武鳳珠

嬰幼兒時(shí)期，國(guó)家提供免費(fèi)健康檢查;上學(xué)后，國(guó)家給予免費(fèi)義務(wù)教育;步入社會(huì)之際，國(guó)家以免費(fèi)就業(yè)服務(wù)護(hù)航;面臨住房困難，國(guó)家以公租房和住房改造項(xiàng)目“兜底”;年老后，可以得到國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金;如果遭遇重大疾病、自然災(zāi)害等意外事件，醫(yī)療、臨時(shí)救助金等各類援助早已“就位”。

4月末，由國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、人社部、住建部、衛(wèi)健委等20部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）面向社會(huì)公布。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、弱有所扶……標(biāo)準(zhǔn)化基本公共服務(wù)，正在普惠我國(guó)國(guó)民的“全生命周期”。

護(hù)航兒童健康，保障兒童生活

帶上戶口本、夫妻雙方身份證和結(jié)婚證，就可以到定點(diǎn)醫(yī)院免費(fèi)接受孕前優(yōu)生健康檢查。

為農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦提供每孩1次的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，為孕產(chǎn)婦提供1次孕早期健康檢查、1次產(chǎn)后訪視和健康指導(dǎo)，是國(guó)家對(duì)孕期女性和胎兒的基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障。我國(guó)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)不只惠及農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦，在許多省份，城鎮(zhèn)計(jì)劃懷孕夫婦早已可以享受。

優(yōu)孕優(yōu)生，不僅事關(guān)家庭幸福，而且關(guān)乎國(guó)家未來(lái)。“國(guó)家免費(fèi)的孕前優(yōu)生健康檢查，讓計(jì)劃懷孕夫婦能夠在比較健康的狀況下生一個(gè)健康的寶寶，可以達(dá)到預(yù)防出生缺陷、提高我國(guó)出生人口素質(zhì)的目的?！闭憬『贾菔袐D女兒童健康服務(wù)中心副主任徐紅說(shuō)。

在農(nóng)村居民大量進(jìn)入城市的人口流動(dòng)趨勢(shì)下，如果農(nóng)村戶籍的計(jì)劃懷孕夫婦已經(jīng)在城市定居，是否可以在居住地享受孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，而不必再返回戶籍所在地？對(duì)此，《標(biāo)準(zhǔn)》明確：符合條件的流動(dòng)人口計(jì)劃懷孕夫婦，可在現(xiàn)居住地接受該項(xiàng)服務(wù)，享受與戶籍人口同等待遇。

徐紅介紹，在杭州市，杭州戶籍人口和暫居杭州6個(gè)月以上的流動(dòng)人口，都可以享受免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。“最好在孕前3至6個(gè)月內(nèi)，到各轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受檢查?！?/p>

孕前優(yōu)生健康檢查，是嬰幼兒出生前的健康保障。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)嬰幼兒出生后，3周歲前每年可以接受兩次免費(fèi)中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務(wù);6周歲以前，在出生1周內(nèi)、滿月、3月齡、6月齡、24月齡、3歲、5歲等重要年齡節(jié)點(diǎn)，還可以接受13次免費(fèi)健康檢查。

幼有所育，是對(duì)兒童健康的護(hù)航，也是對(duì)兒童生活的保障。在我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)中，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率已經(jīng)超過(guò)90%;孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等特殊兒童群體都可以獲得不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降幕旧钛a(bǔ)貼;處于家庭貧困、身體殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等困境中的兒童，除獲得基本生活保障、基本醫(yī)療保障和教育保障外，還將由當(dāng)?shù)卣鋵?shí)撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，并提供心理關(guān)愛(ài)、行為矯治等服務(wù)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津大學(xué)國(guó)家制度與國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)熊文釗表示，保障困境兒童的基本權(quán)利，政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成合力?！皩?duì)于家庭條件較差或家中只有祖父母等老年人而父母不在身邊的兒童，政府有必要??制定較多的幫扶舉措。如果政府沒(méi)有足夠的人力物力，也可以借助社會(huì)力量。此外，教育部門也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?h3>義務(wù)教育，“一個(gè)都不能少”

《新華字典》，是國(guó)家對(duì)小學(xué)一年級(jí)新生的基本教育補(bǔ)助之一。《標(biāo)準(zhǔn)》明確，每名小學(xué)一年級(jí)學(xué)生補(bǔ)助字典費(fèi)用14元，對(duì)在公辦學(xué)校中接受義務(wù)教育的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)。

