■ 朱閑庭 楊明 楊國梁

1.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2.中國科學院大學公共政策與管理學院 北京 100049

3.中國科學院發(fā)展規(guī)劃局 北京 100864

0 引言

空間科學是以空間飛行器為主要工作平臺，研究發(fā)生在地球、日地空間、太陽系乃至整個宇宙的物理、化學和生命等自然現(xiàn)象及其規(guī)律的科學[1]?？臻g科學具有前沿性、帶動性、拓展性和發(fā)展的緊迫性，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義[2]。2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃〈建議〉中明確提到，我國要面向世界科技前沿，強化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準空天科技等前沿領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃，加快壯大航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[3]。中國空間科學發(fā)展已經(jīng)得到多個項目支持：2011年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，中國科學院正式啟動實施空間科學戰(zhàn)略性先導科技專項，成為國家科技發(fā)展中占有重要地位的戰(zhàn)略步驟[4]；2017年，國家自然科學基金委員會與中國科學院共同出資設(shè)立空間科學衛(wèi)星科學研究聯(lián)合基金，旨在發(fā)揮國家自然科學基金的導向和協(xié)調(diào)作用，促進空間科學科研成果的產(chǎn)出[5]。

在空間科學戰(zhàn)略研究方面，李超等[6]以空間科學戰(zhàn)略性先導科技專項為例，指出我國空間科學任務(wù)的本質(zhì)是由科學驅(qū)動的，具體表現(xiàn)在科學目標、首席科學家、科學載荷和科研院所這四個方面；尤亮等[7]深入調(diào)研了美國、日本、歐洲等幾個空間國家或組織的空間科學發(fā)展戰(zhàn)略，認為與我國相比而言，缺少具備前沿性、探索性和原始創(chuàng)新性的重大科學計劃任務(wù)，同時難以持續(xù)支持經(jīng)費；張揚眉[8]認為美國航空航天能力與國家總體經(jīng)濟發(fā)展實力高度契合，空間科學競爭力優(yōu)勢顯著，后續(xù)可持續(xù)發(fā)展性強。

由此可見，我國在空間科學領(lǐng)域有一定的研究基礎(chǔ)，但是和其他國際先進空間國家相比還有較大差距，而美國在空間科學領(lǐng)域長期處于世界領(lǐng)先地位。美國國家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration，簡稱NASA）是美國政府中主要負責民用航天計劃和航空航天研究的專業(yè)管理機構(gòu)[9]，根據(jù)政府要求，NASA 每四年制定一次戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)概述了未來幾年的優(yōu)先發(fā)展事項，為NASA 的重要科技活動提供清晰、統(tǒng)一和長期的方向。NASA戰(zhàn)略規(guī)劃的成功執(zhí)行主要依托于NASA 長期以來形成的“規(guī)劃—實施與評估—報告”閉環(huán)管理，這一閉環(huán)管理對于實現(xiàn)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)性與迭代性具有重要意義。

截至2020年底，空間科學戰(zhàn)略的研究大多數(shù)集中于戰(zhàn)略優(yōu)先事項的形成與國際比較，關(guān)于優(yōu)先事項實施及效果評估的研究較少。對于怎樣實施優(yōu)先事項，如何對優(yōu)先事項實施狀況進行評價和反饋關(guān)系到我國空間科學領(lǐng)域布局，對支撐空間科學戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家需求和國家利益，提升我國國際地位起著重要作用。因此，本文以NASA《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》為例，對NASA 優(yōu)先事項實施與評估機制進行梳理與分析，為我國空間科學戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 美國國家航空航天局

美國國家航空航天局成立于1958年10月1日，是美國聯(lián)邦政府的一個行政性科研機構(gòu)，負責制定、實施美國的太空計劃，并開展航空科學和太空科學的研究[10]。

NASA的愿景是為了人類的利益發(fā)現(xiàn)知識并拓展知識，其使命是與商業(yè)伙伴及國際合作伙伴一起領(lǐng)導勘探計劃，這種勘探計劃是創(chuàng)新且可持續(xù)的，使人類可以延伸至整個太陽系中，并將新的知識與機會帶回地球。NASA 支持國家在航空航天領(lǐng)域的經(jīng)濟增長，增加公眾對宇宙的了解，并且與工業(yè)界合作推動美國航空技術(shù)發(fā)展，提高美國的領(lǐng)導地位。

