黃立新，楊海龍，王曉靜

（1.鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所，鄭州 450052；2.鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會，鄭州 450007）

0 引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進(jìn)步的革命力量［1］?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為人類社會的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的進(jìn)步提供了充足的內(nèi)燃動力，有力地推動了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展［2］。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2020 年中央一號文件明確指出全黨務(wù)必深刻認(rèn)識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標(biāo)的全面勝利?！叭r(nóng)” 工作的推進(jìn)在于農(nóng)業(yè)科技的振興，科技興農(nóng)，人才是關(guān)鍵［3］，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)［4］。習(xí)近平總書記曾指出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，迫切要求培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。地市級農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科研與推廣體系的中堅力量，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新和推廣運用的責(zé)任［5］，是重要的農(nóng)業(yè)科研與推廣人才培育基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種來源一半以上都來自地市級農(nóng)業(yè)科研單位，在國家糧食提效增產(chǎn)，農(nóng)民增效增收方面發(fā)揮著巨大的作用［6］。因此，地市級農(nóng)業(yè)科研單位科技人才隊伍的建設(shè)意義重大。

筆者以鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所人才隊伍體系為研究對象，分析了研究所人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，剖析了人才隊伍體系建設(shè)的問題及困難，初步探討了地市級農(nóng)業(yè)科研單位人才隊伍體系建設(shè)的建議和對策。

1 鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所人才隊伍現(xiàn)狀

截至2020 年年底，鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所在職人員145人，其中享受國務(wù)院政府津貼1 人，享受河南省政府津貼1 人，河南省學(xué)術(shù)帶頭人3 人，鄭州市專業(yè)技術(shù)拔尖人才18 人，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人25 人，鄭州市科技領(lǐng)軍人才3 人。建有鄭州市脫毒復(fù)壯重點實驗室、鄭州市農(nóng)作物遺傳育種工程技術(shù)中心以及市科技局命名的首批科技創(chuàng)新團(tuán)隊各1 個。從崗位類型分，專業(yè)技術(shù)人員91 人，事業(yè)技術(shù)工人24 人，事業(yè)管理人員30 人，分別占62.76%、20.69%和16.55%（圖1-A）；按年齡結(jié)構(gòu)分，35 歲以下的員工31 人，36～45 歲員工41 人，46～60 歲員工73 人，分別占21.38%、28.28%和50.34%（圖1-B）；按職稱級別分，正高級職稱8 人，副高級職稱27 人，中級職稱37 人，初級職稱18人，分別占5.52%、18.62%、25.52%和12.41%（圖1-C）；從學(xué)歷分，博士1 人，碩士29 人，本科37 人，本科以下78 人，分別占0.69%、20%、25.52%和53.79%（圖1-D）。

圖1 鄭州市農(nóng)科所各層次人員分布圖

2 人才隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)失衡

近年來鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所通過人才引進(jìn)、公開招聘等方式來擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊伍，但是結(jié)構(gòu)失衡的問題仍然不能有效解決。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，Pelz［7］指出科研人才在40 歲前和50 歲后其成果業(yè)績效率會達(dá)到兩次頂峰，呈現(xiàn)馬鞍型曲線。徐鳳臣 等［8］曾指出科研隊伍應(yīng)以老中青各占三分之一為最佳。農(nóng)科所46 歲以上的在職員工超過50%，35 歲以下的年輕職工僅有21.38%。二是人才梯隊失衡，正高、副高、中級和初級職稱人員的比例為1.0∶3.4∶4.6∶2.2，正高級職稱和初級職稱人數(shù)相對偏少，初級職稱人數(shù)偏少是青年人才缺乏的表現(xiàn)，正高級職稱人員數(shù)量偏少是高層次人才缺乏的體現(xiàn)，沒有形成合理的人才梯隊，影響了創(chuàng)新人才隊伍的整體水平。綜上，專業(yè)技術(shù)人才后備力量薄弱問題突出，等行業(yè)前輩年齡大、能力退步的時候，儲備力量無法有效補充到位，不能有效地完成人才的更迭，造成人才隊伍建設(shè)的脫節(jié)與技術(shù)的斷代，人員年齡結(jié)構(gòu)的合理化迫在眉睫。

