文／清 泉

非洲政府若沒有決心和勇氣管控好本地層出不窮的社會安全風險，投資者只能望而卻步。

近期，傳來了法國道達爾能源（Total Energy）集團在東非莫桑比克總投資達200億美元的巨型LNG項目，因不堪忍受當?shù)乜植酪u擊而遭遇擱淺的消息。

4月26日，道達爾公司宣布，其主導投資建設(shè)的莫桑比克1區(qū)LNG項目，因所在Palma（帕爾馬）地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊導致當?shù)財?shù)十人死亡，而不得不對該項目宣布“不可抗力”。Palma鎮(zhèn)離LNG項目建設(shè)工地只有數(shù)公里的距離。據(jù)說，道達爾已經(jīng)放棄現(xiàn)代造船17艘LNG運輸船的建造合同。

此類高達數(shù)百億美元的巨型LNG項目的啟動與暫停絕對是一項龐大的系統(tǒng)工程，宣布“不可抗力”亦是一項艱難的決策。即便是道達爾這樣擁有全球頂尖LNG投資運營與安保防恐能力的能源集團，對此也無能為力。

成功接管莫桑比克LNG項目

莫桑比克位于非洲東南部、非洲東海岸沿線，南鄰南非、斯威士蘭，西連津巴布韋、贊比亞、馬拉維，北接坦桑尼亞，東瀕印度洋。本來，這個國家只是非洲地區(qū)眾多默默無聞的小國窮國，發(fā)展指數(shù)排名全球墊底。

然而，2010年前后在該國北部近海的魯伍馬（Rovuma）盆地，因陸續(xù)發(fā)現(xiàn)世界級的天然氣氣藏而震動全球，成為全球油氣投資和勘探開發(fā)的熱點地區(qū)。兩家石油公司是此次“超級發(fā)現(xiàn)”的先驅(qū)者和最大贏家：意大利埃尼（ENI）集團公司美國獨立石油公司安納達科（Anadarko）。其中，埃尼公司發(fā)現(xiàn)了魯伍馬深海4區(qū)Coral氣田，探明可采儲量1.97萬億立方米；安納達科發(fā)現(xiàn)了魯伍馬深海1區(qū)Golfinho/Atum氣田，可采儲量2.12萬億立方米。兩者絕對堪稱世界級氣田，預計建成分別可年產(chǎn)1500萬噸LNG。

●恐怖活動的猖獗，導致莫項目100億美元的年銷售收入成泡影。供圖/視覺中國

此后，魯伍馬深海1區(qū)Golfinho/Atum氣田開發(fā)方案正式啟動，標志著項目進入大規(guī)模投資期。原作業(yè)者Anadarko，于2019年8月被西方石油公司（Occidental）收購。隨后，道達爾公司以39億美元的價格從阿納達科手中收購了26.5%的股份，并成為項目作業(yè)者負責這個200億美元總投資的巨型工程。同時，Golfinho/Atum氣田群水下部分的工程、采購、建設(shè)和安裝（EPCI）由TechnipFMC（德希尼布）和Van Oord組成的聯(lián)合公司負責，管纜（Umbilical）建設(shè)由Oceaneering公司負責。

無法遏制愈發(fā)猖獗的恐怖活動

莫桑比克的社會安全形勢一直不太好。該國的反政府武裝分子主要集中在北部和中部地區(qū)，尤以北部的反政府勢力為最。

襲擊德爾加杜角省帕爾馬地區(qū)的恐怖分子原為當?shù)赝辽灵L的反政府武裝勢力，后來宣布效忠伊斯蘭國（ISIS），成為伊斯蘭國莫桑比克分支。今年3月10日，美國宣布將該極端組織列入黑名單，稱其為“ISIS-莫桑比克”組織。3月24日，“ISIS-莫桑比克”為報復美國和莫桑比克政府的“不公正對待”，才有了上述發(fā)生在Palma鎮(zhèn)的襲擊事件。

實際上，2017年10月以來，這伙恐怖反叛武裝的戰(zhàn)斗機就一直在北部德爾加杜角省對平民發(fā)動暴力襲擊。截至目前，其已造成至少57萬人流離失所，約有2500人喪生。當前，平民、能源項目和軍事設(shè)施是恐怖武裝勢力襲擊的主要目標，襲擊的頻次活動不斷增加。

可見，單靠莫桑比克政府的力量，已無法遏止反對派武裝的暴恐襲擊。莫桑比克的北部天然氣富集地區(qū)的安全態(tài)勢持續(xù)惡化，已嚴重威脅到道達爾等外國石油公司的投資和運營。

雖然有報道稱華盛頓已派遣特種部隊到德爾加杜角省協(xié)助莫桑比克的軍隊和安全部隊對抗反政府武裝，但顯而易見，民眾和當?shù)赝鈬緦φS護安全局面的信心已煙消云散。

就在3月24日帕爾馬遭遇大規(guī)模襲擊的前一天，道達爾還表示，在得到政府的“項目25公里范圍內(nèi)絕對安全”承諾后，公司正準備將工作人員調(diào)回現(xiàn)場。但事實情況已經(jīng)說明，項目現(xiàn)場還遠未達到安全級別。

莫桑比克LNG項目延誤已成必然

無論是莫桑比克魯伍馬1區(qū)還是4區(qū)項目，均是由國際頂級豪華財團投資運營的特大型項目，承包商、供應商和服務商是全球一流的。如果一切順利，莫桑比克預計2025年前后成為全球天然氣生產(chǎn)國/出口國中的“新貴”。其天然氣年產(chǎn)量將達到800億立方米，將顯著改變?nèi)蛱烊粴饧癓NG生產(chǎn)和出口格局。如果一切順利，莫桑比克或?qū)⒀堇[另一個“因油（氣）而富”的神話。

然而事實是，道達爾在4月底確認已撤出該基地的所有工作人員。因為它除了宣布不可抗力外別無選擇。該公司表示，希望政府及其區(qū)域和國際合作伙伴能夠“持續(xù)”恢復德爾加杜角的安全與穩(wěn)定。

“所有這些事情發(fā)生之后，誰愿意冒著生命危險從事該項目呢？”一位具有數(shù)十年在非洲工作經(jīng)驗的西方承包商如是說。

莫桑比克LNG項目的延誤已成必然。最初，外界一直對道達爾和埃克森美孚（含埃尼）主導的莫桑比克兩大LNG項目抱有信心，認為將在2025年前投產(chǎn)，并給全球天然氣市場每年至少注入3000萬噸LNG的新的銷量，預計能實現(xiàn)100億美元的年銷售收入，其中相當部分由政府所得。

但恐怖活動的猖獗，導致了這一切均成為泡影。1區(qū)和4區(qū)這兩個LNG項目，生產(chǎn)設(shè)施均在近海的陸地上，客觀上為恐怖分子的襲擊提供了便利。道達爾已經(jīng)宣布了不可抗力，埃克森美孚和埃尼主導的4區(qū)項目建設(shè)進展也面臨著同樣的困境。

道達爾在莫桑比克的遭遇，只是外國石油公司當前在非洲投資運營所遇挑戰(zhàn)的一個縮影。近年來，非洲地區(qū)受到博科圣地、伊斯蘭國、基地組織等影響和滲透愈加嚴重，加之非洲各資源國自身的政局動蕩、治理能力不善等，導致了外國投資者在非洲地區(qū)面臨的風險持續(xù)高啟。非洲油氣合作的合同條款相對優(yōu)惠，得到了外國投資者的普遍青睞。若政府沒有決心和勇氣管控好本地層出不窮的社會安全風險，投資者只能望而卻步。