阮彩靈

2020年是十三五規(guī)劃收官之年，也是十四五規(guī)劃編制之年。習近平總書記在黨的十九大報告會議上指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。隨著中國人口變遷，新時代教育的主要矛盾已演變?yōu)槿嗣駥Ω哔|(zhì)量教育日益增長的需要和教育供給不平衡不充分之間的矛盾。解決教育領(lǐng)域的主要矛盾河南要想更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，需大力推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化教育資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給，為受教育者提供更多，更好的教育選擇，讓每個人都享有公平，優(yōu)質(zhì)的教育。河南是人口大省，隨著國民經(jīng)濟的提高，河南人民對于教育多樣化的需求與日俱增，而現(xiàn)有的教育供給不能夠更好的滿足他們的需求。而教育對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。對河南深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及對策的研究對于河南經(jīng)濟的發(fā)展，以及對我國經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。

河南教育供給側(cè)改革的原因

高等教育需求呈現(xiàn)嚴重外溢性

2019年2月26日，教育部舉行2019年第四場新春新聞發(fā)布，向社會發(fā)布2018年教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。教育部高等教育司副司長范海林指出：總體而言，我們已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，本科院校已經(jīng)達到了1245所，普通本專科在校生2831萬人，高等教育毛入學率達到了48.1%。我國即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。高等教育從精英化到大眾化，再到普及化階段，這標志著我國的高等發(fā)展到了一個全新的階段。這就意味著，民辦高等高校要重新進行功能定位。在高等教育大眾化開始的時期，為了適應教育部大學生擴招的要求，民辦高等教育的出現(xiàn)，主要功能就是對教育資源性的“拾遺補缺”。在高等教育從大眾化邁向普及化階段，民辦高等教育的功能應該隨著環(huán)境的變化逐漸轉(zhuǎn)化為不斷增加教育的多樣性和豐富性，進而滿足社會公眾對高等教育選擇的需求。通過學習黨的十九大會議精神，就知道國家非常重視教育，表明要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強國，教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育。河南是人口大省，每年參加高考的人數(shù)都在全國排名靠前。河南省的高考報名人數(shù)，2017年是86.58萬人，2018年是98.38萬人，2019年為108.3萬，2019年比2018年增加了9.92萬人，增長率是10.08%，報考人數(shù)幾乎連年位居全國首位，但是實際上能夠被錄取入學只有78.57%，現(xiàn)有的情況不能滿足所有學子接受高等教育的需求。

職業(yè)教育與培訓難以滿足務(wù)工人員的需求

職業(yè)教育與培訓的產(chǎn)生也是伴隨著市場需求而產(chǎn)生的，但是目前的職業(yè)教育由于課程設(shè)置、培養(yǎng)計劃等大部分沒有緊跟市場需求而靈活變動，加上這些師資中大多數(shù)沒有實踐經(jīng)驗，學生學到的也是理論，要想適應社會，還需要一段時間的實習和磨練。此外，務(wù)工人員在逐年增加，但是職業(yè)教育與培訓的數(shù)量雖然在增加，但是增加的幅度遠遠小于務(wù)工人員增加的輔導，這就導致了，務(wù)工人員學習技能的需求難以滿足。

現(xiàn)有教育難以滿足不同群體、不同領(lǐng)域的個性化需求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量普及，人們獲得知識的途徑比以前更加便捷和豐富。但是現(xiàn)有的教育大多數(shù)依然是以傳統(tǒng)的教育為主，致使一些基礎(chǔ)比較好的群體，在花費一定的時間后，學習進步較慢，學習效果不明顯。加上現(xiàn)在教學規(guī)模、培養(yǎng)方案、課程要求等方面的限制，難以調(diào)動所有學生的積極性，難以滿足不同群體、不同領(lǐng)域的個性化需求。

