鮑六一

【摘? 要】水利工程作為我國(guó)民生工程，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。為了更好地發(fā)揮水利工程作用，本文以小型水利工程為例，對(duì)其管理工程體制進(jìn)行了探究。通過(guò)結(jié)合小型水利工程管理現(xiàn)狀，分析了小型水利工程管理體制改革的策略，并在此基礎(chǔ)上對(duì)改革實(shí)效進(jìn)行了分析，期望通過(guò)這方面介紹可以給小型水利工程管理帶來(lái)實(shí)質(zhì)性幫助。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程;管理體制;改革;策略

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于水利工程管理也更加的重視。人們希望通過(guò)管理體制改革來(lái)更好地發(fā)揮小型水利工程作用，但是在實(shí)際中，由于人們認(rèn)識(shí)等方面問(wèn)題，使得小型水利工程在管理上出現(xiàn)了一定的缺陷。因此，對(duì)當(dāng)下小型水利工程管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，已經(jīng)是勢(shì)在必行了。相關(guān)部門需要提高自身在這方面的重視程度，根據(jù)現(xiàn)在小型水利工程管理現(xiàn)狀，對(duì)其管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

1.小型水利工程管理現(xiàn)狀分析

與大型水利工程相比，小型水利工程由于規(guī)模較小等緣故，使得小型水利工程在管理上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中具體的問(wèn)題有以下幾個(gè)。

（1）未充分發(fā)揮工程利害關(guān)系人的作用。所謂工程利害人主要是指產(chǎn)權(quán)人、受益人和水管人員。這些主體在水利工程管理中具有重大的影響作用，但從目前管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，這些主體并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門包辦的情況。

（2）工程產(chǎn)權(quán)不明確。在小型水利工程管理過(guò)程中，只有明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能夠更好地進(jìn)行工程管理。但從現(xiàn)階段管理現(xiàn)狀來(lái)看，很多參與小型水利工程建設(shè)的單位都認(rèn)為工程歸屬于國(guó)家所有。在完成工程建設(shè)后，都會(huì)將工程使用權(quán)和部分管理權(quán)交由該區(qū)域各村委。這個(gè)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公民權(quán)利無(wú)法得到保障的情況，從而導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)被部分人員使用的情況。

（3）水權(quán)管理缺乏科學(xué)性。對(duì)于水權(quán)的管理，主要包括到了工程取水權(quán)、使用工程水的權(quán)利和工程享用權(quán)。但對(duì)于這三個(gè)方面的管理，并沒有受到一定的重視，導(dǎo)致其在水權(quán)管理方面出現(xiàn)模糊不清的情況，從而影響小型工程水利工程的作用。

（4）工程管理養(yǎng)護(hù)制度缺失。在對(duì)小型工程水利工程管理過(guò)程中，后期養(yǎng)護(hù)管理對(duì)于小型水利工程作用的發(fā)揮具有重要的影響。但在實(shí)際中，小型水利工程養(yǎng)護(hù)機(jī)制卻存在不完善的情況。比如在工程移交完成后，其使用情況和維護(hù)管理情況經(jīng)常處于一種無(wú)人管理的情況，相關(guān)部門對(duì)于這方面也沒有制定相應(yīng)機(jī)制。

2.推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐策略

2.1創(chuàng)新決策機(jī)制

為了更好地實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理，相關(guān)部門需要對(duì)決策機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。首先對(duì)工程利害有關(guān)主體的投票權(quán)力進(jìn)行合理分配，對(duì)于一些重大的決策需要由這些主體共同進(jìn)行決策。在這過(guò)程中，對(duì)各利害主體的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)在工程建設(shè)初期就要完成。完成這些后，應(yīng)向有關(guān)部門提交并進(jìn)行審批和備案。通過(guò)對(duì)決策機(jī)制的創(chuàng)新，就可以較好地滿足各方主體的利益，避免出現(xiàn)各方主體因?yàn)槔娣峙鋯?wèn)題而出現(xiàn)反復(fù)決策情況。在我國(guó)，對(duì)于小型水利工程管理更多是以村作為單位。在這過(guò)程中，為了決策工作能夠得到順利進(jìn)行，工程管理部門需要充分了解每個(gè)村的特色，根據(jù)村的實(shí)際情況制定特色的管理機(jī)制，以此來(lái)保證工程管理工作良好進(jìn)行。

