文/諾丁漢大學建筑與環(huán)境學院 類延輝

山東省沂水縣農業(yè)農村局 孫照青

1 背景

2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM公司首次提出“智慧地球”概念，引領智慧城市建設潮流。2014年，歐洲議會內部政策總署發(fā)布的《繪制歐盟智慧城市藍圖》報告顯示，若城市擁有至少某個方面的特征，則可被稱為智慧城市，這些方面包括：智慧化經(jīng)濟、智慧型人才、智慧化環(huán)境、智慧化管理、智慧化生活等。也有學者認為把新一代IT技術應用到城市的各行各業(yè)，如智慧交通、智慧購物、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等，所有這些因素共同構成智慧城市。智慧城市可有效整合城市各類資源，收集大量信息，并通過自身強大數(shù)據(jù)處理能力對海量信息進行分析整理，選出最優(yōu)方案，以應對層出不窮、變化多端的“城市病”。總之，智慧城市已成為城市未來發(fā)展的重要模式。

根據(jù)IESE發(fā)布的《2020年城市動態(tài)指數(shù)》報告，倫敦已連續(xù)兩年被評為“全球最智慧的城市”。該報告涉及80多個國家174個城市，倫敦在人力資本與國際影響力方面名列榜首，城市治理、城市規(guī)劃移動出行與交通方面位居第二。倫敦是數(shù)據(jù)驅動型智慧城市的領跑者，在城市運行功能、治理與規(guī)劃中均采用數(shù)據(jù)驅動技術，同時應用大數(shù)據(jù)技術推動城市可持續(xù)發(fā)展，從而使倫敦逐步成為以數(shù)據(jù)為驅動力的可持續(xù)智慧城市（見圖1）。

圖1 倫敦實景

2 智慧倫敦規(guī)劃

倫敦人口不斷增長（見圖2），城市壓力增大，其與世界上其他城市一樣，不可避免地患有“城市病”，為“治病”，市政府借助于智慧城市規(guī)劃。

圖2 倫敦人口增長趨勢

2.1 智慧倫敦計劃

倫敦市政府于2013年成立智慧倫敦委員會并頒布《智慧倫敦計劃》，于2016年對規(guī)劃進一步完善。此規(guī)劃要求倫敦市屬的33個地方政府及40多個醫(yī)療服務等公共服務部門在數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術方面進行更好地合作，并幫助實現(xiàn)7項市長法定戰(zhàn)略——交通、環(huán)境、醫(yī)療、住房、文化、經(jīng)濟發(fā)展及倫敦規(guī)劃。

2.2 共創(chuàng)智慧倫敦

倫敦市政府希望倫敦數(shù)據(jù)創(chuàng)新能為市民服務起到引領作用，為此，市政府廣泛聆聽市民意見，舉辦“您的通勤”公共活動，深入了解人們對城市中使用數(shù)據(jù)的看法。同時，組織80多場會議與活動以收集技術部門、大學、轄區(qū)政府、倫敦數(shù)字民用協(xié)會、專家及社區(qū)團體的建議。2018年提出《共創(chuàng)智慧倫敦》，主要圍繞為用戶設計服務、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡連接與智慧街道、提高數(shù)據(jù)引領能力、提升城市范圍內的協(xié)作等內容，在倫敦各級政府與國家醫(yī)療服務領導下，通過數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術創(chuàng)新造福倫敦市民（見圖3）。

圖3 共創(chuàng)智慧倫敦漫畫

2.3 以用戶為核心的規(guī)劃

無論是《智慧倫敦計劃》還是《共創(chuàng)智慧倫敦》，倫敦市政府追求“以人為核心”的規(guī)劃，并由此引入全景數(shù)字計劃。數(shù)據(jù)從在線支付擴展到工作生活的各個方面，如兒童服務、反欺詐、自動化、眾籌、無家可歸者住所、民意測驗、市長選舉等，通過數(shù)據(jù)分析找到解決方案，以應對公共部門所面臨的挑戰(zhàn)。另外，市政府重新構建數(shù)據(jù)平臺——對話倫敦與倫敦數(shù)據(jù)存儲，并在公眾創(chuàng)新上投資150萬英鎊，以鼓勵人們參與政策和共享數(shù)據(jù)，從而推動智慧倫敦建設。新冠肺炎疫情期間，利用公眾號平臺（如Spacehive，Crowdfunder）促進以社區(qū)為導向的更新，并對不斷發(fā)展的疫情作出反應。

