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        我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題實證分析

        2021-06-24 06:41:20重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院張麗媛
        城市建筑空間 2021年5期
        關鍵詞:因變量邊際建筑節(jié)能

        文/重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院 張麗媛

        0 引言

        建筑節(jié)能減排標準體系對有效規(guī)范和引導建筑業(yè)節(jié)能減排具有重要意義。住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所于2010年構建建筑節(jié)能標準體系,近年來,各省市也紛紛出臺建筑節(jié)能減排標準體系,以指導當?shù)亟ㄖ?jié)能減排工作。由于國家層面出臺的建筑節(jié)能減排標準體系指導性不強,導致地方各省市構建的標準體系缺乏統(tǒng)一的指導依據(jù),標準體系出現(xiàn)層次不合理、不協(xié)調等問題,標準化工作開展缺乏有力依據(jù)。可見,厘清我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題及其影響因素,是深化標準化工作改革、提高我國建筑節(jié)能減排標準化水平的關鍵。

        通過專家訪談與問卷調查開展實證研究,獲得一手數(shù)據(jù),較全面地闡述我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題,同時利用計量經(jīng)濟模型對數(shù)據(jù)進行分析,探討各類影響因素對我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題的影響程度,為完善我國建筑節(jié)能減排標準體系,指導標準化工作改革提供建議。

        1 數(shù)據(jù)與研究變量

        1.1 數(shù)據(jù)

        本文使用的數(shù)據(jù)來自專家訪談和問卷調查兩個環(huán)節(jié)。專家訪談環(huán)節(jié)通過一對一訪談和座談會兩種方式,訪談對象共45位。問卷調查環(huán)節(jié)通過電子郵件和現(xiàn)場會議邀請的方式發(fā)放問卷2021份,回收問卷895份,其中有效問卷716份,占回收問卷的80%。

        1.2 研究變量

        1.2.1 因變量的選取

        結合文獻研究與專家訪談結果,將體系存在的問題歸納總結為4個關鍵點:標準覆蓋不全面、標準之間不協(xié)調、標準提出的要求較低、標準實施效果不佳。選取原因如下。

        1)郭偉等[1]在研究中國建筑節(jié)能標準體系時提出,體系中建筑節(jié)能設計標準的技術內(nèi)容覆蓋不全面,且標準體系中仍缺乏與建筑節(jié)能運行管理有關的專項標準[2-3]。此外,我國建筑節(jié)能減排標準體系中缺少建筑減排標準,與建筑廢棄物循環(huán)利用有關的標準數(shù)量較少,不能覆蓋廢棄物從產(chǎn)生到處理的全過程[4]。

        2)標準之間不協(xié)調不配套的問題愈發(fā)明顯。不同行業(yè)、專業(yè)標準存在內(nèi)容重復交叉現(xiàn)象。行業(yè)與專業(yè)分割導致標準之間缺乏明顯的結構層次和關聯(lián)度。標準之間互相矛盾的問題突出[5]。體系中缺乏對地方標準質量的控制與管理,導致地方標準協(xié)調性差。

        3)我國建筑節(jié)能減排標準中對低能耗建筑缺乏統(tǒng)一權威準則。鄭曉云等[6]在研究我國建筑節(jié)能標準體系時提出標準體系存在建筑節(jié)能標準要求較低問題。我國標準提出的要求與國外標準相比,仍存在較大差距[7]。

        4)標準編制前的基礎研究、實施過程中的反饋及激勵政策等均影響標準實施效果。缺乏對相關標準的整體認識導致其指導作用不能較好發(fā)揮[8]。盡管我國已制定一系列建筑節(jié)能減排相關標準,但我國建筑節(jié)能減排標準實施效果不佳。

        1.2.2 自變量的選取

        根據(jù)文獻研究,馮艷英[9]以標準化子系統(tǒng)為依據(jù),將標準化活動影響要素歸類為資源、過程、組織、實施和評價5個方面。本文結合專家訪談,將建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題分為5個影響因素。由于這5個因素很難進行指標測量,故設計二級量表以更好地客觀定量分析(見圖1)。