2.2 創(chuàng)新型人才缺乏

第十屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議明確指出在雙循環(huán)發(fā)展格局下，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，圍繞生態(tài)修復(fù)，都市綠色農(nóng)業(yè)等多方面開展研討，國家經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，現(xiàn)代生物、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備、生物制品、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工等方面急需人才。一方面，鄭州市農(nóng)科所有較多的專業(yè)技術(shù)人才從事小麥、大豆、棉花、玉米等傳統(tǒng)育種、品種優(yōu)選、集約化生產(chǎn)等，在現(xiàn)代生物技術(shù)、資源高效利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)等研究領(lǐng)域缺乏技術(shù)人才，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人物、青年高新技術(shù)人才。對于市場更加敏感的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才、農(nóng)業(yè)貿(mào)易人才、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定人才更是缺乏。另一方面，農(nóng)科所學(xué)歷本科以下的人員超過50%，碩士研究生學(xué)歷僅占20%，博士學(xué)歷的人員更是匱乏，龐大的科研隊伍中高層次人才的缺乏直接導(dǎo)致自主研發(fā)能力、科研效益的下降。

2.3 資金投入有待加強

根據(jù)河南省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019 年全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資67 268 元，所有行業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)平均工資47 272 元，是省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資水平的70.3%。河南2019 年省級財政專項資金目錄中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金156.65 億元，占省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金156.65 億元的6.65%，人才發(fā)展專項13.265 億元，僅占0.56%。根據(jù)2019 年鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所部門預(yù)算，2019 年支出總額4 024.66 萬元，科學(xué)技術(shù)及農(nóng)林水支出2 963.33 萬元，占比73.6%。相比省級科研單位的預(yù)算更是不能比擬，河南省農(nóng)科院2020 年部門預(yù)算5.27 億元，是農(nóng)科所的13 倍，盡管農(nóng)科所盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研上的預(yù)算，但是在科技研發(fā)、人才引進(jìn)等方面的資金投入捉襟見肘。人員工資偏低和科研預(yù)算不足導(dǎo)致像鄭州市農(nóng)科所一樣的地市級科研單位的發(fā)展緩慢，這需要政府逐步的、科學(xué)的、合理的提高對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的資金投入［9］。

3 地市級農(nóng)業(yè)科研單位人才隊伍建設(shè)的對策與建議

3.1 公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位定位不動搖

農(nóng)業(yè)科研的公益性、區(qū)域性、資金政府依賴性和需求的廣泛性特征，決定了農(nóng)業(yè)科研的社會公益性職能［10－11］，原因在于地市級農(nóng)業(yè)科研單位主要面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)研究與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)民的提效增收。而且農(nóng)業(yè)科研的項目具有的周期性、地域性、風(fēng)險性等特點，使其很難獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。2012 年“一號文件”明確指出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。2020 年“一號文件”關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)中指出探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)階段，地市級農(nóng)業(yè)科研單位要立足于公益性，依靠政府的資金投入，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)，以此為根基積極吸納社會資源，參與地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的決策實施、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，提高院所知名度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，謀求自身高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加大人才引進(jìn)的力度，構(gòu)建合理的人才梯隊

借助鄭州打造國家中心城市的順風(fēng)車，充分發(fā)揮“智匯鄭州”人才工程的作用，充分把握國家政策，結(jié)合單位實際，一是以政策為導(dǎo)向按需引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，通過職稱評定綠色通道、安家費、科研啟動費等措施讓引進(jìn)的高端人才留得住用得好，同時，上級主管部門應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)，賦予科研院所用人主體地位，充分發(fā)揮其在人才引進(jìn)方面的主觀能動性［12］，提升科研單位平均學(xué)歷水平，解決創(chuàng)新型人才嚴(yán)重短缺的問題。二是注重青年專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，青年人才是科研單位未來發(fā)展的骨干力量，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的生力軍［13］。利用事業(yè)單位招聘、與優(yōu)秀農(nóng)業(yè)高校建立合作等方式，將優(yōu)秀的畢業(yè)生引進(jìn)單位，同時結(jié)合相關(guān)政策支持優(yōu)秀青年科技人才開展前瞻性、基礎(chǔ)性研究，為青年科技人員提供鍛煉和成長的平臺，更好的發(fā)揮青年人才的創(chuàng)造性和能動性。人才引進(jìn)力度的加大是解決人才結(jié)構(gòu)失衡和創(chuàng)新型人才缺乏最直接的手段，同時能夠保證科學(xué)技術(shù)、科研水平有序傳承。