3 智慧倫敦建設

城市智慧建設涉及諸多方面，無法全部贅述，本文從交通、智慧倫敦數(shù)據(jù)庫、智能基礎設施、文化、夜間經(jīng)濟和奧德修斯計劃6個方面進行重點討論。

3.1 交通

交通是智慧城市中使用大數(shù)據(jù)較多的領域。

孩子脾常不足，胃容量小，當感受外邪之后，常導致脾胃功能失調，飲食積滯，使感冒易兼夾食滯證，出現(xiàn)脘腹脹滿、不思飲食，甚至使脾胃升降功能失常而發(fā)生嘔吐或者腹瀉。此時可以配合使用一些消食藥，如山楂丸、保和丸、消積口服液等。

1）安裝在自行車道和人行道上的傳感器可監(jiān)控自行車與行人數(shù)量，鎖定城市中最受歡迎的場所，進而確定城市更新或開發(fā)的優(yōu)先區(qū)域，并為人們更合理地規(guī)劃路線（見圖4）。

圖4 構建智慧交通體系

2）智能停車系統(tǒng)是通過在道路上安裝無線傳感器，人們使用智能手機APP進行實時查詢，從而引導機動車行至可用停車位的智能系統(tǒng)。

3）通過收集數(shù)據(jù)和增加通信功能，整合交通出行、污染、空氣質量、停車、公共WIFI等，如在污染較嚴重的牛津街路燈柱上安裝傳感器，記錄并監(jiān)控空氣質量；在城市照明設施上安裝攝像頭即時監(jiān)控街道停車位空置或占用等，把傳統(tǒng)意義上的城市照明轉換為多維度的智能系統(tǒng)（見圖5）。

圖5 智慧城市照明

4）倫敦智能出行直播實驗室借用倫敦交通局從牡蠣卡（2003年開始發(fā)行）上收集的相關公共交通數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包括出入境、乘客換乘等，從而進一步分析人們的旅途模式。

5）人們可選擇更智慧的乘車方式，如使用手機APP或非接觸式銀行卡進站乘車。

在公交車與地鐵上安裝衛(wèi)星定位設備，與智能手機相連，隨時獲悉地鐵客流量較少的車廂信息。另外，一款名為“Citymapper”的手機應用軟件正成為人們出行不可或缺的工具，該軟件與城市公共交通信息實時相連，告知出發(fā)時間，可趕上哪趟車，何處換乘及所需花費。

3.2 智慧倫敦數(shù)據(jù)庫

2017年倫敦智慧城市委員會任命第一位首席數(shù)字官，負責智慧倫敦的數(shù)字化轉換與數(shù)據(jù)庫，幫助聯(lián)合數(shù)據(jù)開發(fā)服務并予以創(chuàng)新。數(shù)據(jù)庫主要包含7個數(shù)據(jù)集：中央政府、倫敦市政廳、倫敦轄區(qū)政府、倫敦交通局、民用部門、國家醫(yī)療和突發(fā)事件服務、商業(yè)和大學。

2019年成立的倫敦技術創(chuàng)新辦公室（簡稱LOTI）是倫敦第一個集體公共服務創(chuàng)新機構，強調決策前數(shù)據(jù)先行。如不斷更新的棕地數(shù)據(jù)圖為住房建設和城市規(guī)劃提供了有效的決策支持。這種以行動為導向的方法可實現(xiàn)高層管理者、服務經(jīng)理與其數(shù)據(jù)團隊之間更好地對話，從而更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，改善倫敦市民的公共服務。其工作內容包括輔助技術、新冠肺炎疫情志愿者與社區(qū)組織數(shù)據(jù)交換、Thirty3一站式采購平臺（中小企業(yè)可更好地關注政府的技術創(chuàng)新招標）。

市長數(shù)據(jù)人才計劃是關于數(shù)據(jù)技能創(chuàng)新的多方計劃，投資700萬英鎊，旨在為居住于倫敦的16～24歲年輕人提供行業(yè)導向的數(shù)據(jù)培訓機會，從而掌握高水平技能以提高就業(yè)競爭力。

3.3 智能基礎設施

智慧倫敦首個達成一致的目標是刺激城市全光纖覆蓋投資，要求3年內光纖覆蓋率從4.70%上升至21.05%，主要包括6個方面。

1）沿倫敦地鐵網(wǎng)絡建造1條400km的“全光纖脊柱”，為支持全光纖連接倫敦時更好地保護重要建筑，建立沿線重要建筑節(jié)點的3D數(shù)據(jù)模型，包括地下建筑結構，如邦德街地鐵站3D建筑模型（見圖6）。

