邵振東 魏方玲 胡應莉

摘 要 在智慧城市建設的大背景下，加快建設智慧應急顯得尤為重要，智慧應急機制采用物聯(lián)網、5G無人機、大數據等先進技術，通過對數據的收集、傳輸、分析處理，得出更加精準的應急決策方案，打造國內領先的數字化應急管理決策系統(tǒng)，從而提高城市對于公共衛(wèi)生事件的應急處理水平和應急管理整體效能。

關鍵詞 應急管理 智慧城市 物聯(lián)網 大數據 數字化

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）01-0043-03

1 概述

當今世界，公共衛(wèi)生事件已經成為全球矚目的問題，公共衛(wèi)生事件有著傳播速度快、影響范圍廣、專業(yè)性要求高等特點[1]，如何加快提升我國應對公共衛(wèi)生問題的反應能力和處置能力，是一個還在不斷探究的問題，加快構建完善的應急管理機制成了各應急部門要做且必須做好的事情。與此同時，智慧城市的探索也在不斷前進著，如何在智慧城市快速建設的背景下，尋找高效、合理的公共衛(wèi)生應急管理機制，使其朝著更為完善、更為智慧化的方向發(fā)展，成為現(xiàn)在城市為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展研究的一個重要課題。

2 智慧城市的應急管理方面建設不足

當今社會發(fā)展的智慧城市，更加重視城市以及社會的管理，而看輕公共服務，這就導致在面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情時，智慧城市在公共衛(wèi)生方面的性能和機制受到了嚴峻的考驗。從現(xiàn)在50多個城市于工作報告中提出的智慧城市建設中，絕大多數都關注于社會的監(jiān)管方面，但從智慧城市以人為本的核心理念出發(fā)，城市建設應更看重居民的衣食住行、教育醫(yī)療、出行衛(wèi)生等公共服務板塊，以此加強城市居民對城市的依賴感、信任感，以及自身的幸福感和滿足感[2]。且城市的風險評估、風險防控方面工作有些欠缺，在很多城市的智慧城市建設的工作報告中，對風評的規(guī)劃過于不足，從而導致整個城市的韌性下降，在面對突如其來的公共衛(wèi)生問題時，不能有很好的應對措施，因此，如何更好的構建并優(yōu)化智慧城市的應急管理體系是我們接下來要討論的問題。

3 推進應急管理體制建設技術化

3.1 新技術為城市應急管理建設提供發(fā)展方向

智慧城市的發(fā)展是在當今技術不斷革新的大背景下所出現(xiàn)的必然產物，因此城市建設很依賴信息化和自動化，對于高新技術的需求，也在日益增加。而現(xiàn)在以5G、人工智能、無人機等技術為驅動，帶動城市經濟發(fā)展以及應急管理體系的建設。

通過智慧城市這一大的抓手，以此次疫情作為契機，加快推動應急管理數字化，完善公共衛(wèi)生事件的應急響應機制，將日常應急管理模式轉化為由數字系統(tǒng)主導的應急處理模式，根據對各種公共衛(wèi)生事件的劃分，如自然災害、公共衛(wèi)生事件、人為事故等，利用智慧城市系統(tǒng)，通過現(xiàn)有前沿技術支持，將智慧城市的應急管理構架開發(fā)成適合各種公共衛(wèi)生事件的應急管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)的數字化水平以及自動化能力，使系統(tǒng)更加高效系統(tǒng)的完成應急事件處理。

3.2 物聯(lián)網及大數據對數據進行收集處理

該構想建立在數據集成以及云端存儲技術上，通過搭建一個城市的大數據集成重心，收集城市人口、地區(qū)數據，再將城市人口數據傳入云端，建設人口庫、法人庫、電子證照庫等[3]，做好數據治理，構建出一個通過“城市大腦”為指揮管理的智慧城市，搭建應急管理體制核心。面對公共衛(wèi)生問題時，及時通過大腦調取人口數據、地理位置信息，便于決策者做出更加精準、更加合理的應急決策和應急

