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        千萬別讓河長制淪為形式主義

        2021-06-24 17:48:16賀震
        環(huán)境與生活 2021年5期
        關(guān)鍵詞:河湖河長河流

        河流,是大地的血脈。一條條河流,滋潤著一方方土地,使城市和村莊充滿靈氣,使遠(yuǎn)方游子有了鄉(xiāng)愁記憶的載體,因之人們往往把河流親切地稱為“母親河”。然而,正在8省進行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn),一些地方“母親河”正在遭受嚴(yán)重污染。

        河長們?nèi)ツ睦锪耍?/p>

        在云南省保山市,主城區(qū)隆陽區(qū)每天約4.5萬噸污水直排東河,致使東河成為納污河,自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類;在湖南省湘潭市,港口、碼頭作業(yè)方式粗放,大量雨污水、煤炭淋溶水未經(jīng)有效處理直排湘江,在湘江上形成明顯黑色污染帶;在廣西自治區(qū)崇左市,大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng),每天有超萬噸污水直排左江,水體達到重度黑臭程度;在河南省汝州市,天瑞煤焦化有限公司長期將污水違法排入汝河,自2017年以來,僅僅可查證的群眾舉報就超過29次,但違法問題依然突出;在山西省太原市清徐縣,鋪設(shè)的九斗退水渠雨污分流管網(wǎng),只鋪設(shè)了主管線,卻沒有鋪設(shè)配套的支管網(wǎng),管網(wǎng)中仍然是雨污合流、清污合流,致使黃河重要的“毛細(xì)血管”南白石河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類;在遼寧省鐵嶺市,污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重、不配套,大量生活污水長期直排,造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化……

        每每看到這樣的案例通報,讓人不禁想起一個問題:這些河流有河長嗎?河水被污染,河長們都干什么去了?!

        2016年10月11日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議,審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》,同年12月11日,由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。之后,水利部、環(huán)境保護部制定了《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》。

        2017年元旦,習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長了”的號令 。按照黨中央、國務(wù)院部署,河長制很快在全國推開,地方黨委、政府為轄地的每條河流都明確了河長。

        全國每條河流都有河長

        在2018年7月17日舉行的全面建立河長制新聞發(fā)布會上,水利部部長鄂竟平披露,截至當(dāng)年6月底,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已全面建立河長制,共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名,另有29個省份設(shè)立村級河長76萬多名,打通了河長制“最后一公里”。從此,在全國范圍內(nèi),無一條河湖無河長,而且省級行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的河長由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,河湖所在市縣鄉(xiāng)的分級分段河長皆由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。河長的主要任務(wù)也很明確,即保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。

        可見,目前,全國范圍內(nèi)的每一條河流都有河長,每一名河長都是有職有權(quán)的地方負(fù)責(zé)同志,每一名河長的職責(zé)任務(wù)都是明確的。

        河長制推行以來,絕大多數(shù)地方確實構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障,較好地治理了河水污染,改善了水生態(tài)環(huán)境。

        部分地方河長制形同虛設(shè)

        但透過第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報的典型案例,我們發(fā)現(xiàn),一些地方河長制建立起來后,并未發(fā)揮應(yīng)有作用,有的河長并沒有履行職責(zé),那些擁有河長的河流依然在遭受嚴(yán)重污染。在這些地方,河長制形同虛設(shè),正從一項制度創(chuàng)新淪為“看起來很美的形式主義”。

        在一些地方,河邊豎立著引人注目的河長公示牌,牌子上寫著河長(當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部)的大名,但放眼河道,顯而易見的污染觸目驚心,卻就是不見河長來管一管;群眾一再投訴,卻就是不見河長出面說句話。這種狀況的原因之一是,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心深處根本沒把自己擔(dān)任的“河長”這一職務(wù)當(dāng)一回事兒。

        河長不能只是掛掛名

        現(xiàn)實中,分管環(huán)?;蛩畡?wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長的,由于這一職務(wù)與平時自己的主業(yè)緊密相關(guān),大都能認(rèn)真履行河長職責(zé),那些河流治理得也比較好。但另一部分由分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長,情況就不同了。有的河長缺乏政治擔(dān)當(dāng)和生態(tài)環(huán)保大局意識,片面認(rèn)為“抓河流水環(huán)境保護與治理是環(huán)保部門的事,自己這個河長只是跟著形勢跑,掛名的?!币蚨?,在沒有外部壓力的情況下,對河流污染根本不上心,更不會主動履職。

        河長者,河流健康的守護神也。擔(dān)了河長之名,就意味著肩上有了沉甸甸的護河之責(zé),便要行真抓真干的護河之實。河長(領(lǐng)導(dǎo)干部)不能只在公示牌上掛掛名,不光要眼里有河,更得要心里有河,要把“保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”的責(zé)任放在心里、扛在肩上、落實到行動上。

        關(guān)鍵在于追責(zé)是否到位

        河長制能否見實效,關(guān)鍵的一條在于考核是否嚴(yán)格,追責(zé)是否到位。面對中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報的一些地方河流遭受嚴(yán)重污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實,有關(guān)地方黨委政府應(yīng)瞪起眼睛來,做實做細(xì)河長制監(jiān)督考核,對那些沒有把生態(tài)環(huán)境保護作為重要政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、對中央和上級決策部署置若罔聞、敷衍塞責(zé)、懶政怠政的河長,要零容忍、嚴(yán)追責(zé),以形成強烈震懾。從而通過嚴(yán)肅追責(zé),壓實責(zé)任。

        河流被污染,是該給河長緊緊“發(fā)條”了!決不能任由一條條河流繼續(xù)污染下去;決不能任由一項好制度淪為有名無實、“看起來很美的形式主義”!

        (本文作者賀震為東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院特邀研究員、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員)

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