編譯 高斯寒

美國(guó)總統(tǒng)拜登的首份預(yù)算提案強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究和公共衛(wèi)生，并旨在應(yīng)對(duì)氣候變化和種族不公。

2021年4月9日，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登揭曉了他的首份聯(lián)邦預(yù)算提案，發(fā)出大力支持研發(fā)的信號(hào)。該支出方案會(huì)全面提高科研資金，為抗擊COVID-19和氣候變化的行動(dòng)投入數(shù)十億美元。

預(yù)算提案會(huì)增加幾乎每個(gè)主要聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的研發(fā)資金，其中包括增加資金來(lái)改善公共衛(wèi)生和對(duì)抗種族不公問(wèn)題。與拜登在2021年3月31日公布的美國(guó)2.3萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施提案相一致，本預(yù)算提案也清晰地強(qiáng)調(diào)那些意在讓美國(guó)更健康、更清潔和更具競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用研究項(xiàng)目和發(fā)展方案。

目前的提案對(duì)總統(tǒng)優(yōu)先考慮的重點(diǎn)僅提供了寬泛的介紹，進(jìn)一步的細(xì)節(jié)預(yù)計(jì)會(huì)在未來(lái)幾周內(nèi)發(fā)布的更完整的提案中給出。盡管每年在美國(guó)都會(huì)由總統(tǒng)的預(yù)算要求啟動(dòng)一場(chǎng)對(duì)于如何分配資金的大討論，但最終是由國(guó)會(huì)控制預(yù)算并決定給科學(xué)機(jī)構(gòu)分配多少資金。

盡管如此，這份提案還是讓許多科學(xué)家松了一口氣，因?yàn)樵谶^(guò)去的數(shù)年里，時(shí)任總統(tǒng)唐納德·特朗普一直號(hào)召削減科研資金，由于國(guó)會(huì)的阻止才沒(méi)有得逞?！芭c我們?cè)谶^(guò)去四年里看到的情況相比，這是徹底的改變。” 美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)預(yù)算與政策項(xiàng)目主管馬特·胡里安（Matt Hourihan）說(shuō)道。

抗擊COVID-19并為衛(wèi)生健康撥款

隨著COVID-19疫情繼續(xù)在美國(guó)肆虐，拜登提出了一項(xiàng)對(duì)美國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)的大規(guī)模投入，并大幅推動(dòng)生物醫(yī)學(xué)研究。這是今年早些時(shí)候決定的疫情響應(yīng)和救濟(jì)一攬子方案的重中之重，當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)分配了494億美元給美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC），其中部分資金指定給予衛(wèi)生部門(mén)。在疫情期間，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）已經(jīng)收到超過(guò)36億美元的資金，用于疫苗、治療和檢驗(yàn)方面的研究。

為了重振美國(guó)受到忽視的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，拜登要求為CDC提供87億美元的預(yù)算。假如這筆預(yù)算獲得國(guó)會(huì)派發(fā)，增長(zhǎng)幾乎達(dá)到23%——在將近20年里CDC預(yù)算增長(zhǎng)的最高比例。這筆資金會(huì)資助用于長(zhǎng)期改善項(xiàng)目，譬如全國(guó)數(shù)據(jù)收集現(xiàn)代化工程，增強(qiáng)美國(guó)應(yīng)對(duì)新興疾病的能力，為聯(lián)邦、各州和地方衛(wèi)生部門(mén)培訓(xùn)流行病學(xué)家和公共衛(wèi)生專(zhuān)家。

“這是個(gè)信號(hào)，代表白宮對(duì)支持美國(guó)公共衛(wèi)生的工作是嚴(yán)肅認(rèn)真的?！盞FF全球衛(wèi)生與艾滋病毒政策主管詹妮弗·凱茨（Jennifer Kates）說(shuō)道，KFF是一家總部位于舊金山的非營(yíng)利衛(wèi)生政策組織。根據(jù)全國(guó)縣市衛(wèi)生官員協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，在2008年到2019年間，美國(guó)各地的地方衛(wèi)生部門(mén)一共減少了31 000名雇員，預(yù)算則被削減了30%。

拜登早已表示過(guò)他會(huì)著重在美國(guó)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公平，而他的預(yù)算提案中的各個(gè)預(yù)算要求都證實(shí)了這一點(diǎn)。比如，預(yù)算方案分配1.53億美元給CDC，用于追蹤衛(wèi)生差異和收集數(shù)據(jù)，分配2億美元給予衛(wèi)生與公眾服務(wù)部，用于解決產(chǎn)婦死亡危機(jī)，降低美洲原住民產(chǎn)婦和黑人產(chǎn)婦高得不成比例的死亡率。

根據(jù)預(yù)算提案，美國(guó)獲得最龐大科研資金的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)NIH的預(yù)算會(huì)增加90億美元，總數(shù)達(dá)到510億美元。增加的預(yù)算中大部分（65億美元）會(huì)用于成立一家新聯(lián)邦機(jī)構(gòu)“高級(jí)健康研究計(jì)劃局”（ARPA-H），以加速開(kāi)發(fā)癌癥和其他難治疾病的療法。這家計(jì)劃中的機(jī)構(gòu)與拜登過(guò)去擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)自身對(duì)科研的興趣點(diǎn)相呼應(yīng)。拜登的長(zhǎng)子博（Beau）在2015年死于腦癌后，拜登領(lǐng)導(dǎo)了奧巴馬于2016年提出的“癌癥登月行動(dòng)”。

