王思宇 范亞怡 張子影

【摘? 要】隨著宿遷老齡化速度的快、老年人口基數(shù)變大，伴隨城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工日趨增多，留守老人和空巢家庭同步增長(zhǎng)，無(wú)疑給老年社會(huì)保障帶來(lái)新的羈絆和壓力，同時(shí)也給一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章主要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和分析并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】老齡化;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);老年人的社會(huì)保障問(wèn)題

引言

隨著宿遷市老齡人口的增加，大量老年人晚年的養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。尤其對(duì)于一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，老年人的養(yǎng)老需求和機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)之間的問(wèn)題更加凸顯，促使著一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，本文主要對(duì)宿遷市內(nèi)的相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查并對(duì)機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

1.宿遷養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供求方面所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著宿遷老齡化速度快、老年人口基數(shù)大，呈現(xiàn)出未富先老的狀態(tài)，這使得大量的老年人的養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。伴隨城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工日趨增多，留守老人和空巢家庭同步增長(zhǎng)，無(wú)疑給老年社會(huì)保障帶來(lái)新的羈絆和壓力，但對(duì)于一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這不僅是機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)。

1.1老年人口數(shù)量驟增，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)羈絆和壓力

宿遷市地處江蘇北部，截至2020年6月，宿遷下轄2區(qū)3縣，總面積8555平方千米。2019年末，全市戶籍戶數(shù)153.66萬(wàn)戶，戶籍總?cè)丝?92.36萬(wàn)人，常住人口為493.79萬(wàn)人，65歲以上人口達(dá)57.23萬(wàn)人，占比11.6%，比2018年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去的多年中，宿遷地區(qū)跟隨經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，建立了以城鄉(xiāng)居保、新農(nóng)合為的老年保障體系，有效地保障了廣大農(nóng)村居民的基本生活，但是，隨著宿遷人口老齡化的不斷加劇，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，必然使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給可持續(xù)性差，但也給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)極大的壓力，例如養(yǎng)老基金籌集力度不強(qiáng)，享受養(yǎng)老金待遇的初始年齡過(guò)低，養(yǎng)老金支付總額不直接與生產(chǎn)總值掛鉤，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法不夠明確，嚴(yán)重影響到老年待遇給付。因此，宿遷需進(jìn)一步健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以滿足老年社會(huì)保障需求勢(shì)在必行。

1.2老年人口高齡化凸顯，老年保障和服務(wù)事項(xiàng)日趨增多

宿遷人口老齡化最顯著的特點(diǎn)是速度快、規(guī)模大、在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)。隨著全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，近年來(lái)，大量的中青年勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入大城市，同時(shí)降低了城市老年人口的比例，提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度，形成老齡化城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒置的格局。據(jù)百度宿遷人口顯示，2019年末，宿遷市老年人口在65周歲及以上老年人口57.23萬(wàn)人，占戶籍人口的11.6%，這引起了宿遷市委、政府對(duì)老年社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)的高度重視.從殘聯(lián)和養(yǎng)老公寓我們可以看到，老年設(shè)施和人員的加強(qiáng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，投資專(zhuān)業(yè)護(hù)理、醫(yī)療設(shè)施和人員都有所提高，老年人生活水平普遍提高。我們可以從養(yǎng)老院里看到老年保健設(shè)施、老年人婚配、老年人心理和健康服務(wù)等.這些都有利于建設(shè)以老年人生活、提高老年人生活質(zhì)量為目的，以多種服務(wù)為宗旨的社區(qū)服務(wù)中心，休閑娛樂(lè)中心，老年公園等等。

1.3失獨(dú)、失能和喪偶老年照料，必然依靠社區(qū)服務(wù)踐行

近年來(lái)，隨著宿遷城市化進(jìn)程的加快和生活方式的轉(zhuǎn)變，成年子女離開(kāi)原來(lái)的家庭，空巢老人越來(lái)越多。加之老年家庭的喪偶率持續(xù)攀升，許多老年人正遭受著喪偶之痛所帶來(lái)的心理和身體上的雙重打擊折磨，出現(xiàn)精神空虛、生活孤獨(dú)、對(duì)身體疾病的忽視和欲再婚則不達(dá)等困擾問(wèn)題。老年人越顯孤獨(dú)寂寞，精神抑郁程度日趨加重，已形成新貧困的一種特殊狀態(tài)，在這種現(xiàn)狀下，政府必須要更加重視老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，尤其是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。亟待構(gòu)建了以家庭保障為基礎(chǔ)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以社區(qū)服務(wù)為依托的養(yǎng)老服務(wù)中心，以方便老人根據(jù)自己需求得到滿意的服務(wù)。

2.調(diào)查宿遷市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供求現(xiàn)狀

隨著宿遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年消費(fèi)群體擴(kuò)大，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也隨之增長(zhǎng)，老年人對(duì)各種保障的需求又有新的要求，勢(shì)必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供求與老年人的需求出現(xiàn)偏差。文章主要從三方面來(lái)分析，一是養(yǎng)老床位與養(yǎng)老需求的偏差，二是養(yǎng)老金收入與養(yǎng)老需求之間的偏差，三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平基本滿足養(yǎng)老需求。