NASA 總體由局長負責行政，組織管理內(nèi)容主要分為兩方面：總部事務(wù)管理和業(yè)務(wù)事務(wù)管理，分別由各職能辦公室和四個任務(wù)委員會負責[11]。NASA有關(guān)空間科學方面的任務(wù)都由四個任務(wù)委員會來實現(xiàn)，主要包括科學任務(wù)委員會、航空研究任務(wù)委員會、載人探索與運行任務(wù)委員會以及空間技術(shù)任務(wù)委員會。每個任務(wù)委員會所承擔的空間科學任務(wù)都是通過十個研究中心來完成。NASA的組織機構(gòu)分為三個層級，即局、任務(wù)委員會和辦公室以及各大研究中心。NASA 的組織架構(gòu)圖見圖1。

圖1 NASA組織架構(gòu)圖

2 優(yōu)先事項實施機制

基于NASA《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其優(yōu)先事項實施機制如圖2所示，主要由優(yōu)先事項、績效目標和年度績效計劃的執(zhí)行與更新這3個環(huán)節(jié)構(gòu)成。戰(zhàn)略規(guī)劃形成的優(yōu)先事項作為實施機制的出發(fā)點。 NASA 根據(jù)優(yōu)先事項制定一系列具有不同時間跨度的績效目標，這些績效目標有的是機構(gòu)層面，有的是聯(lián)邦層面，最終體現(xiàn)在年度績效計劃中。

圖2 美國空間科學戰(zhàn)略優(yōu)先事項實施機制

2.1 優(yōu)先事項

《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》確定的優(yōu)先事項與NASA 的愿景和使命保持一致，既反映了國家政策和法規(guī)，也反映了NASA 管理者設(shè)定的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略主題與戰(zhàn)略目標意義深遠，具有前瞻性，形成了戰(zhàn)略實施機制的頂層，清晰地闡明了機構(gòu)想要實現(xiàn)什么，以推進機構(gòu)使命的實現(xiàn)并解決國家需求和挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略目的通常長達10年，他們表達NASA 將如何實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。NASA《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》優(yōu)先事項如表1所示。

表1 NASA《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》優(yōu)先事項

2.2 績效目標

NASA 自2011年引入績效目標，績效目標跨度為2到5年，以結(jié)果為導向衡量為實現(xiàn)優(yōu)先事項進行的投資績效。

2.2.1 機構(gòu)優(yōu)先目標

機構(gòu)優(yōu)先目標是績效目標的一個子集，受到高級管理層的額外關(guān)注，并給外部利益相關(guān)者進行單獨報告。機構(gòu)優(yōu)先目標代表了NASA 高度優(yōu)先、備受矚目的計劃，每兩年NASA 領(lǐng)導層會根據(jù)《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》制定機構(gòu)優(yōu)先目標。

2.2.2 跨機構(gòu)優(yōu)先目標

跨機構(gòu)優(yōu)先目標屬于聯(lián)邦層面，時間跨度為5年，側(cè)重于從多個聯(lián)邦機構(gòu)合作中受益的主要行政優(yōu)先事項。NASA 通過相關(guān)的年度績效指標來實現(xiàn)跨機構(gòu)的優(yōu)先目標。

2.2.3 年度績效指標

年度績效指標作為NASA 績效衡量的基本單位，描述的是較小的、可實現(xiàn)的衡量標準，是達到績效目標的漸進性步驟。它們反映了每一年度機構(gòu)取得的進展，NASA用來評估實現(xiàn)績效目標的進程。

2.3 年度績效計劃執(zhí)行與更新

年度績效計劃將多年的績效目標和年度績效指標添加到戰(zhàn)略規(guī)劃中設(shè)定的優(yōu)先事項中來，每年NASA 根據(jù)下一年度預算要求制定年度績效計劃。為每一階段的績效目標確定負責的項目、委員會或辦公室。