國(guó)家財(cái)政保障著每一位學(xué)齡兒童和少年入學(xué)讀書(shū)的機(jī)會(huì)?！稑?biāo)準(zhǔn)》中的數(shù)字，列明國(guó)家為確保每一名公辦學(xué)校學(xué)生接受均等義務(wù)教育而支付的金額：小學(xué)650元、初中850元，是義務(wù)教育階段每名學(xué)生每年的平均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額;200元，是為寄宿制學(xué)校和寄宿生每人每年增加的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額;105元、180元，是對(duì)使用國(guó)家規(guī)定課程的教科書(shū)，小學(xué)和初中每名學(xué)生每年的補(bǔ)助額;6000元，是對(duì)特殊教育學(xué)校和隨班就讀的殘疾學(xué)生每人每年的補(bǔ)助額……

這些數(shù)字是“基線”。在許多省市，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的補(bǔ)助只多不少：山東省青島市2015年義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為小學(xué)生每人每年900元、初中生每人每年1100元，廣東省佛山市從2017年起的教科書(shū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名小學(xué)生每年220元、每名初中生每年326元，地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)皆高于2021年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)有所教，是為學(xué)齡兒童和少年提供基本教育保障、均等教育機(jī)會(huì)，也是為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供助學(xué)幫扶，免除學(xué)生求學(xué)的“后顧之憂”。小學(xué)每人每年1000元、初中每人每年1250元的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年2000元的家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年2000元的中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)……國(guó)家的“兜底”保障，賦予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生奮勇逐夢(mèng)的底氣。

中創(chuàng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、江西華憶科技學(xué)院創(chuàng)校董事賴文鑫認(rèn)為，教育公平就是要給予每個(gè)學(xué)生均等的機(jī)會(huì)?！巴ㄟ^(guò)法律法規(guī)、社會(huì)保障機(jī)制及整體制度架構(gòu)的完善，使學(xué)生擁有公平的教育機(jī)會(huì)，以教育公平促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，以機(jī)會(huì)公平推動(dòng)社會(huì)公平，這才是根本出路?！?h3>提供就業(yè)服務(wù)，保障勞動(dòng)權(quán)益

“畢業(yè)??5年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)10萬(wàn)至15萬(wàn)元額度、3年期的免息小額貸款。如果創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有較高的技術(shù)含量，可以把項(xiàng)目?jī)?nèi)容制作成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，參加南京市每季度申報(bào)一次的青年大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選;若能通過(guò)遴選獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，有機(jī)會(huì)獲得20萬(wàn)至50萬(wàn)元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。”江蘇省南京市溧水區(qū)市民服務(wù)中心，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口下，工作人員耐心地向前來(lái)咨詢的市民講解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

距離創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口不遠(yuǎn)處，是就業(yè)咨詢窗口。除向市民發(fā)布就業(yè)信息、宣講就業(yè)政策外，窗口工作人員也時(shí)常組織招聘會(huì)，通過(guò)邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)高校等方式，為即將步入社會(huì)的高校畢業(yè)生搭建就業(yè)平臺(tái)。

江蘇省為職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生舉辦就業(yè)公益洽談會(huì)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是國(guó)家為處于勞動(dòng)年齡的國(guó)民提供的基本公共服務(wù)保障?！罢??設(shè)立了省、市、??縣3級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，??為包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的各類勞動(dòng)者免費(fèi)??提供??基本??公共就業(yè)服務(wù)?！北本┦袞|城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局公共就業(yè)服務(wù)中心首席職業(yè)指導(dǎo)師趙家強(qiáng)介紹。

“公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可以??提供??職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力測(cè)評(píng)服務(wù)，??幫助求職者??掌握求職方法、??確定擇業(yè)方向、??規(guī)劃職業(yè)生涯，還能夠??根據(jù)求職者的擇業(yè)方向??推薦??培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，提升求職者職業(yè)技能水平，并給予??符合條件的求職者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼等扶持?！壁w家強(qiáng)說(shuō)。

