文/中國城市建設(shè)研究院有限公司 劉志翔 劉玉軍

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，各地鄉(xiāng)村建設(shè)項目大幅增加，特別是一些歷史悠久、文化積淀豐富的傳統(tǒng)村落需整體推進。隨著資質(zhì)改革和建筑師負(fù)責(zé)制的推行，設(shè)計院作為我國工程勘察設(shè)計市場的建筑師載體平臺，在EPC工程總承包項目中扮演至關(guān)重要的角色。邯鄲峰峰礦區(qū)政府采取新建、改建、修繕的EPC整區(qū)推進模式，由中國城市建設(shè)研究院有限公司作為牽頭單位，利用其人才、資源、經(jīng)驗的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境、市政、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計進行整區(qū)的實踐探索，結(jié)合邯鄲市旅游發(fā)展大會的機遇，將重點傳統(tǒng)村落變成旅游線路打卡地。峰峰礦區(qū)的4個鎮(zhèn)15個村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和6個邯鄲市第二屆旅游發(fā)展大會配套項目，共計21個工程項目，項目管理和設(shè)計團隊歷時179d圓滿完成任務(wù)，受到社會各界好評和政府表彰嘉獎。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)作為資源枯竭型城區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的成功典型，依托磁州窯及響堂山等歷史文化遺產(chǎn)進行生態(tài)轉(zhuǎn)型，開辟休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新路，重塑峰峰礦區(qū)旅游市場經(jīng)濟。截至2017年10月，峰峰礦區(qū)接待來自全國各地的游客達180萬，實現(xiàn)了礦山變青山、濁水變綠水、礦區(qū)變景區(qū)的全面轉(zhuǎn)型。目前鄉(xiāng)村振興工程中的EPC模式仍是一種嘗試，設(shè)計院的付出與回報并不能完全成正比，設(shè)計院利用自身技術(shù)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了技術(shù)引領(lǐng)和督促創(chuàng)新的作用，是有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪Ｊ教剿鳌?/p>

1 設(shè)計師駐場服務(wù)，提質(zhì)增效——以張家樓村為例

在EPC工程總承包項目中，設(shè)計院的項目經(jīng)理直接參與政府決策宣貫與落實，并帶領(lǐng)設(shè)計團隊在各個村進行現(xiàn)場設(shè)計優(yōu)化，立足現(xiàn)場解決工程問題，利用創(chuàng)新機制“七人小組制度”極大提高了執(zhí)行效率。在EPC模式中，設(shè)計師不僅專注于具體的設(shè)計工作，而且兼顧整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃及整個建設(shè)工程實施組織管理的策劃和具體工作。以張家樓村為例，體現(xiàn)了設(shè)計師駐場設(shè)計監(jiān)理、提質(zhì)增效的優(yōu)點。

張家樓村具有藝術(shù)家群落聚集效應(yīng)，文化底蘊較好。在設(shè)計院團隊入駐前已有藝術(shù)家工作室和社團營建，但尚需梳理整合。設(shè)計以峰峰礦區(qū)當(dāng)?shù)責(zé)傻娜萜鳌盎\盔”為元素，塑造“籠盔”墻，恢復(fù)“饅頭窯”，追溯地域文化自信。設(shè)計師通過符號提煉和景觀環(huán)境更新串聯(lián)，找到故事題材，身臨其境感受悠久的歷史文化沉淀和鄉(xiāng)村新時代變遷風(fēng)貌（見圖1～4）。

圖1 張家樓的記憶

圖2 張家樓藝術(shù)公社饅頭窯的設(shè)計與施工

圖3 張家樓藝術(shù)公社饅頭窯建成

圖4 建成后的張家樓

2 “七人組”現(xiàn)場決策，簡化流程——以三和村磁州窯藝術(shù)街更新為例

EPC項目實際工作中每個村指揮部采取“七人領(lǐng)導(dǎo)小組工作制”（1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，1名相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，村所在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃部門、施工單位、監(jiān)理單位各1名），定期議事，現(xiàn)場解決問題，各專業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)施工、答疑、糾錯、洽商，七人組現(xiàn)場拍板簽字即可執(zhí)行。通過這種工程決策制度創(chuàng)新，依托各村項目部配置的設(shè)計師直接參與現(xiàn)場設(shè)計和施工指導(dǎo)，極大提高工作效率，保證了三和村磁州窯藝術(shù)街如期開業(yè)運營。

