中，合肥老城區(qū)也在經(jīng)歷著不斷的改變，至此已基本形成現(xiàn)有的老城空間格局（圖1）。

功能分布：老城區(qū)是城市的發(fā)展源頭，是城市歷史的積淀，同時也滿足了人們的生活所需。商業(yè)功能主要沿長江路分布，從中心往周邊呈遞減趨勢，老城中心區(qū)，從城隍廟商業(yè)區(qū)、三孝口商業(yè)區(qū)、四牌樓商業(yè)區(qū)到淮河路步行街，商業(yè)功能聚集。在老城內(nèi)也分布著中小學校，滿足周邊居住區(qū)的教育功能。同時，還有醫(yī)療、辦公等多種功能，可見，老城內(nèi)功能復雜，生態(tài)多樣，可滿足不同的人群需求。

道路結構：老城區(qū)內(nèi)主要道路三橫三縱，其間支路貫穿縱橫，形成縱橫交錯的路網(wǎng)結構。伴隨著私家車的普及，人行交通逐漸讓位于車行交通，主要道路拓寬，逐漸打破老城區(qū)的建筑肌理。老城區(qū)內(nèi)的軌道交通建設也在不斷完善，1 號線、2 號線已建軌道貫穿老城，5 號線也已在未來老城的建設規(guī)劃中。

歷史建筑分布：在老城范圍內(nèi)也分布著許多的歷史建筑，如：廬州府城隍廟、安徽省博物館舊館、老市政府辦公樓、李鴻章故居、教弩臺舊址、古逍遙津、包孝肅公祠、江淮大戲院等。歷史建筑大致在老城中間呈線性布置，貫穿老城區(qū)。

1.3 微觀：老市政府片區(qū)歷史沿革

研究分析地區(qū)歷史發(fā)展，通過了解城市空間發(fā)展脈絡與方向，從而為確定更新設計手段和策略奠定堅實的基礎[7]。

1963 年，合肥當時最大的百貨大樓即百大集團前身成立。后來與供電局、輕工機械大廈、新華書店一起成為當時四牌樓非常顯著的建筑。如今，四牌樓商業(yè)區(qū)已成為合肥老城區(qū)熱鬧非凡的購物中心和交通樞紐。

1953 年，安徽省第一座古典建筑風格的江淮大戲院建成，建筑面積約為3590m2，外觀精美，內(nèi)部華麗。1957 年，合肥市政府辦公大樓建成，端莊氣派，一度成為合肥市對外展示形象的窗口，是合肥市最具代表性的建筑之一。江淮大戲院后因建筑質(zhì)量問題停用整修，又變成了承擔起夜生活消費功能的演藝廣場。合肥政務區(qū)市府廣場的建成使用，使得合肥市政府南移，至此，老合肥市政府辦公大樓結束了其曾輝煌燦爛的使命。2018年，老市政府辦公大樓被錄入《合肥市區(qū)第一批歷史建筑名錄》。

市府廣場經(jīng)過重新設計更名為合肥人民廣場，設計分為地下停車和地面廣場兩部分。

2 老市政府片區(qū)現(xiàn)狀和問題分析

2.1 項目概況

老市政府片區(qū)位于合肥老城區(qū)中心區(qū)域，自建城以來一直是合肥的城市中心區(qū)，位于環(huán)城河以內(nèi)，老市政府與南邊的徽州大道及周邊的百貨商業(yè)共同構筑起合肥的城市軸線。此次規(guī)劃用地南至長江中路，北至壽春路，東臨宿州路，西至阜陽路?；貎?nèi)有商業(yè)百貨、郵政辦公、沿街超市、歷史家住及大量的老舊住宅（圖2）。

圖2 片區(qū)現(xiàn)狀圖片

2.2 地塊內(nèi)現(xiàn)狀建筑分析

基地包含四塊用地：北部、中部、東南部及西南部，總用地面積237648m2。各地塊內(nèi)不同單元包含的建筑屬于不同的歷史時期，質(zhì)量參差不齊，通過對場地及周邊環(huán)境和建筑的詳細調(diào)查整理，對合肥尚存的江淮大戲院和原合肥市政府大樓等保存完好的建筑進行測繪，在此基礎上形成整體設計的先決條件[8]（表1）。