離開(kāi)校園、步入社會(huì)的高校畢業(yè)生，是每年就業(yè)的“主力軍”。我國(guó)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫助。趙家強(qiáng)介紹：“對(duì)有??見(jiàn)習(xí)需求的高校畢業(yè)生，可以??提供見(jiàn)習(xí)崗位信息，??支持他們參加3至12個(gè)月的見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，??給予他們見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)助，??幫助他們?cè)黾庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)、??增強(qiáng)就業(yè)??競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可以提供創(chuàng)業(yè)咨詢與輔導(dǎo)等服務(wù);政府還建立了一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，??提供項(xiàng)目孵化、場(chǎng)地支持、成果轉(zhuǎn)化等綜合性服務(wù)?！?/p>

“12333”，是向社會(huì)公眾免費(fèi)提供人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴舉報(bào)等服務(wù)的熱線電話。如果零就業(yè)家庭的居民難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，撥打電話求助，有機(jī)會(huì)被安置到公益性崗位;如果已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者遭遇勞動(dòng)關(guān)系糾紛或?qū)π匠旮械嚼_，撥打電話后，也可以得到合理的糾紛化解指導(dǎo)或獲得??市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息。

“我國(guó)政府正在建立健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，登錄人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)??或各地人力資源和社會(huì)保障部門官網(wǎng)，也都可以獲得服務(wù)幫助?！壁w家強(qiáng)表示。

以公租房“兜底”，以住房改造“提質(zhì)”

以公租房為經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房“兜底”，以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造幫助處于居住“困境”中的家庭實(shí)現(xiàn)住房“提質(zhì)”，經(jīng)過(guò)為期數(shù)年的住房保障工程建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建成全世界最大的住房保障體系。

“公租房是房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)中的一個(gè)重要組成部分，它??由政府??作為出租人，面向低收入家庭出租，??帶有一定的補(bǔ)助性質(zhì)?！弊〗ú孔》空邔＜椅瘑T會(huì)原副主任、全國(guó)房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席顧云昌表示。

公租房保障，是由住建部牽頭負(fù)責(zé)，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助，省級(jí)人民政府給予資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，由市、縣級(jí)人民政府確定當(dāng)?shù)鼐唧w標(biāo)準(zhǔn)的住房保障服務(wù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確，應(yīng)當(dāng)為符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭提供租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锉Ｕ稀?/p>

我國(guó)公租房的分配制度正在越來(lái)越完善，供給正在越來(lái)越廣泛：在廣東省廣州市，只要居民有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所，便可以申請(qǐng)公租房;在北京市，已經(jīng)有數(shù)萬(wàn)套公租房分配給經(jīng)濟(jì)困難家庭;在重慶市，分配給經(jīng)濟(jì)困難家庭的許多公租房不僅做好基礎(chǔ)裝修，還配置一些基礎(chǔ)家電……

“完善包括公租房在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，目的是讓更多買不起房子的人通過(guò)租房來(lái)解決居住問(wèn)題，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘住者有所居?！鳖櫾撇f(shuō)。

我國(guó)各地分配的公租房，多數(shù)都是近年剛剛建起的較新住房;在城市與鄉(xiāng)村，改造相對(duì)破舊的棚戶區(qū)與危房，也是國(guó)家為解決居民住房問(wèn)題而提供的基本公共服務(wù)保障。搬遷到新房中的實(shí)物安置、在舊房拆除后由政府提供貨幣補(bǔ)償，都是在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造過(guò)程中，居民可以選擇的住房保障方案;對(duì)于居住在危房中的農(nóng)村低保戶、易返貧致貧戶等群體，國(guó)家也正在通過(guò)提供危房改造補(bǔ)助，幫助他們解決住房安全問(wèn)題。

“我國(guó)的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目持續(xù)了10余年時(shí)間，中央政府累計(jì)安排了數(shù)千億元資金，為2000余萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶改造了危房。對(duì)政府推動(dòng)的農(nóng)村危房改造工作，農(nóng)民的滿意度極高?！敝袊?guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席、住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟說(shuō)。

顧云昌則強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握好分寸和節(jié)奏?！案脑炫飸魠^(qū)時(shí)不要把從事各類服務(wù)業(yè)的所謂‘低端人員一股腦地往外趕，因?yàn)檫@些人員正是城市發(fā)展所需要的?！?h3>健康評(píng)估、養(yǎng)老保險(xiǎn)，為老年人提供多重保障