河南教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革存在的問題

教育行政壟斷性較強

自我國改革開放和市場經(jīng)濟化以來，我國對于教育非常重視，逐年在增加教育經(jīng)費的大量投入。但是依然存在著教育資源不足、優(yōu)質(zhì)的教育資源分布不充分不均衡性問題，目前的供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民對教育需求性問題進一步升級，致使供需矛盾問題日益表現(xiàn)突出。我省出現(xiàn)一些學生需求去海外進行留學，并呈現(xiàn)出了學生年齡低齡化的趨。這些問題的產(chǎn)生，表面上看，是河南教育問題，其關(guān)鍵的問題在于管理側(cè)的教育性壟斷，市場機制在教育的市場上可能會存在部分反應失靈現(xiàn)象。在以公辦為主的教育辦學大框架下，教育資源問題將會很大程度受到財政預算方面的約束，導致增長的速度跟不上社會需求的增長。

城鄉(xiāng)供給與區(qū)域供給不均衡

由于城市的集中和條件的便利性，導致城市的學校對于學生的吸引力更大，致使鄉(xiāng)村條件薄弱，資源匱乏，尤其是師資力量。在一些偏遠的地區(qū)，難以招到合適的老師，即使招到了，由于條件艱苦，也很難長期留住人才。這也就致使了鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量沒有城鎮(zhèn)的好，從而導致一些稍微有條件的家庭，都會首先選擇把孩子送到城鎮(zhèn)求學。這樣的情況，就會致使鄉(xiāng)村學生少量減少，師資力量更加薄弱。城鄉(xiāng)供給與區(qū)域供給的不均衡性存在。

河南深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

充分發(fā)揮市場機制，多種辦學模式并存

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省民辦教育力量也在增加，但是增加的幅度遠遠不夠河南人民對教育的多樣化需求。政府要加大力量鼓勵社會力量加入教育行業(yè)。第一，首先要鼓勵社會力量進入教育領(lǐng)域。比如降低社會力量進入教育的門檻，放寬對民辦教育辦學層次和辦學規(guī)模的硬性限制，鼓勵各類辦學力量通過獨資、合作、合資等形式舉辦民辦教育，進一步擴大民辦教育優(yōu)質(zhì)資源。第二，對民辦教育主體給予資金支持。目前各類民辦教育大多是自籌資金，既然民辦教育是國民經(jīng)濟發(fā)展中和公辦教育同等重要的力量，那么，在資金支持和扶持方面，也應該和公辦教育享受同等的待遇。第三，對于民辦教育的教師，給予公辦教育教師同等的薪資待遇和退休保障。目前大部分民辦教育教師在社保繳納上被劃分為企業(yè)員工，退休后享受的是企業(yè)員工的退休標準，這對于民辦教育的師資力量極為不利。

加強政府的監(jiān)管與服務(wù)責任，保障教育健康發(fā)展

第一，政府可以突破國家教育部的相關(guān)部門限制，建立一個能夠覆蓋全社會各級各類教育的基本信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以為終身教育體系和國民教育體系的完善提供強有力的決策依據(jù)。第二，為教育投融資服務(wù)提供便利性，盡可能地鼓勵教育消費與金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新融合；第三，完善和健全教育服務(wù)質(zhì)量體系，建設(shè)高質(zhì)量的教育與培訓標準。

創(chuàng)新職業(yè)教育的供給方式

當前針對全日制學制與“務(wù)工族”的教育需求無法完全滿足的現(xiàn)實情況，可以創(chuàng)新職業(yè)教育的供給形式。第一，職業(yè)教育中的入學錄取門檻的放寬，可以讓有需求的農(nóng)民工免試或者統(tǒng)一考試錄取入學，讓一些務(wù)工人員得到培訓，勝任工作崗位。對于當兵退伍后沒有合適工作的人員，也采用培訓或者職業(yè)教育的形式，對其加強專業(yè)學習和職業(yè)教育。第二，采用更為靈活和彈性的學分制度，使得務(wù)工人員通過累計學分獲得相應的學歷水平。第三，營造學無止境的氛圍，讓那些有提升需求的人員通過在線學習和線下學習相結(jié)合的方式，邊工作邊學習。

[本文系依托河南省民辦教育協(xié)會2020年度立項課題“服務(wù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（ 編號：HNMXL2020118）研究成果。]

（黃河科技學院）

參考文獻：

[1]民進中央課題組：深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性及建議[J].教育與職業(yè)，2016（11）.

[2]劉曉萍、王喆：深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2017（7）.