（續(xù)表）

2.3 現(xiàn)狀問題提煉

近年來，隨著城市的空間擴張和增量發(fā)展建設，合肥老城中心呈現(xiàn)出逐漸衰落的趨勢。長期無序建設，建筑質(zhì)量參差不齊，風格各異，導致物質(zhì)環(huán)境進一步惡化[9]。同時，隨著市政府的搬遷，帶動人流遷出，商業(yè)競爭力進一步下降，舊城的繁華景象逐漸消失[10]。主要體現(xiàn)為以下幾點：①交通不順暢，存在多個堵點；②日益繁重的交通，割裂了地塊之間的步行聯(lián)系；③商業(yè)多、體量大，但活力不高；④居住建筑物質(zhì)性老化，人口聚集老齡化嚴重；⑤綠色空間緊缺，街區(qū)缺乏具有系統(tǒng)性和整體性的綠化帶，以及社區(qū)級別的綠化組團；⑥民生、旅游、文化等方面出現(xiàn)新的需求（圖3）。

圖3 主要現(xiàn)狀問題

3 老市政府片區(qū)更新策略

項目經(jīng)過了前期場地調(diào)研分析，再根據(jù)城市設計導則，確定了老市政府片區(qū)主要更新策略及總體定位。

3.1 優(yōu)化整合存量，設計安排增量

用地功能優(yōu)化和開發(fā)強度的調(diào)整是存量規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是通過對核心內(nèi)容的調(diào)整來達到空間增值的目的[11]。有效控制老城發(fā)展規(guī)模，保障老市政府片區(qū)的持續(xù)發(fā)展，則需要評估整合現(xiàn)有的空間存量、確定規(guī)劃增量，從而得以高效利用老城的空間資源。一方面，老市政府片區(qū)的高層辦公建筑和商業(yè)建筑空置率高、存量大，所以，如何將現(xiàn)有的資源高效利用則是提高老城區(qū)功能活力的途徑之一；另一方面，一定程度的投資回報有利于地區(qū)升級，必要時確定適合老城區(qū)健康發(fā)展的剛性指標，如開發(fā)強度、建筑密度、容積率等相關建筑指標，明確既有存量和潛在增量，并進一步通過交通組織、城市設計、功能引導等措施，從而實現(xiàn)城市更新發(fā)展。

3.2 打造多層級聚合式的整體更新格局

保證老城中心區(qū)的活力，就要確保人群可達，保持其公眾開放性。規(guī)劃設計以“大聚合，小聚落”的設計理念：大聚合則是以中間公園為中心，辦公、商業(yè)、文創(chuàng)與居住包圍；小聚落則是分開的每個地塊也有一個內(nèi)部公共空間中心，周邊建筑圍繞著形成小聚落。

規(guī)劃對區(qū)域進行功能劃分：基地共分為四個部分。東南側商業(yè)空間占主導，完善并豐富其功能業(yè)態(tài)，如生活服務商業(yè)、百貨、郵政儲蓄、美容美發(fā)、寵物主題商業(yè)等，將其主導功能定位為商業(yè)服務類；西南側現(xiàn)狀商務辦公建筑占主導，除銀行辦公、科技辦公、賓館娛樂，再加入溫泉餐館、主題咖啡廳、商務俱樂部等，將其功能定位為休閑商務區(qū)；中間部分則是老市府公園及交通換乘樞紐，是徽州大道軸線至市府大樓的節(jié)點，綠都商城豐富其功能業(yè)態(tài)，添加一些運動休閑商業(yè)，將中間部分定性為城市客廳的公共空間；北側主要是歷史建筑、沿街店鋪、住宅及教育建筑，應民生與旅游文化需求，增加住宅的適老性設施和智能設施，引入民間傳承藝術手工業(yè)、市井劇場、藝術家工作室、主題商業(yè)等，將其打造成文化旅游創(chuàng)意區(qū)（圖4）。