        圖1 建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題影響因素自變量等級層次分析

        1)資源子系統(tǒng) 資源子系統(tǒng)為標準體系提供各類資源,包括時間、資金、技術與人力等。標準編制時間是否合理、標準編制經(jīng)費是否充足及技術支持是否完備,均影響標準質量。同時建筑節(jié)能減排包括多種專業(yè),需各專業(yè)人才共同協(xié)調,制定高水平標準。建立標準體系專業(yè)人才隊伍是從根本上保證標準化工作穩(wěn)定開展的手段。

        2)過程子系統(tǒng) 過程子系統(tǒng)包括基礎研究和規(guī)劃設計指標。標準從立項到編制,均離不開基礎研究工作的指導和參與[10-11]。美國與歐盟在推動標準制定過程中,不僅對基礎研究工作進行支持,還明確標準中長期發(fā)展計劃[12]。同時,對建筑節(jié)能減排標準體系進行頂層設計和整體規(guī)劃,有利于標準化工作的推進,標準編制工作缺乏預見性和計劃性將導致標準之間存在不協(xié)調、互相重復甚至矛盾的問題。

        3)組織子系統(tǒng) 未明確界定不同部門管理標準的范圍,導致對標準的管理尺度和認同度不一致。各部門間的利益沖突以及權利的分散極大降低了標準的執(zhí)行力度。此外,建筑節(jié)能減排標準體系屬于工程建設標準體系下的專項標準體系,缺乏專門的管理機構和統(tǒng)一的管理平臺,管理制度不完善。要保證各組織之間職責清晰、分工明確,才能避免由于職能交叉等導致的問題,也更有利于協(xié)調各方力量,推進建筑節(jié)能減排工作[13]。

        4)實施子系統(tǒng) 我國標準化工作存在重編制、輕實施的問題,標準的實施工作缺乏研究,尤其是實施過程中的反饋和更新環(huán)節(jié)不完善。主要體現(xiàn)在:①標準的反饋意見由主編單位收集,缺乏統(tǒng)一收集意見的部門,導致標準的實施效果無法評估與及時修改;②我國建筑節(jié)能減排標準無固定更新時間,通常修訂間隔時間較長,更新速度較慢,從目前標準的標齡結構看,陳舊現(xiàn)象明顯,標準更新不及時問題突出。

        5)評價子系統(tǒng) 對標準修訂、實施及組織等進行監(jiān)督評價十分必要。標準發(fā)揮作用離不開對標準化工作的監(jiān)督,發(fā)達國家通常會通過加大監(jiān)管體系建設以保障制度落實[14]。而目前我國建筑節(jié)能減排標準的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失,導致我國建筑節(jié)能減排標準實施效果不佳。應建立監(jiān)督評價機制,明確標準化工作各方權責,對建筑節(jié)能減排成果進行評價。

        2 模型設定與分析

        2.1 模型設定

        本文自變量和因變量指標均采用5級打分法,“5”表示受訪者非常認同,“1”表示受訪者非常不認同。因變量均為評級分值從1~5的有序分類變量,因此采用Ordered Logit回歸模型作為計量分析框架進行分析。由于Ordered Logit回歸模型的參數(shù)無法直接反映自變量對因變量影響程度的大小[15],因此,本文通過計算各自變量的邊際概率來評估各因素對因變量取值(認同度)的影響大小和方向。

        2.2 描述性統(tǒng)計分析

        如表1所示,因變量中“y2標準之間不協(xié)調”得分最高,即多數(shù)受訪者認為標準之間不協(xié)調是我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)階段存在的最嚴重問題。自變量中“x3基礎研究工作薄弱”和“x2標準體系專業(yè)人才隊伍欠缺”具有較高認同度。這些描述性統(tǒng)計分析與計量分析結果將構成本文最終的實證研究結論。

        表1 因變量和自變量的描述性統(tǒng)計分析結果

        2.3 Ordered Logit回歸模型分析

        本文利用Stata15.1分析軟件估計各因素對我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題的影響,得到相關數(shù)據(jù),如表2所示。以標準覆蓋不全面y1、標準之間不協(xié)調y2、標準提出的要求較低y3、標準實施效果不佳y4為因變量的參數(shù)估計結果,以表2中y1*,y2*,y3*,y4*四列系數(shù)的估計值為基礎,進一步估計各因素在均值處對各因變量認同程度的邊際影響。

