張元元

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西 西安 710119）

一、項目概況

浙江某公路改建工程路線全長8.2km，起訖樁號為K7+800～K16+000。項目施工內(nèi)容主要包括：路基、橋涵等工程施工及缺陷修復(fù)，其中路基挖方54萬立方米、填方30.6萬立方米、中橋76m/1座、大橋1242m/5座。

2012年3月15日監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令，工期從2012年3月15日至2013年11月14日，共20個月。項目實施過程中，受政策、自然條件等因素影響，部分工程推進(jìn)困難，其中關(guān)鍵節(jié)點工程扁石大橋于2013年6月才具備施工條件。因而，承包人上報《關(guān)于要求調(diào)整合同工期的報告》，發(fā)包人批復(fù)合同工期起始日由原來2012年3月15日調(diào)整為2013年6月1日，工期20個月。

二、索賠案例及操作細(xì)則

（一）索賠基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備

在施工前，承包人要綜合分析項目特點及施工中可能出現(xiàn)的問題，以便為后續(xù)工程變更或索賠提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。索賠往往發(fā)生在項目施工后，且由發(fā)包人根據(jù)承包人施工情況，并結(jié)合相關(guān)證據(jù)鏈條做出是否補(bǔ)償?shù)臎Q定。因此，承包人要格外注重從項目開工至完工全過程證據(jù)鏈條的收集。具體要求如下：

一是認(rèn)真研讀招標(biāo)文件、合同條款，分析雙方權(quán)利和義務(wù)，同時比對設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場等尋找差異，梳理工程變更或索賠依據(jù)。例如，合同專用條款“2.發(fā)包人義務(wù)”中的“發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理永久占地的征用及與之有關(guān)的拆遷賠償手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)費用。由于發(fā)包人未能按照本項規(guī)定辦妥永久占地征用手續(xù)，影響承包人及時使用永久占地造成的費用增加和（或）工期延誤應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)”可列為索賠依據(jù)。

二是承包人在施工過程中，要定期上報政策處理紅頭文件，反映政策處理制約程度以及對人員、設(shè)備造成的影響，并明確解決時間。為進(jìn)一步督促發(fā)包人，在紅頭文件局限性的基礎(chǔ)上，運用承包人申報表敦促問題持續(xù)落實。待文件上報后，派專人跟蹤落實并做好相關(guān)解釋工作。

三是精心編制工地例會匯報材料，主要匯報每月施工完成情況，分析未完成原因；下個月工作計劃中，重點反映項目政策處理問題以及對項目造成的影響，特別是出具對人員、設(shè)備、物資等的具體影響數(shù)據(jù)，并將上報的文件關(guān)聯(lián)起來。

四是高度重視工程月報，月報應(yīng)反映每月施工完成情況，人員、設(shè)備投入情況，下個月工作計劃等，重點反映項目政策處理問題，并將上報的文件關(guān)聯(lián)起來。

五是邀請公司法律顧問進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。為確保工程變更或索賠順利推進(jìn)，該項目多次邀請公司法律顧問從專業(yè)層面指導(dǎo)項目開展，為后續(xù)采取法律手段維護(hù)合法權(quán)益做好準(zhǔn)備。

六是關(guān)注政策信息、充分關(guān)聯(lián)利用。充分利用國家或地方政府出臺的政策性文件，幫助承包人尋找索賠依據(jù)，且站在發(fā)包人角度和立場，消除發(fā)包人壓力和責(zé)任。例如，2012年5月29日交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》（交公路發(fā)〔2012〕245號）明確要求，項目建設(shè)單位不得通過設(shè)置不合理條款等手段將材料、人工價格上漲風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。此外，因工期延誤需要調(diào)整人工費單價時，要嚴(yán)格遵循浙江省《關(guān)于調(diào)整我省公路工程概算預(yù)算編制人工費單價的通知》（浙交〔2012〕88號）；在調(diào)整地材單價時，要充分結(jié)合當(dāng)時浙江省實施“五水共治”決策部署，致使砂石料場大幅關(guān)閉、關(guān)停，材料供應(yīng)匱乏、價格大幅上漲的事實，進(jìn)行適當(dāng)、科學(xué)調(diào)整。

七是高質(zhì)量完成施工任務(wù)獲取發(fā)包人認(rèn)可。無論何時，承包人都應(yīng)盡職盡責(zé)完成項目施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全符合相關(guān)要求。浙江某公路改建工程施工期間，承包人多次獲得地市“平安工地”稱號，又在地方保持良好信譽(yù)，才能博得發(fā)包人信任，為工程變更或索賠創(chuàng)造良好條件。

八是適時提出索賠。待項目進(jìn)展到一定程度、各項準(zhǔn)備工作完成時，再提出索賠申請。

為確保工期延誤費用索賠證據(jù)鏈齊全、完善，可參考表1進(jìn)行收集、整理。

表1.證據(jù)目錄及證明目的

（二）費用索賠計算

工期延誤費用索賠文件分兩部分編制，第一部分為情況說明，第二部分為費用計算。第一部分按時間順序編制，需要在施工過程中做好充足準(zhǔn)備；第二部分需要承包人根據(jù)實際情況列出費用項目，主要包括措施費、項目管理費、價格調(diào)整（人工費和材料費）、窩工費、財務(wù)費，具體情況如表2所示。

表2.費用計算明細(xì)表

費用索賠計算原則：一是做到實事求是，以現(xiàn)場實際發(fā)生為前提條件，不夸大、不虛報，否則，會激起發(fā)包人的反感情緒，不利于索賠順利推進(jìn)；二是在費用計算上，做到有理有據(jù)，從而增加說服力；三是不一味追求巨額索賠金額，只求切合實際。

三、結(jié)語

結(jié)合浙江某公路改建工程的施工特點及外部環(huán)境，承包人向發(fā)包人提出工期延誤費用索賠。為確保順利索賠，承包人前期開展了大量的數(shù)據(jù)收集工作，以確保證據(jù)鏈條充分，推進(jìn)索賠朝有利于承包人的方向發(fā)展。最終，本著實事求是、公平公正、合法合規(guī)的原則，承包人、發(fā)包人結(jié)合爭議處理招標(biāo)文件，約定提請仲裁委員會進(jìn)行仲裁，既維護(hù)了承包人的合法權(quán)益，又降低了雙方的法律風(fēng)險和責(zé)任。本項目的索賠實踐也為其他工程提供了有益參考。