圖4 規(guī)劃設計理念示意圖

3.3 構建人車分流的復合型交通體系

3.3.1 合理優(yōu)化交通結構

在既有條件下，北部地塊采取小型街區(qū)“小地塊，密路網(wǎng)”的道路組織方式。一方面，體現(xiàn)對片區(qū)的尊重，同時延續(xù)地塊的肌理；另一方面，通過結構優(yōu)化，實現(xiàn)人車分流，并與基地東側步行街進行空間上的連接。確保外圍交通不干擾北段的空間結構及其固有的安靜氛圍，充分保證其交通無障礙，保持街區(qū)街道的大小、比例不變，鼓勵步行，嚴格限制摩托車和汽車的出入，確保地塊北側的活動道路形成環(huán)形網(wǎng)絡[12]。

同時，南部地塊疏通好機動車流線，緩解交通壓力，將機動車疏散到地下，保留地上人行與非機動車通行。將地塊內(nèi)部開放，引入人流，構建宜人尺度的步行體系，增強內(nèi)部街道步行體驗，有利于促使老市政府片區(qū)從現(xiàn)有的“沿街一層皮”的線性商業(yè)結構，提升為更為成熟的網(wǎng)絡型商業(yè)結構。

3.3.2 優(yōu)化路網(wǎng)結構

將公交樞紐移至左邊，且在左側建一條公交專用車道，退讓出老市政府廣場區(qū)域，以突出老市政府的地位與基地的軸線關系。打通綠都步行街，安慶路則可以直接連通至宿州路，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構。疏通北部地塊路網(wǎng)結構，與地塊東側的步行街形成聯(lián)系，在中間廣場區(qū)域連接南北兩側地塊，形成完善的慢行交通體系。

3.3.3 構建垂直交通體系

不同的交通方式與系統(tǒng)通過垂直電梯、地下通道等豎向交通方式，以加強地下、地面、地上的組織聯(lián)系，使得更新后老市政府片區(qū)形成地上、地面、地下公交系統(tǒng)快速連接垂直交通組織系統(tǒng)（圖5）。

圖5 構建人車分流的復合型交通體系

3.4 評估建筑更新方式

對于老市政府片區(qū)現(xiàn)狀建筑的更新研究，應理順規(guī)劃區(qū)在城市中的定位和功能，從用地性質(zhì)、交通組織、建筑質(zhì)量、建筑風格、生態(tài)環(huán)境、建筑活力、分級保護等方面，對現(xiàn)有建筑進行評價和分級[13]。對片區(qū)進行分析：其中，建筑多建于20 世紀80 年代。建筑周邊基本以道路四角為活力帶，向周邊擴展。

結合老市政府片區(qū)的空間資源建設條件，考慮不同業(yè)態(tài)功能的空間使用特征，并通過相關案例的對比研究，建立了文物保護、保護與修復相結合、保護與更新相結合、改建與拆除相結合、改建與不完全拆除相結合、徹底拆除等多種更新方式[14]（圖6）。

圖6 確立更新方式

4 片區(qū)內(nèi)主要更新實踐

4.1 “舊+新+舊”夾心式街區(qū)改造

南部街區(qū)街廓呈進深南北80m以上不等的矩形，建筑主要是沿街的獨立建筑和內(nèi)部搭建。街區(qū)的外部建筑現(xiàn)狀較好，但街區(qū)內(nèi)部建筑，擁擠雜亂，環(huán)境衛(wèi)生條件較差。因此，規(guī)劃保留街區(qū)外圍狀況較好的建筑，抽空內(nèi)部雜亂建筑，開放內(nèi)部空間，加建具有特色的低層坡屋頂組合建筑。這種“舊+新+舊”的夾心式舊街區(qū)改造方式，既能延續(xù)街區(qū)外部原有的風貌和尺度，又能在街區(qū)內(nèi)部重新塑造新的空間，激活街區(qū)內(nèi)部活力[15]。