經(jīng)過實地踏勘、測量、梳理定義，設(shè)計師將街區(qū)內(nèi)建筑分為保護修繕類（磁州古窯、關(guān)帝廟）、改建加固類（陶瓷七廠舊址及附近建筑）和新建仿建類（城樓和仿古商業(yè)街店面），設(shè)計精度和工作方法均區(qū)別對待，分專業(yè)組專人與各方人員對接，保證對項目進度和現(xiàn)場工作安排的控制力，利用“七人小組制”決策制度實現(xiàn)了知行合一的精準(zhǔn)實施。這也是建筑師負(fù)責(zé)制優(yōu)點的精準(zhǔn)詮釋，正是參與EPC項目的設(shè)計價值所在（見圖5～7）。

圖5 改造前的磁州窯藝術(shù)街區(qū)

圖6 磁州窯藝術(shù)街區(qū)設(shè)計

圖7 建成后的磁州窯藝術(shù)街區(qū)

3 設(shè)計師在施工現(xiàn)場總協(xié)調(diào)，整體打造——以山底村為例

峰峰礦區(qū)堅持全域規(guī)劃管理，堅持“一張藍(lán)圖”推進，因“地道戰(zhàn)”享譽大江南北的山底村，有著悠久的紅色經(jīng)典歷史，故其是整區(qū)推進EPC工作的特色村。經(jīng)過梳理村落脈絡(luò)，突出主題，強調(diào)峰峰礦區(qū)在資源枯竭的窘境中“涅槃重生”，決心實現(xiàn)“黑色經(jīng)濟”向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)型逆襲。原來當(dāng)?shù)氐墓こ炭偝邪问绞且浴笆┕て髽I(yè)+大型項目”為主導(dǎo)的常態(tài)，無法發(fā)揮設(shè)計院作為項目管理總負(fù)責(zé)的主導(dǎo)作用。設(shè)計單位依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，全區(qū)157個村劃分為城鄉(xiāng)融合、旅游提升等7類，對山底村的水電氣暖、游園廣場、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重保留傳統(tǒng)村落的特色建筑和物件，如黃泥墻、碉樓、地道洞口、老樹、掛鐘、木梯、土灶臺等，加強村莊建設(shè)風(fēng)貌管控，結(jié)合深厚的紅色文化底蘊，突出抽象現(xiàn)代的符號化村口牌坊，注重村莊整體規(guī)劃與地方特色、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的深度融合，將山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)結(jié)合歷史風(fēng)貌加入現(xiàn)代旅游場景體驗功能，提升紅色旅游文化村的整體品質(zhì)（見圖8～10）。

圖8 山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)入口牌坊設(shè)計與建成

圖9 山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)主街道設(shè)計與建成

圖10 山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)CS基地設(shè)計與建成

4 設(shè)計牽頭EPC模式的總結(jié)與思考

4.1 優(yōu)勢

在邯鄲峰峰礦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整區(qū)推進項目中，設(shè)計院發(fā)揮了重要的項目管理作用，串連政府、設(shè)計、施工、監(jiān)理和各分管部門機構(gòu)，并盤活整個項目，其中原因如下。

1）設(shè)計單位由于政策站位高，能利用法規(guī)、政策保證EPC執(zhí)行過程中符合上位規(guī)劃，守底線，再創(chuàng)新。

2）設(shè)計單位作為EPC牽頭單位，保證理論先行，技術(shù)實現(xiàn)，具有技術(shù)研究和指導(dǎo)實踐的能力。

3）“三邊”工程能整合資源，處于紐帶地位，具有軸承作用。

4）設(shè)計師一專多能，以總承包主人翁精神，配合快速決策，可“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”地解決現(xiàn)場問題。

4.2 強調(diào)頂層設(shè)計，重視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律

面對鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、差異較大的現(xiàn)實，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)共同的愿景，其建設(shè)發(fā)展沒有固定模式，需激發(fā)社會各界的激情和更廣泛的支持。峰峰礦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府出資對全域旅游的一次集中財政投入，如果不具備這樣的條件，則需嘗試適合不同主體和需求的模式。對鄉(xiāng)村建設(shè)的思路需兼容并蓄，不具備排他性，更不是作秀的“運動”。

EPC運行模式中資金和設(shè)計管理雖然緊密聯(lián)系，高效運轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)村振興項目不能一味追求速度和一步到位，需適當(dāng)增加彈性和留白，為鄉(xiāng)村建設(shè)更新預(yù)留市場機會，讓政策和市場有思考定位的時間和選擇變化的空間，避免“硬件強升級而生活照舊”的尷尬。

4.3 設(shè)計院轉(zhuǎn)型與擔(dān)當(dāng)