拜登的預(yù)算提案中沒(méi)有包含對(duì)于食品藥品管理局（FDA）的特別預(yù)算要求，僅僅提到未來(lái)用于應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的部分撥款會(huì)提升“FDA的組織能力”。拜登政府尚未提名FDA正式局長(zhǎng)，該局目前由代理局長(zhǎng)珍妮特·伍德科克（Janet Woodcock）領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)抗氣候變化

拜登早已確定氣候變化問(wèn)題是他的優(yōu)先事項(xiàng)，讓美國(guó)重返2015年的《巴黎協(xié)定》，白宮在4月召開(kāi)國(guó)際氣候變化虛擬峰會(huì)。拜登在3月提出的基礎(chǔ)設(shè)施方案中提議投入數(shù)千億美元用于清潔能源，本次的預(yù)算提案大幅增加多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算，用于調(diào)查氣候變化對(duì)環(huán)境和公共衛(wèi)生造成的潛在影響。

特朗普在他的四次年度預(yù)算提案中，每一次都嘗試削減美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的預(yù)算。這次的預(yù)算會(huì)增加超過(guò)21%，達(dá)到112億美元。增加的預(yù)算中有將近一半（9.36億美元）會(huì)用于一項(xiàng)全新的環(huán)境正義倡議，該倡議將促進(jìn)環(huán)境清潔，并在弱勢(shì)社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的預(yù)算增長(zhǎng)超過(guò)25%，達(dá)到69億美元，其中包括8億美元用于氣候研究和社區(qū)韌性項(xiàng)目，還有5億美元用于氣象氣候衛(wèi)星。

在拜登的支出方案中，最大筆的氣候相關(guān)支出增長(zhǎng)出現(xiàn)在應(yīng)用能源研究。能源部的預(yù)算猛增，用于大量清潔能源創(chuàng)新項(xiàng)目，其中包括20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施與工作培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在幫助美國(guó)到2035年時(shí)達(dá)到零碳電力的目標(biāo)。這筆預(yù)算也會(huì)增加清潔能源技術(shù)的科研投入，增幅超過(guò)27%，投入資金達(dá)到80億美元。另外會(huì)投入10億美元建立“高級(jí)能源研究計(jì)劃局”（ARPA-E）和“高級(jí)氣候研究計(jì)劃局”（ARPA-C）。

“將這些加在一起，拜登的支出提案會(huì)代表美國(guó)有史以來(lái)對(duì)氣候和清潔能源領(lǐng)域的最大規(guī)模投資，比奧巴馬時(shí)期的投入還大了一個(gè)數(shù)量級(jí)?！钡ぁだ卜颍―an Lashof）如此說(shuō)道，他是一家環(huán)境智庫(kù)——世界資源研究所美國(guó)分部的主管，“會(huì)有一些波折起伏和調(diào)整，但我認(rèn)為核心趨勢(shì)是朝前走的?！?/p>

投資自然科學(xué)

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）在本次預(yù)算提案中獲得撥款將增加20%，獲得102億美元。其中有12億美元用于氣候變化和清潔能源研究，還有1億美元（差不多增加50%）用于推進(jìn)科學(xué)和工程領(lǐng)域種族公平的項(xiàng)目。拜登的預(yù)算要求會(huì)將基礎(chǔ)研究資助增加到94億美元，并重申本屆政府有興趣建立一個(gè)全新的NSF技術(shù)、創(chuàng)新和應(yīng)用研究理事會(huì)。在預(yù)算提案中沒(méi)有對(duì)于新理事會(huì)的特別撥款要求，但拜登的三月基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃中包括一筆對(duì)NSF的500億美元投資，用于推進(jìn)美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

拜登2022財(cái)年的科研預(yù)算請(qǐng)求

美國(guó)國(guó)會(huì)也已經(jīng)發(fā)出信號(hào)，他們有興趣大幅增加NSF的預(yù)算和增加一個(gè)技術(shù)理事會(huì)。獲得兩黨支持并呈交給眾議院和參議院的法案也提出要大幅增加對(duì)NSF的資助。國(guó)會(huì)和拜登政府都提到美國(guó)亟須保持競(jìng)爭(zhēng)力，跟上中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體大舉投資科技研發(fā)的步伐。

美國(guó)宇航局（NASA）的預(yù)算增長(zhǎng)較為節(jié)制：拜登計(jì)劃將NASA的預(yù)算增加6.3%，提高到247億美元。預(yù)算提案包括對(duì)于“阿爾忒彌斯計(jì)劃”的投入增加5%，該計(jì)劃旨在讓美國(guó)宇航員重返月球。

拜登作為一名民主黨人，謀求在國(guó)會(huì)中推進(jìn)這個(gè)銳意進(jìn)取且“昂貴”的議程，勢(shì)必會(huì)面臨種種挑戰(zhàn)。聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字日益增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未從疫情中恢復(fù)穩(wěn)定，共和黨人和部分中間派民主黨人早已對(duì)聯(lián)邦開(kāi)支的另一輪急劇上升表示擔(dān)憂。

當(dāng)最終預(yù)算案在未來(lái)幾周內(nèi)出爐后，科學(xué)家會(huì)有再次瀏覽的機(jī)會(huì)，獲知拜登政府工作重心的更多細(xì)節(jié)。但就目前而言，胡里安說(shuō)：“這就像一份野心勃勃的開(kāi)場(chǎng)提案?！?/p>

資料來(lái)源Nature