螺螄道長(zhǎng)

近段時(shí)間，糧食安全問(wèn)題頗引人關(guān)注。《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，在受糧食危機(jī)困擾的國(guó)家中，面臨突發(fā)性糧食不安全狀況的人數(shù)，2020年已達(dá)過(guò)去5年的最高水平：1.55億人。中國(guó)是否會(huì)受糧食危機(jī)影響？

近段時(shí)間，糧食安全問(wèn)題頗引人關(guān)注。

日前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署和歐盟共同在線發(fā)布了《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》。報(bào)告顯示，在受糧食危機(jī)困擾的國(guó)家中，面臨突發(fā)性糧食不安全狀況的人數(shù)，2020年已達(dá)過(guò)去5年的最高水平：1.55億人。

“突發(fā)性糧食不安全問(wèn)題一直在加劇”

根據(jù)這份報(bào)告，全世界1.55億饑民中，“處境最艱難者”主要分布在布基納法索、南蘇丹和也門(mén)。2020年，這三地約有13.3萬(wàn)人面臨“災(zāi)難性”級(jí)別的突發(fā)性糧食不安全境地，需采取緊急行動(dòng)才能避免人員大規(guī)模死亡和生計(jì)全面崩潰。

此外，在38個(gè)國(guó)家和地區(qū)，至少有2800萬(wàn)人面臨“緊急狀況”級(jí)別的突發(fā)性糧食不安全，這意味著他們離饑餓只有一步之遙。

從地緣分布看，2020年，全球有2/3饑民身處非洲。其他國(guó)家多是戰(zhàn)火紛飛之地，如也門(mén)、阿富汗、敘利亞和海地，去年糧食危機(jī)嚴(yán)重程度都位居全球前十。

更值得注意的是，2020年全球1.55億人陷入糧食危機(jī)，比2019年增加約2000萬(wàn)人。該報(bào)告警告稱，自2017年首次發(fā)布報(bào)告以來(lái)，“突發(fā)性糧食不安全問(wèn)題一直在加劇，絲毫未停息，這一趨勢(shì)令人憂慮”。

是什么導(dǎo)致了2020年全球糧食安全狀況惡化？報(bào)告列出了三個(gè)主要原因：

1. 戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，這是近1億人陷入突發(fā)性糧食不安全的主因。

2. 經(jīng)濟(jì)沖擊，如新冠肺炎疫情等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)、近4000萬(wàn)人受此影響。

3. 極端天氣，影響15個(gè)國(guó)家和地區(qū)、1600萬(wàn)人。

可以看出，雖然地區(qū)沖突仍是糧食危機(jī)的主因，但疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，已成為突發(fā)性糧食不安全的第二大成因。

中國(guó)是否會(huì)受糧食危機(jī)影響

有人說(shuō)，受糧食危機(jī)影響的國(guó)家和地區(qū)大多離我們較遠(yuǎn)，中國(guó)需要這么緊張嗎？中國(guó)的糧食夠吃嗎？

中國(guó)的糧食安全問(wèn)題有其特殊性。粗略來(lái)說(shuō)有兩方面：一是供給能力，考驗(yàn)我們能不能用有限的耕地養(yǎng)活逾14億人口;二是自給能力，考驗(yàn)中國(guó)飯碗能不能盛上中國(guó)糧食。

先說(shuō)供給。雖然中國(guó)早已告別饑荒，糧食生產(chǎn)連年豐收，但現(xiàn)有糧食供給仍處于“緊平衡”狀態(tài)。“緊平衡”也很可能成為中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，因?yàn)椤凹Z食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)”與“資源環(huán)境硬約束”之間的矛盾，短時(shí)間內(nèi)難以消除。

所謂硬約束，可以視為某種產(chǎn)出極限。中國(guó)人多地少，還缺水，人均耕地面積和淡水資源量，分別是世界平均水平的40%和25%左右。中國(guó)人口增長(zhǎng)雖然已進(jìn)入平緩階段，但人口城鎮(zhèn)化卻在持續(xù)深入推進(jìn)，城市擴(kuò)大、農(nóng)村縮小，耕地、農(nóng)業(yè)用水空間面臨擠壓。

消費(fèi)需求層面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，給人吃的肉蛋奶變多了，給“肉蛋奶”們吃的飼料也得跟著變多。近些年，在傳統(tǒng)主糧需求穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，飼料用糧等糧食需求一直保持較大幅度增長(zhǎng)。這對(duì)糧食供給是不小的考驗(yàn)。

再說(shuō)自給。目前，中國(guó)部分作物的種子高度依賴進(jìn)口，也存在“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情兩起大事件中，我們可以看到，在天災(zāi)人禍影響下，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈其實(shí)相當(dāng)脆弱。畢竟，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，吃飯問(wèn)題就更是各國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)了，各產(chǎn)糧國(guó)、糧食出口國(guó)都會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)需求。

那么，當(dāng)前中國(guó)種子“卡脖子”問(wèn)題嚴(yán)重嗎？

要區(qū)別看。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是主糧生產(chǎn)，其中水稻、小麥產(chǎn)需有余，100%使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種;玉米稍弱，但中國(guó)種的使用率也高達(dá)91%。我們目前的弱勢(shì)是蔬菜種，尤其是番茄、西蘭花、胡蘿卜、菠菜、洋蔥等蔬菜種，以及種豬等畜牧業(yè)的育種。所以，中央專門(mén)要求打好“種業(yè)翻身仗”，搞好“民族種業(yè)”。

在不確定因素疊加的當(dāng)今世界，中國(guó)必須居安思危，高度重視糧食安全戰(zhàn)略，提升糧食供給能力和自給能力。

吃飯這種“小事”？

近年來(lái)，為保障糧食安全，中國(guó)已提前做了很多工作。

戰(zhàn)略方面，十八大以來(lái)，黨中央把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

戰(zhàn)術(shù)方面，聚焦種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題，讓“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“解決好種子和耕地問(wèn)題”作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。

落實(shí)方面，中國(guó)有“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出最新指示：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)”“‘米袋子省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)”。把糧食安全這一“國(guó)之大者”的重要性，提升到了政治高度。

宏觀的保障政策有了，但這條路走起來(lái)絕不輕松。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的微觀主體終歸還是企業(yè)，中國(guó)種業(yè)與國(guó)外的差距，某種程度上可以視為國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)的差距。當(dāng)國(guó)外已經(jīng)有了拜耳、孟山都等跨國(guó)巨頭時(shí)，中國(guó)仍缺乏名頭響亮的本土種業(yè)企業(yè)，差距可見(jiàn)一斑。

而日前頒布施行的《反食品浪費(fèi)法》，有些地方已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)法，約談相關(guān)企業(yè)并開(kāi)出罰單。但也有網(wǎng)友不以為然，覺(jué)得中國(guó)的糧食市場(chǎng)這么豐富，吃飯這種“小事”有必要讓公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)行為嗎？

看了這篇稿子，希望你不再覺(jué)得這是“小題大做”。

（《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等 ）