        表2 中國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題的影響因素分析

        x2對y1*,y2*和y3*有顯著影響,x3對y1*,y2*和y4*有顯著影響,x6,x7對于y2*和y3*有顯著影響,x1,x4對y1*有顯著影響,x5對y2*有顯著影響,且相應參數(shù)估計值至少在10%水平上顯著異于0。

        根據(jù)推算,影響因素x1,x3對y1認同程度有顯著的邊際影響。x1,x3對y1不嚴重和有點嚴重的邊際影響均為負值,對y1比較嚴重和非常嚴重的邊際影響均為正值。說明在均值處對x1及x3認同程度每增加1,y1不嚴重的概率分別下降11.7%和24.9%,y1非常嚴重的概率分別上升3.8%和8.1%。x2和x4對y1認同程度的邊際影響也較為顯著。對x2及x4的認同程度每增加1,y1不嚴重的概率分別下降13.2%和10.5%,y1非常嚴重的概率分別上升4.3%和3.4%。其他影響因素對y1取值概率的邊際影響在統(tǒng)計上不顯著,即在統(tǒng)計上沒有證據(jù)證明其他影響因素的認同程度和y1的認同程度有顯著影響關系。

        自變量對y2,y3和y4的邊際影響分析與y1相同??梢钥闯觯宰兞縳2,x3,x5,x6和x7對y2的邊際影響較高,對于y2取值(不嚴重和有點嚴重)概率的邊際影響為負值,對于y2取值(非常嚴重)的邊際影響為正值。自變量x2,x6和x7對y3有顯著影響。在均值處對x2,x6,x7的認同度每增加1,y3不嚴重的概率分別下降15.6%,5.1%及16.5%,y3非常嚴重的概率分別上升18.4%,6.0%和19.4%。自變量x3對y4有顯著影響。

        3 結語

        本研究通過對23所不同機構的45位專家學者進行深入訪談和對716位專家學者進行問卷調查,識別出當前我國建筑節(jié)能減排標準體系存在的4個核心問題,并借助Ordered Logit模型量化分析7個因素對問題的影響程度,結論如下。

        1)專業(yè)人才隊伍欠缺和基礎研究工作薄弱是影響建筑節(jié)能減排標準體系的兩大關鍵因素 標準體系專業(yè)人才隊伍欠缺和基礎研究工作薄弱對標準體系存在的3個主要問題均有顯著影響。標準體系從構建、實施到評價監(jiān)管均需要各專業(yè)人才共同協(xié)調完成。目前由于缺乏標準體系所需的專業(yè)人才,標準體系的建立在一定程度上缺乏科學有效性,從根本上影響標準體系對我國標準化工作的指導作用?;A研究工作對標準從立項到編制具有指導作用,但我國在建筑節(jié)能減排領域的前期基礎研究欠缺,導致標準體系所含標準尚不全面、標準之間出現(xiàn)協(xié)調性問題及某些標準缺乏科學性,進而阻礙標準實施。

        2)管理體制和運行機制不完善在現(xiàn)階段對建筑節(jié)能減排標準體系影響最大 現(xiàn)階段,我國建筑節(jié)能減排標準體系存在最突出的問題是標準之間不協(xié)調。數(shù)據(jù)表明顯著影響標準之間不協(xié)調因素為反饋與更新環(huán)節(jié)不完善、監(jiān)督評價機制缺失及工作機制與管理制度不完善,可歸納總結為管理體制和運行機制不完善。管理體制不完善導致多部門工作無法較好協(xié)調,標準管理機構無法發(fā)揮對標準體系的管理工作。運行機制不完善直接影響標準實施和評價過程,信息無法及時反饋導致標準更新修訂不及時,缺乏評價監(jiān)管機制導致無法考察標準的實施效果,從而使標準之間的協(xié)調性問題突出。

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