除了針對下一年度的績效計劃外，NASA 還重新評估和更新上一年的績效目標和年度績效指標。年度績效計劃更新可確保計劃仍準確反映預算和優(yōu)先事項。由于戰(zhàn)略、預算或計劃變更，NASA可以借此機會修改年度績效指標描述，添加新指標或刪除不需要的指標。

3 優(yōu)先事項評估機制

NASA 利用證據(jù)為各級的投資決策提供信息，包括日常運營、選擇主要任務(wù)和建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面。這種證據(jù)有幾種形式，包括內(nèi)部、外部和獨立第三方進行的評估，這些評估有助于為研究策略和優(yōu)先事項提供信息。NASA的優(yōu)先事項評估機制主要由內(nèi)部評估與外部評估組成。具體評估機制示意圖如圖3所示。

圖3 美國空間科學戰(zhàn)略優(yōu)先事項評估機制

3.1 內(nèi)部評估

3.1.1 績效管理

NASA 績效管理的主要特點是數(shù)據(jù)驅(qū)動，促使其績效管理系統(tǒng)的不斷改善并提高責任感、透明度和監(jiān)督能力。數(shù)據(jù)驅(qū)動的方法可以使NASA 各個任務(wù)之間的績效報告更加一致，并確保機構(gòu)資源的最佳利用。NASA會跨越財政年度連續(xù)不斷地計劃和評估其績效，結(jié)合年度計劃、規(guī)劃、預算和執(zhí)行過程，確保資源及時調(diào)整以支持任務(wù)和運營需求。這種持續(xù)不斷的反饋循環(huán)可保證計劃反映出績效預期，并且相應地，這些績效結(jié)果將為規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（1）績效領(lǐng)導：

NASA 有4 個機構(gòu)級委員會，負責制定戰(zhàn)略方向并監(jiān)督機構(gòu)的活動。執(zhí)行委員會通過提供戰(zhàn)略指導和高層規(guī)劃，專注于整個機構(gòu)范圍內(nèi)的重大決策；任務(wù)支持委員會是一個職能委員會，專注于任務(wù)授權(quán)決策、門檻操作決策、內(nèi)部控制和責任；計劃管理委員會是NASA計劃和任務(wù)決策的組成部分，其重點是在計劃達到關(guān)鍵決策點時管理績效；高級管理委員會是NASA 的高級領(lǐng)導機構(gòu)，負責就機構(gòu)的關(guān)鍵問題向執(zhí)行理事會提供建議和咨詢，并為制定機構(gòu)戰(zhàn)略提供意見。政府要求所有機構(gòu)指定首席運營官和績效改進官來管理機構(gòu)的績效，由局長任命，NASA的副局長擔任首席運營官，戰(zhàn)略投資部總監(jiān)擔任績效改進官。他們設(shè)定目標，確保機構(gòu)各個級別的決策者都能獲得及時、可行的績效信息，同時進行數(shù)據(jù)驅(qū)動的頻繁審查，以指導決策和行動，改善績效并降低成本。

（2）基準績效審查：

首席運營官每月舉行一次內(nèi)部評估和報告論壇，在論壇上，NASA 領(lǐng)導層將根據(jù)既定計劃跟蹤和評估機構(gòu)的工作績效?；鶞士冃彶槭菍C構(gòu)根據(jù)其戰(zhàn)略目標和其他績效指標（例如成本和進度估計、合同承諾和技術(shù)目標）的績效表現(xiàn)進行的自下而上的審查。每個任務(wù)委員會定期對其所監(jiān)督的活動進行績效評估?？冃ЫM織外部的分析師提供獨立的評估。