指揮。

物聯(lián)網是在互聯(lián)網的基礎上進行了進一步的延伸和擴展的網絡，城市除搭建應急管理系統(tǒng)的數據集成中心之外，通過物聯(lián)網的賦能，加強系統(tǒng)在物理環(huán)境中的數據收集及初步處理，并將數據傳輸到相應的部門，通過這些數據，地方部門就可以在相關應急資源部署上做出更加合理、明智的決策，通過物聯(lián)網建立信息收集傳輸的一體化應急管理體制[4]。其實現(xiàn)方式大致有以下流程：

（1）在一些易發(fā)生災害、交通事件頻發(fā)地區(qū)以及居民小區(qū)加裝傳感器，通過傳感器實現(xiàn)對各類應急物理目標的偵測與判斷[5]。

（2）傳感器接入數據之后，對數據進行智能化分析，將數據做初步處理并進行統(tǒng)一儲存和分析。

（3）通過系統(tǒng)應急感應閾值的規(guī)定，在數據達到閾值之上后，及時將儲存數據提取，傳至中央系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市分布式的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檢測預警。

通過物聯(lián)網將數據傳輸到中央之后，為方便決策者進行更加清晰的了解，數據應做好更加深層次、跨時域的處理，即將大數據技術應用至應急管理體系中。大數據技術的作用在于將很大時域的應急管理相關數據進行整合處理，不斷地反饋迭代進行數據挖掘和數據融合，通過模式對齊—實體鏈接—沖突解決—知識庫更新擴充的步驟，其中通過數據關系分析、公式推導、數據建模、統(tǒng)計處理等方法[5]，挖掘所有數據之間的強關聯(lián)性與弱關聯(lián)性，進而得出公共衛(wèi)生事件歷年數據的分析，通過對歷史數據的整合，可以更好的預見未來公共衛(wèi)生事件的發(fā)展規(guī)律，掌握事物內在的發(fā)展規(guī)律，是處理好事件的關鍵一步。不過，應急事件的特點就是不穩(wěn)定性，所有數據在很大程度上也有不正確的可能，因此。建立好人機交互、相互協(xié)作的機制就顯得非常有必要，在對相關事件的處理上，大數據以及人工的雙重處理會讓數據更加真實可靠。

4 加快智慧城市應急管理體系建設對策

4.1 推進智慧應急管理體系的試點建設

通過在一些公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的階段先行試點，通過因地制宜，采取對應的策略，將應急管理體系快速置于實踐活動中，通過實踐成果檢測體系成效，將反饋的信息進行分析處理，不斷完善應急管理系統(tǒng)以及相關應急預案。即積極探索問題并以此推進工作的思路，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題—調查分析—決策處理—評估校正—調整完善”的良性循環(huán)，建立精準決策以及量化評估的循證決策機制[6]。

4.2 加強城市各區(qū)間的協(xié)調合作

因為智慧城市本身的復雜性，加之在其基礎上發(fā)展的應急管理，讓整個系統(tǒng)需要有著高度的統(tǒng)籌協(xié)調，才能發(fā)揮其最大的作用。因此城市應先建立相關權威部分，統(tǒng)籌安排相關工作，助力各地區(qū)發(fā)展，注重頂層設計，以風險防控為切入點，全平臺多領域應用應急管理技術，在部分地區(qū)建立起應急管理體制后，首先與市內各個區(qū)進行協(xié)調，做到相互支持、相互解決問題，避免相關制度的重復建設，通過帶動各地區(qū)的聯(lián)動配合，加大利用城市資源。

4.3 建設社區(qū)應急管理系統(tǒng)

通過建立社區(qū)型的應急管理系統(tǒng)，可以更加完善物聯(lián)網感應器所不便觸及的地區(qū)，讓居民在應急管理中依然實現(xiàn)部分自治以及主觀能動性。通過搭建以軟件平臺為核心，相關業(yè)務處理為流程，系統(tǒng)集成為手段的平臺，建設出一個以資源共享和用戶反饋為主計算機計算處理為輔的綜合性應急平臺[7]。在社區(qū)中可使用小型無人機做相關應急監(jiān)管以及部分應急事件處理。在對無人機的定位方面，采取5G無人機定位技術，實現(xiàn)對無人機較為精準的定位，保證無人機不會飛出小區(qū)。且該技術在當前階段發(fā)展較快，已有相關成果，預計未來幾年可實現(xiàn)更為精準的定位和無人機通信服務。