2.1基本設(shè)施相對(duì)落后，總體養(yǎng)老床位難以滿足養(yǎng)老需求

2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，難以滿足老人需求

在走訪宿遷市相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如宿遷市仁愛(ài)老年公寓、紅楓老年公寓、項(xiàng)里街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、湖濱新區(qū)首家老年人日間照料中心等，我們能夠觀察到休閑娛樂(lè)的地區(qū)如棋牌室、書(shū)畫(huà)室、老年教室等活動(dòng)室，這些活動(dòng)室提供老年人專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)區(qū)域，但是在走訪中我們發(fā)現(xiàn)這些區(qū)域通常少有老人在里面。相反，老年人更多的聚集在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中外面的庭院中，坐在石板凳上下棋，周?chē)鷩壑渌鼛孜徽玖⒅蛘咦谳喴紊系睦先恕Ｓ纱丝梢?，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)區(qū)域供給大于需求，反而是相對(duì)基礎(chǔ)的設(shè)施供給小于需求。

2.1.2養(yǎng)老床位不足，難以滿足養(yǎng)老需求

宿遷市2015至2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2015年宿遷市新建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目11個(gè)，新增床位3000張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)3.4萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45.23張;2016年宿遷市居家養(yǎng)老床位1.1萬(wàn)張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1352個(gè)，建成城市社區(qū)小型托老所39個(gè)，農(nóng)村老年人“關(guān)愛(ài)之家”102個(gè)，全市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到87.0%?！蛾P(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議》中指出2018年，宿遷市已建成各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)187個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床數(shù)40.35張。從數(shù)據(jù)看，每千名老人僅僅擁有養(yǎng)老床位40多張，宿遷市地區(qū)養(yǎng)老床位養(yǎng)老基本需求在數(shù)量上出現(xiàn)偏差，城市社區(qū)居家養(yǎng)老中心比農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率要高，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2老年人補(bǔ)貼偏低，養(yǎng)老金普遍難以承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用

根據(jù)宿遷市2015至2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我們得知2015年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月105元，2016年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的370元提高到490元。盡管養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了14連漲，在不斷的上調(diào)，并且擁有高齡補(bǔ)貼如宿遷市高齡老人可以領(lǐng)取尊老金，這些在一定程度上能夠使得多數(shù)的老年人享受社會(huì)福利，但是通過(guò)調(diào)查，可以得知宿遷市公建公營(yíng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理床位價(jià)格在1600-1700元以上，公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理床位價(jià)格在2000元以上，這些價(jià)格與養(yǎng)老金相比，從整體上來(lái)看大多數(shù)老年人的收入很難承擔(dān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)也就無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.2.1宿遷市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

宿遷市為全面落實(shí)省委省政府“鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案”目標(biāo)任務(wù)，并且根據(jù)省的十三屆人大四次會(huì)議精神，自2021年1月1日起，對(duì)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行調(diào)整，由原來(lái)每人每月160元提高到173元，每人每月提高13元，這已經(jīng)是宿遷城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的連續(xù)第十次增長(zhǎng)，相對(duì)上一次的增長(zhǎng)，增幅達(dá)到8%，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民待遇水平。但是即便在“十連增”的背景下，僅依靠城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理床位費(fèi)用，更不用說(shuō)整體的服務(wù)費(fèi)用了。

2.2.2宿遷市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金是建立在滿足單位和個(gè)人繳費(fèi)，并且繳納年限滿15年，達(dá)到退休年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用的是多繳多拿，少繳少拿的方式。對(duì)此，根據(jù)宿遷市情況的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金領(lǐng)取計(jì)算得出，最低是每月領(lǐng)取190元。顯而易見(jiàn)，在恰好滿足繳納條件時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也是遠(yuǎn)不夠承擔(dān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需要的花費(fèi)，難以選擇進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。

2.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)緩慢，服務(wù)水平基本滿足養(yǎng)老需求

《宿遷市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示宿遷市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)滿意度位居江蘇省第一，這離不開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的努力，隨著宿遷老齡化程度的不斷加劇社會(huì)越來(lái)越重視老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，以下從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明宿遷機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的情況。

2.3.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)較緩慢

根據(jù)宿遷市人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)得出，2018年宿遷市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)為187家;截止至2020年8月，宿遷市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)為193家，平均每年增長(zhǎng)3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增長(zhǎng)率僅為1.5%。但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，宿遷市老年人口在65周歲及以上老年人口數(shù)量每年增長(zhǎng)大約在1144名，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)速度雖然緩慢，但是現(xiàn)階段其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本滿足老年人口數(shù)量增長(zhǎng)。

2.3.2養(yǎng)老服務(wù)人員更加專(zhuān)業(yè)