（3）年度戰(zhàn)略評估：

年度戰(zhàn)略評估包括對NASA 每個優(yōu)先事項的全面分析。每個戰(zhàn)略目的負責人都會對其負責的戰(zhàn)略目的進行評估，評估內(nèi)容包括從長期來看該戰(zhàn)略目的的影響以及近期戰(zhàn)略目的的執(zhí)行進度，除此之外，年度戰(zhàn)略評估全面考慮了機構(gòu)內(nèi)部以及外部挑戰(zhàn)、風險和可能影響結(jié)果的其他事件。根據(jù)這項自我評估，戰(zhàn)略目的負責人需要確定這些戰(zhàn)略目的取得的引人注目的進展、令人滿意的績效或是需要改進的重點領(lǐng)域。另外，NASA 的績效改進辦公室為了找出各部門共同的問題，組織跨部門評估，這項評估也包括分析驗證每個戰(zhàn)略目的的自我評估。NASA首席運營官對自我評估和跨部門評估的總結(jié)進行審查，然后決定戰(zhàn)略目的的最終評級和機構(gòu)的下一步行動。

（4）年度績效評估：

在每年的第3、第4 季度，計劃官員評估年度績效計劃中列出的績效目標的實現(xiàn)進度。他們確定該績效目標是否達到了預期的目標，為其分配適當?shù)念伾燃壊⑻峁┳C明該評級合理的解釋信息：白色代表計劃取消或延期，紅色代表明顯低于目標或落后于計劃，黃色代表略低于目標或落后于計劃，綠色代表已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)?？冃гu估結(jié)果會提交給NASA 首席運營官和績效改進官，使他們隨時了解NASA 的績效進度并提供反饋及修正建議。

3.1.2 計劃和項目審查

（1）內(nèi)部但獨立的成本和進度估算：

NASA 監(jiān)視和評估設(shè)計、建造和運行航天器及其他主要資產(chǎn)的工程過程。此類投資的績效指標部分側(cè)重于實際與計劃進度和成本的比較，NASA 的獨立分析師可幫助制定和管理實際成本并安排進度估算。他們還為建立項目成本和進度基準以及滿足利益相關(guān)者的期望提供了獨立的視角。其他NASA 分析師則使用掙值管理專業(yè)知識來幫助任務(wù)計劃者為所購產(chǎn)品和技術(shù)建立有意義的績效里程碑。

（2）技術(shù)準備情況審查和投資審查：

技術(shù)開發(fā)專家使用技術(shù)準備水平（一組逐步完善的標準和里程碑）來評估技術(shù)或能力的成熟度，評估覆蓋技術(shù)開發(fā)的早期概念、測試、集成和使用。 NASA 定期進行進度審查，以衡量工作進展情況，同時也確保技術(shù)開發(fā)對其任務(wù)保持相關(guān)性和有益性。NASA每年對其技術(shù)開發(fā)組合進行評估，以確保投資繼續(xù)與機構(gòu)未來的需求相一致，并確保所需技術(shù)之間保持平衡。

（3）計劃和項目關(guān)鍵決策點（KDP）審查：

NASA需要對計劃和項目在其整個生命周期中的進度進行內(nèi)部獨立評估。高級領(lǐng)導人開展一系列正式的內(nèi)部評估把關(guān)關(guān)鍵決策點，要求管理人員提供有關(guān)計劃和項目在關(guān)鍵領(lǐng)域執(zhí)行情況的評估。這些關(guān)鍵決策點是特定的里程碑，管理人員必須在這些里程碑上向機構(gòu)領(lǐng)導層提供有關(guān)該項目的成熟度和準備情況的信息，NASA會確定項目是否準備好進入其生命周期的下一階段，并確定該階段的內(nèi)容、成本和進度（圖4）。

圖4中，系統(tǒng)需求審查評估系統(tǒng)的功能和性能需求是否滿足項目需求，并表示可實現(xiàn)的能力；初步設(shè)計審查評估在制定過程中制定的計劃、技術(shù)、成本和進度基準的完整性和一致性；關(guān)鍵設(shè)計審查評估項目設(shè)計及其滿足任務(wù)要求的能力，并留有適當?shù)挠嗟睾涂山邮艿娘L險；系統(tǒng)集成審查評估項目是否已準備好進行集成和測試，以及是否可以在可用資源的情況下完成；裝運前檢查可確保任何硬件或軟件項目在被發(fā)布到另一個設(shè)施與更大的系統(tǒng)或航天器集成之前的完整性。處置準備審查評估項目和系統(tǒng)對處置事件（如脫軌）的準備情況。