2.2明確各項(xiàng)權(quán)力劃分

要想更好地對(duì)小型水利工程進(jìn)行良好管理，工程管理部門需要對(duì)各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行明確劃分。首先，對(duì)于小型水利工程施工建設(shè)的目的進(jìn)行明確，知道其主要是為了服務(wù)該區(qū)域的居民。如此才能夠?qū)π⌒退こ踢M(jìn)行管理，避免出現(xiàn)一些謀私利的情況發(fā)生。其次，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，要認(rèn)識(shí)到工程產(chǎn)權(quán)不是屬于個(gè)人，而是屬于村集體所有。在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)，應(yīng)由村集體共同進(jìn)行決定。再次，對(duì)水權(quán)做出明確的劃分。在這過(guò)程中，效益戶可以按照效益面積來(lái)進(jìn)行劃分。最后，相關(guān)部門還需要從工程水價(jià)等方面入手，對(duì)小型水利工程進(jìn)行科學(xué)的管理。

2.3積極組建基層水管服務(wù)機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，小型水利工程管理更多是以村為單位。因此在實(shí)際中，要想小型水利工程能夠得到良好的管理，就需要組建基層水管服務(wù)機(jī)構(gòu)。這不僅是因?yàn)樾⌒退こ淘跀?shù)量方面比較多，而且這些小型水利工程分布還比較廣泛。這樣就給小型水利工程統(tǒng)一化管理帶來(lái)了阻礙。所以，為了保證管理工作有效落實(shí)，就需要在每個(gè)村組建基層水管服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)這種方式來(lái)保證管理工作有效落實(shí)。

2.4落實(shí)工程管理維護(hù)責(zé)任

除了以上三個(gè)方面外，相關(guān)部門要想小型水利工程作用得到充分發(fā)揮，就需要對(duì)工程管理維護(hù)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。通過(guò)上述分析可以知道，當(dāng)下小型水利工程在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制方面存在缺失的問(wèn)題。因此，工程管理部門可以從這方面入手，制定科學(xué)的維護(hù)管理制度，對(duì)相關(guān)人員的維護(hù)管理責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)。在這過(guò)程中，應(yīng)制定相應(yīng)的懲處機(jī)制，對(duì)于沒有嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作的行為進(jìn)行處罰，可以采用罰款或者記大過(guò)的方式來(lái)規(guī)范相關(guān)人員的養(yǎng)護(hù)行為。

3.改革實(shí)效分析

3.1提升決策機(jī)制的實(shí)用性

在上述決策機(jī)制創(chuàng)新中，以村為單位作為決策機(jī)制的基本單位，能夠在決策確定的初級(jí)階段，就能夠了解各方小型水利工程的相關(guān)信息和意見，然后綜合這些信息來(lái)明確最終的決策。這樣就能讓決策變得更加合理，避免出現(xiàn)各方利益不平衡的情況出現(xiàn)，從而影響決策最后的執(zhí)行和落實(shí)。在這種情況下，工程管理機(jī)制就變得更加實(shí)用，有效避免了管理機(jī)制與工程實(shí)際不相吻合的情況發(fā)生。所以，相關(guān)管理部門需要對(duì)這方面加以重視，根據(jù)水利工程實(shí)際情況對(duì)自身機(jī)制進(jìn)行合理改革。

3.2激發(fā)管理體制的活力

通過(guò)對(duì)當(dāng)前小型水利工程管理體制進(jìn)行改革，可以充分激發(fā)管理體制的活力，保證水利工程管理工作良好進(jìn)行。在進(jìn)行管理體制改革中，對(duì)權(quán)力、責(zé)任和利益統(tǒng)一落實(shí)等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行改機(jī)，可以更加明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，避免出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任不明確的情況發(fā)生。同時(shí)通過(guò)建立基層水權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也能夠讓管理機(jī)制與工程實(shí)際情況更加吻合，從而有利于管理機(jī)制推廣和應(yīng)用。最后，維護(hù)管理機(jī)制的完善，可以讓小型水利工程得到更好地維護(hù)，這樣就能夠提高小型水利工程使用壽命，從而更好地發(fā)揮小型水利工程的作用。所以，對(duì)小型水利工程管理機(jī)制進(jìn)行改革具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型水利工程管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，因此為了更好地發(fā)揮小型水利工程這種作用，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理。在實(shí)際中，相關(guān)部門需要結(jié)合目前小型水利工程管理現(xiàn)狀，對(duì)工程管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，然后根據(jù)這些問(wèn)題對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善。工程管理部門需要?jiǎng)?chuàng)新決策機(jī)制，對(duì)水利水權(quán)進(jìn)行明確劃分，以此來(lái)避免權(quán)力與責(zé)任不清晰的情況發(fā)生。最后，工程管理部門應(yīng)積極組建基層水管服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善工程維護(hù)管理機(jī)制。通過(guò)這種方式來(lái)保證管理工作有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程良好管理。

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