文件《關(guān)于印發(fā)宿遷市2015年養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》中指出“宿遷市護(hù)理員培訓(xùn)從2015年5月起實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。根據(jù)各縣（區(qū)）新增護(hù)理員情況，由市民政局統(tǒng)一組織開(kāi)展培訓(xùn)?！?018年宿遷市為了使養(yǎng)老服務(wù)人員更加專(zhuān)業(yè)，對(duì)全是護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，并頒發(fā)相關(guān)結(jié)業(yè)證書(shū)。在這些政策文件在政府的推動(dòng)下，宿遷市養(yǎng)老服務(wù)人員變得更加專(zhuān)業(yè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在選擇護(hù)理人員將更加傾向該類(lèi)人群，能夠高效使用醫(yī)療設(shè)施，配合機(jī)構(gòu)內(nèi)聘基礎(chǔ)性醫(yī)生工作，檢查身體健康情況，或是以應(yīng)對(duì)老年人突發(fā)狀況，進(jìn)一步去診斷是否需要前往醫(yī)院，保障老年人的生命安全。

2.3.3服務(wù)內(nèi)容基本滿足淺層次的養(yǎng)老需求

宿遷市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡管基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老床位基本滿足養(yǎng)老需求，服務(wù)人員也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，但是這些服務(wù)只是給老年人提供一些淺層次生活上的需要，但是更深層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)在現(xiàn)階段仍需要需要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展。

3.對(duì)宿遷市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建議

近年來(lái)，宿遷市政府高度重視老年社會(huì)保障的發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)老年服務(wù)資源，建立了老年社會(huì)保障的服務(wù)體系，不斷提高老年生活質(zhì)量。然而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與老年人的需求之間的信息不對(duì)稱，主要在兩方面：一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容難以與老年的需求;二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)過(guò)高。這就要求政府加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的投入以提高老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平，加快建立健全的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高優(yōu)勢(shì)視角創(chuàng)新制度供給需求，建立低齡老年團(tuán)體為高齡老人義務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)辟方便、服務(wù)老年人的綠色通道，推進(jìn)老年社會(huì)保障到位。

3.1新型養(yǎng)老模式需積極創(chuàng)新與探索

宿遷市現(xiàn)階段的養(yǎng)老模式大致可分為居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，這三種模式。其中，居家養(yǎng)老滿足了老年人不愿離開(kāi)原有居住地的心理需求，但缺乏社會(huì)化的服務(wù);機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提高了社會(huì)化的服務(wù)水平，但又很難滿足老人的戀舊情懷;社區(qū)養(yǎng)老本意是既能滿足老年人的心理需求，又能提高社會(huì)化的服務(wù)水平，但由社區(qū)居委會(huì)等為中介，很難像專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)那樣為老年人提供高水平的社會(huì)化服務(wù)。在這種背景下，宿遷市養(yǎng)老模式需積極創(chuàng)新與探索，如建立“家庭+社區(qū)+機(jī)構(gòu)”的養(yǎng)老模式，如：“網(wǎng)絡(luò)話居家養(yǎng)老”，它可以利用信息化手段，整合既有的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建立起統(tǒng)一的為老服務(wù)平臺(tái)，編織起一張以政府為主導(dǎo)、引入并整合全社會(huì)為老服務(wù)資源的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，使老年人居住在家中就能盡享現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)的種種便利。

3.2政府應(yīng)加大老年人群經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)投入，提高養(yǎng)老金基本待遇

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為目前的養(yǎng)老模式之一，是很多老年群體向往追求的一個(gè)生活選擇，尤其是子女長(zhǎng)期不在身邊獨(dú)居的空巢老人。老人青壯年時(shí)期所購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老金，卻難以支撐老年時(shí)期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用。養(yǎng)老金僅僅能相對(duì)支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的小額數(shù)目，甚至僅能維持基本生活需求，大部分的養(yǎng)老費(fèi)用仍需要依靠子女來(lái)負(fù)擔(dān)，增加了子女的生活壓力。為高質(zhì)量的提升老年群體的生活幸福感，也減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)在一定程度上繼續(xù)積極提高養(yǎng)老金基本待遇?！端捱w市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示宿遷市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率僅達(dá)到87.0%。盡管從總體上看宿遷市居家養(yǎng)老覆蓋面相對(duì)較廣，但宿遷社會(huì)保障制度仍存在較大的城鄉(xiāng)差距，政府加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)投入以提高老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平是尤為必須的。就宿遷市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，為農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村老年保障設(shè)置了客觀障礙，所以需要對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)合理的進(jìn)行財(cái)政投入，讓宿遷縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的老年社區(qū)服務(wù)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，保障老年人的晚年生活。

3.3社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為高效老人居家養(yǎng)老有力支撐

老年人受傳統(tǒng)觀念影響至深，將不能在家養(yǎng)老視為子女不孝，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施中養(yǎng)老還要面臨輿論的壓力，因此大多數(shù)老年人不愿到機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老，他們的養(yǎng)老意愿為最好不離家不離鄉(xiāng)，選擇在自己熟悉環(huán)境中養(yǎng)老。隨著宿遷市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)中心以及2020年在宿遷運(yùn)營(yíng)的日間照料中心，為了更好的提供更好的服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式越來(lái)越多。老年人但是社區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)光靠“社會(huì)化”是不夠的，它還需要更“專(zhuān)業(yè)化”的要求。為了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為高效老人居家養(yǎng)老有力的支撐。

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