3.3 加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，尤其學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)，第一，要加強思想政治的培養(yǎng)，在農(nóng)業(yè)科研單位，始終要把加強青年人才的思想政治工作作為黨委的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓［14］。習(xí)近平總書記曾強調(diào)將思想政治工作貫穿高水平人才培養(yǎng)體系。單位要經(jīng)常性地開展主題黨日教育活動，加強對青年人才的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，培養(yǎng)“又紅又?！钡目茖W(xué)技術(shù)人才。第二，加快學(xué)術(shù)帶頭人、河南省優(yōu)秀專家、高層次人才等的培育選拔，鼓勵積極申報政府津貼，并且以優(yōu)帶劣，培養(yǎng)新人，促進(jìn)科研單位整體發(fā)展。第三，選拔出一批理論功底扎實、敢于創(chuàng)新、具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，組織到國內(nèi)外知名院校進(jìn)行進(jìn)修，選擇海內(nèi)外知名專家擔(dān)任青年人才的科研導(dǎo)師，鼓勵提升自身的學(xué)歷，提高科研創(chuàng)新能力。逐步與農(nóng)業(yè)知名高校、科研單位及企業(yè)建立合作機(jī)制，建立專業(yè)人才培育基地，實現(xiàn)共建共享，一方面提升本單位的青年人才的科研素質(zhì)，另一方面，推動高校、科研院所改進(jìn)完善專業(yè)科技人才的培育體系。

3.4 加大投入力度，強化農(nóng)業(yè)科研公益性地位和人才支撐

地市級農(nóng)業(yè)科研單位資金不足是其發(fā)展緩慢的一個重要原因之一，主要經(jīng)費來源依賴于財政經(jīng)費。一是建議加大農(nóng)業(yè)科研資金的投入，強化農(nóng)業(yè)科研公益性地位。把農(nóng)業(yè)科研的投入置于財政優(yōu)先支持的地位，建立完善的適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費管理方式?？蒲袉挝灰矐?yīng)充分發(fā)揮自主科技資源的優(yōu)勢，引導(dǎo)、撬動社會資源，多渠道吸收社會資金用于發(fā)展科研實力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研高新技術(shù)方面，多出新品種、新技術(shù)、新成果，創(chuàng)造更多更好的社會公益價值。二是加大人才專項經(jīng)費的投入，激勵和保障農(nóng)業(yè)科研人才的支撐。首先，參照現(xiàn)行的人才支持政策，足額使用人才經(jīng)費，加大力度用于科研帶頭人和青年優(yōu)秀人才的培育工作，也可設(shè)置領(lǐng)軍人才崗位津貼，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員提質(zhì)增效。制定切實可行的定量與定性評價體系，通過績效評價進(jìn)一步提高技術(shù)人才薪資待遇，真正滿足全國科技三會提出的“科技人員應(yīng)當(dāng)是社會的中高收入群體”的要求，為優(yōu)秀的科研人才提供充足的實驗場地、科研經(jīng)費和條件保障，進(jìn)一步落實薪酬、補貼、住房、落戶、配偶工作、子女入學(xué)等生活保障措施［15］，讓科技人才無后顧之憂，沉下心來開展科研任務(wù)。其次，加大成果轉(zhuǎn)化收益分配獎勵措施的實施，讓農(nóng)業(yè)科研人才合理合規(guī)享受科技成果的紅利，增強科研人才的成就感、獲得感，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人才的創(chuàng)新創(chuàng)造動力。