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.99億人、65歲以上的老年人每年免費(fèi)享受1次健康檢查、80歲以上的老年人可以獲得高齡津貼……養(yǎng)老助老基本公共服務(wù)，保障著我國(guó)老年人的晚年幸福生活。

能力綜合評(píng)估，是提供養(yǎng)老助老基本公共服務(wù)的依據(jù)。《標(biāo)準(zhǔn)》明確，我國(guó)65歲以上的老年人可以享受包含日常生活活動(dòng)、精神狀態(tài)、感知覺(jué)與溝通、社會(huì)參與等多項(xiàng)指標(biāo)的能力綜合評(píng)估服務(wù)。

在安徽省合肥市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

“截至2018年底，我國(guó)有超過(guò)3000萬(wàn)人需要通過(guò)老年人能力評(píng)估確定領(lǐng)取補(bǔ)貼資格，有3200余萬(wàn)名老年人需要通過(guò)評(píng)估來(lái)確定照護(hù)等級(jí)。定期開(kāi)展評(píng)估是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的基礎(chǔ)。”中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田蘭寧表示。

除享受能力綜合評(píng)估服務(wù)外，我國(guó)65歲及以上的老年人每年還可以免費(fèi)接受1次生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查和中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)服務(wù)、健康指導(dǎo)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)。這些評(píng)估與指導(dǎo)，守護(hù)著老年人的身心健康。

“南京地區(qū)的老年人，每人每月有至少470元的養(yǎng)老金?！蹦暇┦袖嗨畢^(qū)中楊村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任李明說(shuō)。中楊村村委會(huì)設(shè)有專門的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，助老餐廳、老年人活動(dòng)區(qū)、老年人休息區(qū)等集中在樓宇一側(cè)，中午用餐時(shí)分，不時(shí)有老年人前來(lái)打飯、閑坐。

我國(guó)的養(yǎng)老助老基本公共服務(wù)已經(jīng)下沉到最基層。老年人無(wú)論身處城市還是居住在鄉(xiāng)村，只要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以后都可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;如果老年人家庭經(jīng)濟(jì)困難或生活不能自理，國(guó)家還會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼。

弱有所扶：疾病不擔(dān)憂，意外有援助

為轄區(qū)內(nèi)常住居民建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子健康檔案，為城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，將大骨節(jié)病、克山病、氟骨癥、克汀病等地方病患者納入社區(qū)管理……病有所醫(yī)，是對(duì)國(guó)民就醫(yī)用藥需求的保障。

在我國(guó)，對(duì)大骨節(jié)病、氟骨癥、克汀病等地方病患者每年隨訪1次，對(duì)慢型克山病患者每3個(gè)月隨訪1次，對(duì)在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者每年隨訪4次，對(duì)35周歲及以上的原發(fā)性高血壓患者、2型糖尿病患者實(shí)施篩查、隨訪評(píng)估、分類干預(yù)等，都是國(guó)家為居民免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家藥監(jiān)局等部門還應(yīng)牽頭為城鄉(xiāng)居民提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、飲用水衛(wèi)生安全巡查、健康教育、健康咨詢等服務(wù);應(yīng)遴選適當(dāng)數(shù)量的基本藥物品種，按規(guī)定優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，滿足疾病防治基本用藥需求，提高基本藥物供給能力;應(yīng)每年發(fā)布全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是普及全民的公共衛(wèi)生服務(wù);為病患提供入戶隨訪、健康檢查等，則是對(duì)弱者的扶助。社會(huì)中的弱者，包括罹患嚴(yán)重疾病的病人，也包括遭遇自然災(zāi)害的受災(zāi)者;包括殘障人士，也包括因交通等意外事故而陷入困境的普通人。對(duì)于這些人士，國(guó)家都有針對(duì)性的基本公共服務(wù)予以救助。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確，因自然災(zāi)害、交通事故、家庭成員突發(fā)重大疾病等意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可以獲得臨時(shí)救助金;對(duì)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，給予緊急救治服務(wù);為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼，將無(wú)業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障范疇……

覆蓋全民的社會(huì)保障體系逐步完善，人民的獲得感和幸福感愈加充沛。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊永恒建議，未來(lái)在基本公共服務(wù)的提供中引入更多企業(yè)、社會(huì)的力量。“只是企業(yè)在盈利的同時(shí)，不能犧牲公共服務(wù)的公益性，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一定的約束?！?/p>