圖4 NASA飛行項目生命周期階段、關(guān)鍵決策點（KDP）和里程碑

關(guān)鍵決策點的強制性審查著重于計劃或項目的狀態(tài)評估，以及常設(shè)審查委員會或任務(wù)委員會獨立審查小組的評估，同時多個利益相關(guān)者組織也有機會權(quán)衡所提供的信息。其他審查可以根據(jù)該項目的生命周期時間表并根據(jù)計劃的制定、開發(fā)或?qū)嵤﹣戆才拧?/p>

3.2 外部評估

3.2.1 NASA咨詢委員會戰(zhàn)略審查

NASA所有績效評估與戰(zhàn)略評估都是與科學咨詢委員會協(xié)調(diào)進行的。NASA 的目標反映了廣泛的科學、探索和技術(shù)目標，為了衡量實現(xiàn)這些目標的進度，NASA的任務(wù)委員會使用NASA 咨詢委員會下屬的紀律委員會來評估實現(xiàn)這些目標的進展情況。該委員會由各個學科領(lǐng)域的專家組成，委員會的職責包括評估任務(wù)結(jié)果、發(fā)表同行評審的科學知識以及任務(wù)進展，并向NASA 管理層推薦績效等級。此外，咨詢委員會向NASA 行政人員提供有關(guān)項目、政策、計劃、財務(wù)控制、高級人員變動以及其他與機構(gòu)職責相關(guān)的重大事項建議。

3.2.2 專家團體審查和同行評審

NASA依靠在主要科學領(lǐng)域具有專業(yè)知識的外部團體評估，使用外部同行評審小組來客觀地評估有關(guān)科學、技術(shù)和教育領(lǐng)域新工作的提案?？茖W任務(wù)委員會還會參考外部高級科學家的評論與意見，來確定已完成目標的科學任務(wù)是否需要進行業(yè)務(wù)擴展或直接結(jié)束。另外，來自NASA 支持的研究論文在專業(yè)期刊上發(fā)表時將接受獨立的同行評審。

3.2.3 美國國家科學院、工程院和醫(yī)學院

NASA 接受來自國家科學院、工程院和醫(yī)學院的獨立專家建議，該建議為規(guī)劃提供指導，并幫助確保機構(gòu)的優(yōu)先事項符合探索和科學界的需要。美國國家科學院牽頭進行了一系列的十年調(diào)查和其他分析，這些調(diào)查和分析有助于為科學任務(wù)委員會投資組合的平衡和方向決策提供信息。美國國家科學院還通過對航空航天技術(shù)和能力、空間生物學和物理學以及航空航天等領(lǐng)域的專項研究，向NASA 提供獨立的專家建議，最終的決策反映在年度績效計劃中。

3.2.4 政府管理評估

NASA例行對內(nèi)進行內(nèi)部審查，幫助維持、管理和改善運營。此外，定期的外部管理評估有助于將管理層的注意力集中在存在高風險或潛在困難的領(lǐng)域。政府問責辦公室（GAO）和NASA 監(jiān)察長辦公室（OIG）進行此類外部管理評估，確定問題點并建議如何解決。 GAO和OIG 提出的問題是管理層需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。每年，GAO 都會對NASA 的活動進行多次審核，OIG 會根據(jù)GAO的高風險清單列出最高管理和績效挑戰(zhàn)。

（1）GAO確定高風險領(lǐng)域：

GAO評估整個聯(lián)邦政府的管理活動，并確定使機構(gòu)面臨欺詐、浪費、濫用和管理不善風險的做法和漏洞。自1990年建立以來，GAO 的高風險清單每兩年更新一次，專門解決政府和機構(gòu)的管理難題，NASA的采購管理問題在GAO 的高風險清單中被視為長期存在的問題。GAO 建立了5 項標準，這些標準如果得到解決，將在實質(zhì)上改善運營，并消除GAO 對高風險活動的擔憂：①在高層領(lǐng)導的支持下，堅定承諾會解決問題；②解決問題的能力；③實施糾正行動計劃；④監(jiān)督糾正行動的程序；⑤在實施糾正行動計劃和解決高風險領(lǐng)域方面已經(jīng)取得了進展。2019年更新的GAO 高風險清單中包含了一個記分卡，詳細地列出NASA 在改善采購管理方面的標準中哪些已經(jīng)滿足，哪些部分滿足或未滿足，現(xiàn)在NASA已經(jīng)完全達到了實施糾正行動計劃的標準。

