文／王能全

拜登政府的十大能源氣候政策可能在當下和未來持續(xù)產生重大影響。

4月22~23日，基本按競選時宣布的計劃，在就任后的第93天，美國總統拜登主持召開了由40位世界領導人參加的氣候峰會。在逐一兌現其競選承諾的同時，拜登政府的能源氣候政策日益清晰。

峰會上，美國和其他國家宣布了雄心勃勃的新氣候目標，確保占世界經濟一半的國家，現在已經承諾全球所需的減排，以將全球變暖限制在1.5攝氏度的目標保持在可達到的范圍內。很多國家的領導人強調，世界主要經濟體在2021年11月格拉斯哥召開的第26屆聯合國氣候變化大會上，要表現出對新氣候目標的雄心勃勃和緊迫性。

十大要點

4月23日，美國白宮網站發(fā)表“實況報道：拜登總統領導氣候峰會”一文，在簡要介紹氣候峰會的同時自豪地宣布拜登總統“與世界40位領導人舉行了歷史性的峰會，表明美國回來了”。

與競選時的政策宣示相比較，這份由10個部分組成的長篇文件較為詳細地介紹了拜登能源氣候政策的方方面面，基本可以視為新一屆政府能源氣候政策的正式出臺和完整面世。

拜登政府能源氣候政策的對內目標是到2030年，美國在2005年的水平上減少50%至52%的排放，致力于領導一場清潔能源革命，創(chuàng)造高薪的就業(yè)崗位；對外目標是團結全世界，展示未來的經濟機遇，采取前所未有的全球合作和雄心壯志來應對氣候危機。

一是加強應對氣候變化的雄心，使2050年實現凈零排放所需的轉型成為可能。美國鼓勵世界主要經濟體努力減少排放，從減少短期氣候污染物到支持最脆弱的國家，投資于以自然為基礎的解決方案，努力將全球平均氣溫上升控制在1.5攝氏度以內。

二是動員資金推動凈零轉型和適應氣候變化。通過國際氣候融資計劃，美國政府將戰(zhàn)略性地利用多邊和雙邊渠道及機構，幫助發(fā)展中國家實施雄心勃勃的減排措施保護重要的生態(tài)系統，建立抵御氣候變化影響的韌性，促進資本流向與氣候相關的投資，遠離高碳投資。

三是改變能源系統。太陽能、風能和電力存儲技術在過去幾年里有了顯著的提高，但需要走得更遠更快。

四是振興運輸部門。交通部門的轉型為大幅減排、創(chuàng)造新的就業(yè)機會和更健康的城市提供了很多機遇。

五是為未來儲備建設人才，確保美國的競爭力。氣候行動是一個促進創(chuàng)造就業(yè)的機會，所有社區(qū)和工人都能從清潔能源經濟中受益。

六是推動創(chuàng)新，使清潔技術規(guī)?；?chuàng)新將刺激必要的技術和改造，以大規(guī)模減少排放和適應氣候變化，為建設未來產業(yè)創(chuàng)造巨大的新經濟機會。

七是向脆弱國家提供緊急支持，以適應和建立應對氣候危機的復原能力。

八是實現自然的解決方案。自然是實現凈零排放和增強社區(qū)恢復力的關鍵部分。世界上的海洋和森林是關鍵的碳匯，是生命和生計的來源。

九是促進國內外安全保障。美國國防部已將氣候變化確定為國家安全的關鍵威脅和威脅倍增因素，因此美國國防部對氣候危機對美國軍事設施的影響進行了評估。

十是支持各個層面的行動。全面應對氣候危機，需要全社會的反應。拜登總統致力于與地方行動者、企業(yè)、民間社會、土著社區(qū)和青年合作，促進產生持久成果的雄心勃勃的集體行動。

●拜登激情演講，韓國正襟危坐。供圖/視覺中國

重要意義

首先，這場氣候峰會具有十分重要的象征意義——新一屆的拜登政府要帶領美國重回國際多邊主義，如在“實況報道：拜登總統領導氣候峰會”一文中所宣稱的那樣，“美國回來了”！從會議的規(guī)模和參會的國際社會領導人數量之多來看，拜登政府確實做到了這一點。與此同時，拜登也兌現了競選時的承諾，即在上任100天內召開一次氣候問題世界首腦會議。

其次，十大能源氣候政策要點中的國際多邊尤其是眾多的小范圍活動計劃及內容，應是關注的重點領域。國際多邊活動和計劃，當然是拜登政府十大能源氣候政策的重點，也將是美國政府當前和未來繼續(xù)展示其國際影響力的重要領域。這其中包括，2021年11月，將在格拉斯哥召開的第26屆聯合國氣候變化大會；零排放汽車過渡委員會、國際航運和國際航空領域的減排等。

與國際多邊活動和計劃相比，在其十大能源氣候政策宣示中，更多的是小范圍活動計劃和內容。這些活動計劃和內容，涵蓋了從石油天然氣生產領域到區(qū)域國家、雙邊國家、脆弱國家、小島嶼國家、海洋、礦產供應鏈和礦物、金屬回收等等，范圍非常廣，內容非常豐富和多樣化?？梢哉f，從世界能源氣候外交活動來說，這些小范圍的活動計劃和內容才是拜登政府能源氣候政策的重中之重，必然將是我們未來會陸續(xù)看到的。在以美國為首的帶領下，世界氣候問題一些非常重要和微觀的領域等方面，會發(fā)生重大的事件或變化。這些事件或變化會從最基礎的層面，推動世界氣候問題的變革和走向。

尤其重要的是，從政策宣示看，這些小范圍的活動計劃和內容，大都配合有美國政府的資金、融資等政策支持，針對性非常強，對有關參與國應該非常具有吸引力，理論上應該可以產生較好的政策預期。

再次，十大能源氣候政策宣示中，有關能源技術和人才的培養(yǎng)應是我們必須予以高度關注的重點領域。在政策宣示中，拜登政府還提出美國將宣布一個類似登月計劃的項目，努力在凈零碳技術取得突破的同時推動改變游戲規(guī)則的突破。

當今的美國是世界技術第一強國。如果拜登政府宣布的能源氣候方面的技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)能取得預期的成果，在強化并加強美國技術領先地位的同時，將引領未來世界能源氣候技術發(fā)展的方向。這一點尤應引起我們的高度重視。

氣候峰會后，雖然有評論認為，這次峰會上有關國家宣布的減排行動和承諾不足以達到將全球升溫控制在1.5攝氏度范圍內，因而有輕看這場峰會之意。不過，雖然從全球范圍來看，這次峰會表現更多的是拜登帶領美國重返國際多邊主義的象征意義，但是在其背后和更深層次的，我們更加看重的是在全球氣候問題上，拜登政府宣示的當前和未來美國將采取的多邊尤其是小范圍的活動和計劃以及能源技術創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)等多方面的內容，可能對當下和未來的世界產生重大且深遠的影響。