4.4 做好應急數據管理

數據的匯總能力在應急處理上無疑是核心，在通過物聯(lián)網獲得信息、大數據對收集來的信息進行處理時，應注意將小數據進行結構化，大數據多種化處理。同時應在加強各區(qū)域之間的協(xié)調合作的基礎上，打破以往不同區(qū)域不同數據的治理方式，將數據進行統(tǒng)一規(guī)范化管理。對數據進行匯總融合后，再進行深度挖掘，找到各地區(qū)之間的關聯(lián)和潛關聯(lián)，在以上基礎上做出決策。同時將決策進行數據收集的反向行動，下放給各部門，由各部門規(guī)劃追蹤，再將實際調查結果反饋給區(qū)域數據中心?；鶎右部刹扇∮枚S碼的方式直接把數據傳至數據中心，數據進行提取選擇后，下放給基層組織，解決反復收集信息的困擾。

個人隱私問題是在信息大量收集時必須去考慮的問題，用戶隱私應通過法律和技術進行保障，對數據做好脫敏處理。在城市突發(fā)應急事件時，應在加緊收集數據的同時打擊惡意攻擊信息，形成良好的網絡環(huán)境，保障好每位公民的利益。在應急衛(wèi)生事件發(fā)生時，也可減少公民瞞報、誤報的情況發(fā)生。

4.5 應急服務平臺的標準化建設

現(xiàn)階段，數字化信息服務存在著數字化程度低、數據采集的渠道相對分散、數據流通能力低、數據標準化程度低等問題[8]。如在前段時間出現(xiàn)不同地區(qū)不同的健康碼，加大了居民出行的難度，不利于社會的發(fā)展，且現(xiàn)在數據的相關收集大多還是通過人力實現(xiàn)，在突發(fā)事件出現(xiàn)時，人力就成為了不確定因素，因此需加強數字化進程，以及提高相關系統(tǒng)的數字化標準。相關部門通過搭建標準化的公共衛(wèi)生應急服務平臺，充分利用應急服務平臺對公共衛(wèi)生事件進行研判、處置，有助于提高政府在處理突發(fā)事件的效率和質量。

5 結語

智慧城市下的應急管理體系積極采取了物聯(lián)網、5G無人機、大數據等先進科學技術，完善地區(qū)應急預案以及面對突然應急事件的處理能力，通過地區(qū)試點、區(qū)域結合、社區(qū)搭建平臺、流程標準化建設等方面進行完善。這些措施可大幅提高應急救援能力和應急水平，搭建智慧城市應急管理服務平臺，打造更加完善的智慧城市[9]。

參考文獻：

[1] 龍海波.健全公共衛(wèi)生應急管理體系的幾點思考[J].重慶理工大學學報（社會科學），2020，34（06）：1-4.

[2] 杜明芳.疫情考驗觸發(fā)的“數智網+”城市智慧治理體系構建[J].中國建設信息化，2020（07）：18-21.

[3] 李建華.借力新基建，提升河南新型智慧城市建設水平[J].決策探索（下），2020（12）：19-20.

[4] 王家喜.創(chuàng)新城市應急管理模式[J].中國應急管理，2020 （07）：40-41.

[5] 王晨，徐同德.公共安全應急管理信息化建設研究[J].遼寧警察學院學報，2021，23（01）：69-75.

[6] 鄒東升，孫彥博.完善智慧應急體系建設提升應急管理整體效能[J].重慶行政，2021，22（01）：38-41.

[7] 蔡龍江.社區(qū)應急管理系統(tǒng)平臺設計與實現(xiàn)[J].中國新通信，2020，22（16）：38-39.

[8] 李赟，徐炎，衛(wèi)志遠，胡欣，張亞軍，王昊.智慧城市公共衛(wèi)生應急服務平臺實踐及標準化探索[J].信息技術與標準化，2020（07）：22-25，35.

[9] 伊長新.智慧應急系統(tǒng)的研究及應用[J].科技創(chuàng)新與應用，2021（07）：172-174.

（1.西華大學 航空航天學院，四川 成都 610039;2.西華大學 應急學院，四川 成都 610039）