計衛(wèi)良 舒文娟

黨的十九屆四中全會《決定》提出，要建立不忘初心牢記使命的制度，這是確保我們黨在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、長遠之計。2020年9月14日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，今年以來開展的四史學習教育都是對不忘初心、牢記使命長效機制的鞏固和深化。作為全國縣域科學發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)集于一身的嘉善縣，在構(gòu)建不忘初心牢記使命長效機制中既要有規(guī)定動作，也要有本地特色。

1.政黨治理：黨的十八大以來黨內(nèi)集中教育活動的聚焦所在

從政黨治理的視角看，黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨進行治理的有效實踐。黨的十八大以來的黨內(nèi)集中教育均聚焦于政黨治理。

1.1以黨內(nèi)教育科學化為理念

十八大以來黨內(nèi)集中教育始終貫穿著一個理念：黨內(nèi)教育必須科學化。從集中教育來看，首先科學確定教育的時間范圍和主題。其次，普遍要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

1.2以增強“黨員意識”為目的

“黨員意識”并不是入黨即產(chǎn)生，需要依靠嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和培養(yǎng)。一些黨員忘記了自己的政治身份，或者把“黨員”看作是政治資本，進而謀取不當利益。因此，黨的集中教育就反復(fù)強調(diào)通過學習教育、嚴肅黨內(nèi)政治生活、開展組織生活會、對照黨章找差距等多種形式，增強黨員“黨的意識”，讓每個黨員都再次明白“黨員”的真正含義，即黨員是為人民服務(wù)的。

1.3以發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)為載體

黨的十八大以來，雖然每次學習教育的主題和著力解決問題不同、對象略有差別，但都強調(diào)運用學習黨史、新中國史，嚴格落實“三會一課”以及開好民主生活會、組織生活會等載體，這些都是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的傳統(tǒng)形式，也是經(jīng)過實踐證明行之有效的形式。換而言之，黨的十八大以來集中教育也是回歸傳統(tǒng)、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的集中教育。

2.制度固化：鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的根本要求

黨的十八大以來的集中教育的工作方案中均提出常態(tài)化制度化的要求。“不忘初心、牢記使命”主題教育則在《決定》中明確提出要以制度固化的形式鞏固拓展教育成果。注重制度固化深化了對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認識，也是鞏固教育成果的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

2.1制度固化成果是以往集中教育的成功經(jīng)驗

黨的十八大以來的集中教育更加注重建章立制，強調(diào)要結(jié)合政黨治理、解決現(xiàn)實問題和集中教育中產(chǎn)生的治理創(chuàng)新實踐等，制定新的制度，以制度建設(shè)強化治黨效果。如把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度并把開展情況納入黨建工作考核。

2.2制度固化成果是習近平新時代中國特色社會主義思想在黨建方面的重要創(chuàng)新

習近平總書記多次強調(diào)在全面從嚴治黨中，制度建設(shè)的重要意義。他指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，黨要管黨、從嚴治黨，制度是擺在第一位的。他反復(fù)強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“制度要于法周延、于事簡便”。這些重要論述反映了習近平總書記極其重視制度建設(shè)在全面從嚴治黨中的作用。他還強調(diào)，制訂了制度，更要強化制度執(zhí)行力。

2.3制度固化成果是“不忘初心、牢記使命”主題教育突出特色

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上強調(diào)，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制。特別指出要推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，而不是教育結(jié)束就萬事大吉了。這反映了我們黨對思想建設(shè)和制度建設(shè)的進一步認識。

3.精神牽引：構(gòu)建具有“雙示范”特色的不忘初心、牢記使命長效機制

3.1初心和使命是構(gòu)建長效機制的精神內(nèi)核

所謂精神牽引，就是指引導(dǎo)人們共同具有某種精神特質(zhì)，并內(nèi)化于心外化于行，能夠在各項實踐活動中都體現(xiàn)出這種精神實質(zhì)。落實不忘初心、牢記使命長效機制，首要是充分發(fā)揮精神牽引功能，只有建立在始終牢記初心和使命基礎(chǔ)上的長效機制才能落地生根。通過長期而具體的實踐，塑造黨和群眾共同目標和愿景，才能保證不忘初心牢記使命長效機制有效運行。