圖6 邦德街地鐵站3D建筑模型

2）支持規(guī)模較小的光纖提供商，以刺激競爭，從而拿到最好的交易價格。

3）通過《倫敦市長規(guī)劃》要求所有新開發(fā)項目具備全光纖與移動式連接，這是倫敦首次制定針對性的驅動全光纖連接政策規(guī)劃，從而提高移動式網(wǎng)絡覆蓋率。

4）通過與米蘭、波爾多、華沙等城市合作，共同引領共享城市計劃，激發(fā)綠色基礎設施項目（如電動汽車、建筑更新、智能街道照明、能源傳感器等）。

5）出版首本指導性書冊，以支持倫敦及其他城市的綠色復蘇。

6）倫敦大都會警察局為一線執(zhí)法人員配備22000個小型隨身攝像儀（見圖7），采集的數(shù)據(jù)可幫助一線執(zhí)法人員進行證據(jù)收集和推行問責制，如此規(guī)模的配置在世界上處于領跑地位。

圖7 隨身攝像儀

3.4 文化

目前，倫敦正在繪制轄區(qū)內的城市文化基礎設施圖。該設施圖首次幫助人們定位文化場所和輔助生態(tài)系統(tǒng)，并支持各區(qū)政府開展文化規(guī)劃。設施圖的數(shù)據(jù)按類型劃分（如音樂設施、博物館、畫廊、酒吧、滑板運動場地等），屬于公共資源地圖，為文化工作團隊提供基礎證據(jù)，發(fā)展更多的文化優(yōu)先規(guī)劃。數(shù)據(jù)由新文化風險辦公室統(tǒng)一管理，是市長文化基礎設施規(guī)劃的重要工作內容。

3.5 夜間經(jīng)濟

倫敦期望24h城市經(jīng)濟景象，不僅包括日間模式，也包括夜間模式。倫敦市政廳信息部正在調研居民的夜間行為活動，從旅行到飲食等方面。倫敦交通局共享出行方式數(shù)據(jù)，作為可供備選的參考資料，以幫助推斷某時間段內的人數(shù)。同時，信息部與合作伙伴共同致力于解決數(shù)據(jù)缺口，以便更好地將夜間人群聚集度與消費模式相聯(lián)系。

3.6 奧德修斯計劃

在新冠肺炎疫情期間，倫敦啟動奧德修斯計劃。該計劃通過收集人們的社交距離及運行的交通工具等數(shù)據(jù)（見圖8，9），致力于幫助倫敦市政廳了解封城期間居家隔離狀況，即當前控制疫情方法的有效性，同時可評估政策干預的影響。該計劃扮演“預警系統(tǒng)”作用，如果人們不注意社交距離或違反居家隔離政策，有關部門可進行干預審查并進行針對性溝通。該項目為政府制定政策提供幫助，引導分階段、有原則、以數(shù)據(jù)為驅動的方式逐步恢復經(jīng)濟和人們正常的生活方式。所有輸出數(shù)據(jù)將整合至智慧倫敦數(shù)據(jù)庫，鑒于額外收集的排放量數(shù)據(jù)，倫敦空氣質量項目將從中受益。數(shù)據(jù)逐步向公眾開放，使更多城市受益。

圖8 相隔距離

圖9 街道上人和交通工具的密度監(jiān)控

智慧倫敦建設成果顯著，信息技術公司云集倫敦，倫敦市政府表示：2006—2016年從事信息技術的就業(yè)人員增長77%，數(shù)字化相關企業(yè)增長90%，極大促進了倫敦的商業(yè)發(fā)展。目前，倫敦具有清潔科技、治理科技、數(shù)字化醫(yī)療、教育科技、出行創(chuàng)新、金融科技、法律科技等專業(yè)服務樞紐。

4 啟示

倫敦智慧城市建設取得一定成績，其經(jīng)驗值得深思。

1）注重以用戶為核心的統(tǒng)籌理念，城市發(fā)展追根究底是為人服務。

2）強調以數(shù)據(jù)為導向解決問題，負責數(shù)據(jù)庫的首席數(shù)字官與技術創(chuàng)新辦公室強調數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)“孤島”，使數(shù)據(jù)分析更高效，幫助更好地解決城市問題。

3）多維度考慮城市智慧化建設，如從時間上說，可分為日間與夜間模式；從設施上說，可分為硬件（城市基礎設施）與軟件（城市文化）等。

4）根據(jù)不同時間所出現(xiàn)的突發(fā)性事件，快速作出反應并積極應對，如針對新冠肺炎疫情而實施的奧德修斯計劃。