街區(qū)內(nèi)的公共空間改造，以強化外部商業(yè)界面的整體性和連續(xù)性，來增強其商業(yè)氛圍，以適當改造建筑內(nèi)部為原則，保留外圍辦公建筑，逐步抽空內(nèi)部混亂加建，引入人行通道鋪地、景觀、特色小品等，形成內(nèi)向性公共空間，再結合有特色有歷史價值的民居樣式改造，打造新的街區(qū)內(nèi)部特色公共空間，給市民提供休閑、綠化等高品質(zhì)的服務（圖7）。

圖7 總平面圖及鳥瞰圖

4.2 北部街巷空間設計

選取具有歷史價值的建筑為改造對象，保留沿街的商業(yè)辦公等建筑，正對淮河路步行街入口，引入旅游創(chuàng)意步行軸，抽空中心的老舊小區(qū)，原住民原地搬遷到另建的高層小區(qū)中。步行軸東西貫穿，連接歷史建筑和公共開敞空間。保留老舊小區(qū)原有肌理，引入特色組合的低層商業(yè)建筑群，結合環(huán)境打造一條以文化為主題、體現(xiàn)老城本土風情的街坊式文創(chuàng)區(qū)，將旅游消費的文創(chuàng)產(chǎn)品展示與銷售相結合。

建筑形制則選取基地中的一個民居建筑，以其為原型，設計成坡屋頂形式建筑。整體建筑按不同的方式進行組合，如組合成L 型、C 型等空間形式，再將不同形式的建筑形成組團，留出公共開敞空間。

4.3 市府廣場節(jié)點改造

結合徽州大道作為城市軸線的定位，可以將市府廣場和市府大樓作為整體，從形態(tài)到功能均能滿足周邊社區(qū)居民及游客的生活需求。

4.3.1 環(huán)形跑道串聯(lián)綠化資源

規(guī)劃利用空間整合原理，將公交樞紐置于廣場西北角，并設置一條公交專線。將中間的市府公園廣場設置成下沉廣場，并通過地下通道，連接南側與北側地塊因交通要道割裂的步行聯(lián)系。結合下沉廣場與西側阜陽路的高差，設置滑板公園；結合東側的綠都商城的地下一層與下沉廣場相接，上空設置連接安慶路與淮河路的空中步道；在下沉廣場上空，結合步道與道路，設置一個環(huán)形趣味跑道。從徽州大道看市府廣場，則沒有視線遮擋，而從南側到北側地塊，則僅需通過地下通道，經(jīng)過下沉廣場，到達北側地塊。

4.3.2 市府大樓的改造

老市政府大樓保持其公眾開放性，并注重與現(xiàn)代城市功能、城市生活需求的結合。因此，規(guī)劃提出將老市政府大樓外部保留其歷史建筑的形制，將原市府大樓的兩側建筑恢復完整，完善其對稱性。大樓主體建筑內(nèi)部打造成具有開放性質(zhì)的城市展覽和藝術展覽。將兩翼建筑則改建成老年和青少年活動中心，在南北兩棟主體建筑之間建造活動廣場，設置室外咖啡廳等休閑設施（圖8）。

圖8 市政府大樓節(jié)點改造

5 結語

在城市更新的大語境下，人們越來越重視小規(guī)模、漸進式的更新及“人本主義”思想。合肥市老市政府片區(qū)更新充分考慮了具有地域歷史特色建筑保護的特殊性，本著“人本主義”的城市更新設計思想，從街坊尺度出發(fā)，因地制宜地提出城市更新策略，即總結出打造多層級聚合式的整體更新格局、構建人車分流的復合型交通體系、確立建筑更新方式、高效集約利用空間資源四個策略，并通過設計案例探索空間操作的更多可行性，希望為其他老城中心區(qū)的活力塑造與城市更新提供可借鑒、可推廣的策略與方法[3]。