目前我國EPC模式較常見的有施工企業(yè)獨立承擔(dān)、設(shè)計院+施工企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)等。EPC強調(diào)總承包責(zé)任，責(zé)任單位必須對工程進度、質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)。從目前經(jīng)驗來看，設(shè)計院獨立承擔(dān)EPC的難度很大，尤其是融資、采購能力、施工隊伍和經(jīng)驗等方面尚存不足。因此，EPC模式中設(shè)計院要量力而行，體現(xiàn)優(yōu)勢，尊重規(guī)律。

根據(jù)我國相關(guān)政策精神，政府投資工程要逐步推行全過程工程咨詢，整合工程建設(shè)所需的投資咨詢、工程設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程、一體化服務(wù)。設(shè)計院在EPC中的全生命周期服務(wù)與全過程工程咨詢的要求高度契合，覆蓋工程設(shè)計管理與現(xiàn)場服務(wù)管理。在項目前期論證階段，業(yè)主對其自身需求尚不明確的情況下，設(shè)計院能為業(yè)主提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，合理制定目標(biāo)計劃；在施工階段，設(shè)計院是業(yè)主和施工方的紐帶橋梁，能起到溝通協(xié)調(diào)作用，為保障實施效果，通常也會承擔(dān)部分監(jiān)理的職責(zé)。專業(yè)化、一體化的服務(wù)將逐漸成為趨勢，EPC是設(shè)計院展現(xiàn)工程設(shè)計和管理經(jīng)驗及輸出高級技術(shù)人才的擴張模式。

當(dāng)前建筑學(xué)教育體系中的規(guī)劃師、建筑師對鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域相對比較陌生，規(guī)劃、建筑、景觀、市政、道路等專業(yè)的綜合實踐能力不足，往往“大材小用”或某一專業(yè)用力過度。在這次EPC項目實踐中，項目經(jīng)理不僅具備豐富的設(shè)計和施工現(xiàn)場經(jīng)驗，并通過現(xiàn)場決策、組織、溝通展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力，通過常駐現(xiàn)場，對當(dāng)?shù)厍闆r和工程項目非常熟悉，精準(zhǔn)的技術(shù)支持直接決定了驗收成果交付滿意度。所以，設(shè)計院應(yīng)在轉(zhuǎn)型擴張中通過評價EPC項目經(jīng)理的能力決策涉入工程總承包領(lǐng)域的程度。

4.4 優(yōu)化設(shè)計與管理提升并重

EPC模式的合同關(guān)系較以往將設(shè)計、施工等任務(wù)分別發(fā)包給多個企業(yè)而言，可減少業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量，降低管理工作和成本支出。而對設(shè)計院作為總承包方牽頭人的要求通常較高，一般要求國內(nèi)具備對等設(shè)計服務(wù)管理水平的大型設(shè)計企業(yè)參與，以縮短招投標(biāo)及運作周期且操作簡單。

EPC模式中業(yè)主和總承包方的目標(biāo)相對一致，設(shè)計院作為利益級別較小的一方，受到業(yè)主的信任，放權(quán)參與，既要方便實施，又要出效果，因此在運用新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)手段時易達成共識。設(shè)計院作為總承包方還可不斷充實技術(shù)力量，選派技術(shù)人員到現(xiàn)場發(fā)揮直接作用。對于多個村莊同步施工的復(fù)雜工程，會有不同的施工企業(yè)參與，水平參差不齊，設(shè)計院的設(shè)計師和管理人員能起到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一效果的指導(dǎo)作用。

在現(xiàn)場施工階段，在細(xì)節(jié)設(shè)計上與施工單位和材料制造商直接進行面對面溝通，聽取建議，不斷優(yōu)化，使設(shè)計更合理，進展更順利。設(shè)計、采購、施工部門及時溝通交流，能有效克服相互獨立及脫節(jié)的問題，這也是EPC模式內(nèi)部協(xié)同、機動靈活的優(yōu)勢。

4.5 設(shè)計院的風(fēng)險控制

美麗鄉(xiāng)村項目涉及繁多的工作內(nèi)容，有新建、改建、保護更新、修繕、粉刷裝飾，還有場地土方、市政、綠化等。很多操作界限模糊，規(guī)范性較差，工程權(quán)責(zé)界定風(fēng)險性較高，EPC模式下設(shè)計院必須重視風(fēng)險評估與控制。因項目資金落實有明確的撥款付款方式，往往要控制付款進度，防止出現(xiàn)滿足業(yè)主要求工期而無法支付施工單位工程進度款的風(fēng)險。在生產(chǎn)組織方面，往往需“邊設(shè)計、邊施工”以實現(xiàn)工期目標(biāo)，設(shè)計院作為總承包方必須推行全過程風(fēng)險控制，避免陷入法律、錢物、人事等糾紛中，對工程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制即對設(shè)計院自身風(fēng)險的控制。