3.2不忘初心、牢記使命長效機制的體系架構(gòu)

（1）建立健全不忘初心、牢記使命的學習教育機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子集中學習制度，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭制定年度學習計劃，堅持讀原著、學原文、悟原理，先學一步、學深一層。二是建立全體黨員經(jīng)常性學習制度，突出“全面覆蓋”。開展“三會一課”，采取主題黨日、集中學習、個人自學等方式，使學習成為每名黨員的良好生活習慣。三是學習形式多樣，突出“有的放矢”。針對機關(guān)、農(nóng)村黨員兩新組織黨員、年老體弱黨員、新居民黨員等不同類別的黨員，開展不同的教學形式和教學內(nèi)容，增強學習效果的有效性。

（2）建立健全不忘初心、牢記使命的調(diào)查研究機制。一是注重從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題。直接走入群眾中走進基層里，了解群眾對本部門工作的意見建議，傾聽群眾的呼聲。二是注重從大局剖析問題。發(fā)現(xiàn)問題后，更要深入剖析問題。尤其站在政治高度，用習近平新時代中國特色社會主義思想蘊涵的理念、方法論來剖析問題，搞清楚群眾背后的訴求是什么，弄明白問題的本質(zhì)在哪里。三是注重隨機靈活的調(diào)研。除了座談、采訪外，也可在日常工作和生活中了解情況，這種調(diào)研往往更能收集到多樣而真實的信息，也更能發(fā)現(xiàn)問題。

（3）建立健全不忘初心、牢記使命的督查考核機制。督查考核是落實長效機制的有效手段。在考核方式上，可采取隨機電話訪談、調(diào)查問卷以及日常走訪等方式，以黨員群眾的滿意度來評價長效機制的成效。并將督查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔任用等的重要依據(jù)。在考核標準設(shè)置上，既要有符合中央精神和上級黨委的規(guī)定動作，也可設(shè)置一些創(chuàng)新加分項目，提高被考核黨組織和黨員的積極性和主動性。

3.3“雙示范”是不忘初心、牢記使命長效機制的底色

構(gòu)建不忘初心、牢記使命長效機制要與本地“雙示范”建設(shè)相結(jié)合，將機制轉(zhuǎn)化為推動地方中心工作的動力和潛力。

（1）學習教育機制要有“雙示范”底色。在學習教育內(nèi)容上，要把習近平總書記對嘉善的重要批示、指示，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)相關(guān)的政策文件等內(nèi)容作為重點來學習。在學習形式上，可以采用現(xiàn)場學習體驗學習等多種形式，尤其要發(fā)揮新媒體優(yōu)勢增強學習效果。

（2）調(diào)查研究機制要有“雙示范”底色。在調(diào)查研究主題的確定上，必須緊緊圍繞“雙示范”建設(shè)中出現(xiàn)的困難、挫折、挑戰(zhàn)、瓶頸展開;在調(diào)查研究地點上，既要深入嘉善本地基層、群眾開展調(diào)查，也要具有開闊的視野，到青浦、吳江乃至長三角其他地區(qū)開展調(diào)研。以歷史的縱深、國際的視野看待長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并建言獻策。

（3）督查考核機制要有“雙示范”底色。一方面，把是否緊緊圍繞“雙示范”建設(shè)開展工作作為督查考核重要內(nèi)容，同時合力設(shè)定“雙示范”建設(shè)考核體系;另一方面，嘗試把青浦、吳江都納入到督查考核主體中，三地共建不忘初心、牢記使命長效機制，特別是考核機制，以增強各方的干勁。

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