（2）糾正行動計劃：

2018年，NASA 建立了新的高風險糾正行動計劃，以實現(xiàn)兩個主要目標：①全面加強NASA 的前沿計劃和項目管理工作，提高對利益相關(guān)者的透明度；②通過適當?shù)亩床炝捅O(jiān)督來改進機構(gòu)對承包商的監(jiān)督。NASA副局長承擔糾正行動計劃的所有權(quán)，首席財務(wù)官辦公室負責每年按計劃維護文檔，跟蹤和報告年度計劃的進展情況，任務(wù)委員會和任務(wù)支持辦公室負責執(zhí)行計劃并報告進展情況。糾正行動計劃中的每個計劃都包括歷史和當前狀態(tài)（截至計劃發(fā)布時）、近兩年預期的下一步措施、可用來評估采購管理進展的產(chǎn)出和成果度量、認識到的挑戰(zhàn)、相互依賴和必需的資源。負責每個計劃的領(lǐng)導組織將遵循計劃中概述的目標，每年或每兩年進行一次評估，這些評估的結(jié)果可能會導致目標或計劃的增加、修訂或解決，這些領(lǐng)導組織對NASA 副局長負責。NASA每年會與GAO分享計劃結(jié)果和進展，同時保持這個糾正行動計劃的最新性和及時性，直到GAO為NASA移除高風險的標識。

（3）OIG確定管理挑戰(zhàn)：

每年NASA 的OIG 都會發(fā)出一封信函，概述監(jiān)察長認為的NASA 最嚴峻的管理和績效挑戰(zhàn)，并簡要評估機構(gòu)在應對這些挑戰(zhàn)方面的進展。OIG 確定的管理挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略優(yōu)先事項相互結(jié)合。在《2019年NASA 最高管理和績效挑戰(zhàn)報告》中OIG 提出了七項管理挑戰(zhàn)：①到2024年人類將登上月球（與戰(zhàn)略目的2.2 相關(guān)）；②加強重大項目管理（與戰(zhàn)略目標1、2和戰(zhàn)略目的4.3相關(guān)）；③吸引和留住高技能勞動力（與戰(zhàn)略目的4.4 相關(guān)）；④在低地球軌道上維持人類的存在（與戰(zhàn)略目的2.1 相關(guān)）；⑤加強對合同、補助金和合作協(xié)議的監(jiān)督（與戰(zhàn)略目的4.1 相關(guān)）；⑥解決長期的IT 治理和安全問題（與戰(zhàn)略目的4.5 相關(guān)）；⑦維持基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備（與戰(zhàn)略目的4.6相關(guān)）。

NASA 利用OIG 審查評估的結(jié)果來提高機構(gòu)計劃、項目和職能活動的整體效率。NASA 還致力于確保及時、響應迅速的最終管理決策，以及確保針對OIG 發(fā)布的所有審查建議及時且完整的最終管理措施。

4 啟示

空間科學匯聚了重要的重大科學問題和重大技術(shù)問題，發(fā)展國家空間科學為航天事業(yè)注入源源不斷的動力，是提升綜合國力和國際影響力的重要途徑[12]。與其他先進國家相比，中國的空間科學發(fā)展尚在起步階段．并且空間科學任務(wù)需要精細化管理[13]，借鑒美國空間科學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評估機制，結(jié)合我國國情，有助于我國空間科學戰(zhàn)略的成功落地，提升我國空間科學任務(wù)的管理水平。通過對美國空間科學戰(zhàn)略規(guī)劃的梳理與分析，可以看出，盡管美國與中國國情不盡相同，但是仍有許多值得借鑒之處，主要體現(xiàn)在以下4點：

（1）建立國家層面的空間科學管理機構(gòu)，制定精細化戰(zhàn)略目標。空間科學戰(zhàn)略在國家科學規(guī)劃中占有重要地位，并且空間科學學科跨度大，分支領(lǐng)域多，因此建立國家空間科學管理機構(gòu)對于制定空間科學中長期發(fā)展規(guī)劃、確立發(fā)展重點方向和重點領(lǐng)域具有重要意義。管理機構(gòu)應當對空間科學規(guī)劃的各個項目及任務(wù)有明確分工，各部門權(quán)責分明。在每一戰(zhàn)略制定周期，管理機構(gòu)對于戰(zhàn)略優(yōu)先事項的遴選應建立相應機制，并接受來自公眾、學術(shù)界以及企業(yè)界的全方位外部意見。在明確戰(zhàn)略大方向的同時，針對每一個優(yōu)先事項設(shè)立不同層級的戰(zhàn)略目標，做到長期性與階段性相結(jié)合，使得在宏觀層面的優(yōu)先事項具有可操作性，精細化目標也為后續(xù)績效評估的進一步具體化提供戰(zhàn)略支撐。

（2）建立長效審查及更新機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與績效管理的有機統(tǒng)一。在精細化戰(zhàn)略目標的指導基礎(chǔ)上，為每個戰(zhàn)略目標匹配相應的績效目標，搭建完整的績效計劃對于實現(xiàn)優(yōu)先事項的階梯式推進具有重要作用。在制定績效目標時，應當同時評估該目標的重要性及優(yōu)先級，合理估計任務(wù)工作量及復雜度，分配不同時間跨度。另外，由于空間科學任務(wù)通常具有長期性，在動態(tài)環(huán)境中，為了確保長期戰(zhàn)略規(guī)劃的過程是持續(xù)且迭代的，就需要及時修訂績效計劃?？s短績效評估周期，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動由不同職能部門從不同維度分析審查績效，并組織跨部門審查，對于外部環(huán)境或其他因素影響下的績效目標及時進行更新。如此建立長效審查及更新機制，有助于中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的動態(tài)滾動式推進。

（3）把關(guān)項目關(guān)鍵決策點，構(gòu)建空間科學任務(wù)生命周期全鏈條評估機制?？臻g科學任務(wù)是科學、技術(shù)和工程的高度結(jié)合，要達到科學產(chǎn)出最大化，就需要高度重視其全生命周期的每一階段，降低科學產(chǎn)出的漏損率[14]。因此管理機構(gòu)應當以空間科學任務(wù)的生命周期為基線，在項目實施的各個階段設(shè)置關(guān)鍵決策點并隨著項目進展進行正式的內(nèi)部獨立評估，有利于為管理者提供時間來審查技術(shù)進展和項目績效的所有方面，以便深思熟慮地推進或推遲甚至終止項目工作。另外在關(guān)鍵決策點之間可穿插進行額外的技術(shù)審查，深度評估項目需求、設(shè)計、集成及測試等環(huán)節(jié)的技術(shù)成熟度和完整性，這些審查就像建立一種“早期預警系統(tǒng)”，從而可以更快、更輕松地解決科學目標與實際的偏差。

（4）充分利用外部評估，實現(xiàn)政府、科研機構(gòu)、專家團體多方評估。依托完善的內(nèi)部評估機制，管理機構(gòu)也需要外部評估來提供建議并修正決策，確保決策的科學性與前瞻性。一方面，由于空間科學任務(wù)幾乎涉及全部自然科學領(lǐng)域，空間科學管理機構(gòu)可廣泛發(fā)動學術(shù)界開展討論會議，提高公眾參與度，并邀請各個學科領(lǐng)域的專家組建咨詢小組，對于機構(gòu)政策、決策、人員變動等方面提供建議。另一方面，對于空間科學管理機構(gòu)的日常運營，政府可設(shè)立專項小組對機構(gòu)進行成本、風險、項目管理水平多方面考察后提出相關(guān)問題，并督促機構(gòu)解決問題的進度。