裘安琪

（寧波大學商學院，浙江寧波，315000）

概 要：親清新型政商關系的提出，開創(chuàng)了政商關系構(gòu)建的新格局。企業(yè)是親清政商關系構(gòu)建的主體，也是受益主體。親清政商關系的構(gòu)建與企業(yè)積極的政治行為協(xié)同，對于企業(yè)經(jīng)營績效和持續(xù)發(fā)展有重大意義。寧波被列為浙江省構(gòu)建親清政商關系試點城市，本文基于寧波市上市公司數(shù)據(jù)，分析探究親清政商關系建設對企業(yè)管理成本、盈利水平和技術創(chuàng)新等方面對企業(yè)所產(chǎn)生的影響

0 引言

政商關系自古以來就是經(jīng)濟發(fā)展過程中繞不開的話題，是在特定制度情境下政府與企業(yè)之間的關系，是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要組成部分。改革開放以來，相繼出現(xiàn)“政企分開”“政企關系”和“政商關系”3個反映不同時期政府與企業(yè)關系的概念。盡管這三個概念出現(xiàn)的背景和側(cè)重點不同，仍能充分說明政府與企業(yè)關系是一個動態(tài)演進的過程。

2016年習近平總書記首次提出構(gòu)建“親清”新型政商關系，開創(chuàng)了政商關系構(gòu)建的新格局，進入了服務型政府建設和清廉企業(yè)建設的新征程。新型政商關系，其特點就在于“親”和“清”。所謂“親”是指實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，雙方有親切感，坦誠交往，互幫互助，相互支持；所謂“清”是指廓清政府與企業(yè)的關系邊界，彼此保持界限，清清爽爽，不勾肩搭背，不以權(quán)徇私，保持一種清廉純潔的良好關系。構(gòu)建“親清”新型政商關系，一方面對凈化政治生態(tài)有著重要意義；另一方面也是優(yōu)化市場環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)是親清政商關系構(gòu)建的主體，也是受益主體，對企業(yè)績效會產(chǎn)生積極的影響。

1 寧波市親清政商關系的構(gòu)建實踐

浙江是中國改革的“東方啟動點”和“重要窗口”，寧波市作為浙江省親清新型政商關系試點城市，爭當政商關系構(gòu)建的“模范生”。2018年3月，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、浙江省工商聯(lián)把寧波列為構(gòu)建親清新型政商關系試點城市。寧波市在區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企業(yè)四個層面開展試點，取得了階段性成效。寧波經(jīng)濟以民營企業(yè)為主體，寧波親清新型政商關系就是指寧波各級地方政府與民營企業(yè)之間的關系，是民營企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境。

2019年8月25日，寧波市委、市政府出臺《踐行親清新型政商關系的實施意見（試行）》，提出了寧波市構(gòu)建親清政商關系的總體目標、主要任務、保障措施，并系統(tǒng)地提出了“1+3+1”的親清政商關系體系。

前面的“1”是指制定一份黨政干部與企業(yè)家的正負面清單，“3”是指建立政商聯(lián)系溝通、容錯免責、評價監(jiān)督三項長效機制，后面的“1”是指打造一批親清平臺載體。以親清平臺為載體，構(gòu)建政企聯(lián)系的橋梁，同時通過政商交往正負面清單劃清政商交往的底線、明確雙方應當承擔的責任，輔之以三項長效機制，鼓勵黨政干部擔當作為，讓政企在陽光下交往。

寧波市積極推進親清新型政商關系創(chuàng)新試點的做法，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部列入2018年度全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作十佳實踐創(chuàng)新案例，當選2019年浙江省統(tǒng)戰(zhàn)特色、亮點工作展示，成為親清新型政商關系建設的“寧波模式”，在《中國營商環(huán)境報告2020》中，寧波位列中國營商環(huán)境第12位，成為營商環(huán)境建設的標桿城市與典型案例。

由此可見，寧波市在構(gòu)建親清新型政商關系的探索與創(chuàng)新方面走在全國前列，通過對寧波市上市企業(yè)績效的分析，對于總結(jié)親清新型政商關系建設的成效具有重要價值。

圖1 2016-2019年寧波上市公司業(yè)務招待費規(guī)模及其占管理費用的比重

2 親清政商關系的構(gòu)建對企業(yè)績效的影響

親清新型政商關系優(yōu)化了企業(yè)營商環(huán)境，影響了政商關系建設中企業(yè)的績效。運用2016-2019年寧波市上市公司的財務數(shù)據(jù)進行分析，對比推行親清政商關系前后相關財務指標的變化，可以反映親清政商關系的構(gòu)建對企業(yè)績效產(chǎn)生的影響。

2.1 降低企業(yè)的管理成本

親清新型政商關系的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變了政府服務企業(yè)的方式，提高了服務效率，降低了企業(yè)的管理成本，改善了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。運用寧波市上市公司2016-2019年財務報表數(shù)據(jù)對此進行分析。

業(yè)務招待費是企業(yè)管理費用的重要組成部分，是企業(yè)為生產(chǎn)、經(jīng)營的合理需要而發(fā)生支付的應酬費用，計入管理費用。由于資源劣勢，民營企業(yè)會主動建立并維持與政府的關系，旨在為企業(yè)引入更豐富的政府補貼、融資便利、政府訂單以及在并購中的支持等，因此，在民營企業(yè)中，業(yè)務招待費用更多體現(xiàn)為一種關系資本投資[1]。

通過比較推行親清新型政商關系前后企業(yè)業(yè)務招待費的變化，可以分析親清新型政商關系對企業(yè)效益產(chǎn)生的影響。目前寧波市上市企業(yè)共有88家，為便于縱向?qū)Ρ?，選取2016年前上市的70家上市公司為樣本，其中在滬深主板上市的企業(yè)46家、創(chuàng)業(yè)板15家、中小板9家。因13家公司未詳細披露業(yè)務招待費，有效樣本57家。圖1反映了2016-2019年寧波市57個上市公司業(yè)務招待費用規(guī)模及其占管理費用比例的變化情況?？梢?，親清新型政商關系建設降低了業(yè)務招待費在管理費用中的比例。

由于企業(yè)間的差異較大，總體分析有可能掩蓋了事實真相。以2016年寧波上市公司業(yè)務招待費用支出排名前十公司為例，分析業(yè)務招待費分別占營業(yè)收入和管理費用的比例變化，透視親清新型政商關系建設所產(chǎn)生的影響（表1）。

表1 2016-2019年寧波上市企業(yè)業(yè)務招待費支出前十及其占比情況

從表1可以直觀的看到，2016年業(yè)務招待費用支出前十的公司，有9家企業(yè)于2019年的業(yè)務招待費用占管理費用比例較2016年有較為顯著的下降。其中，對比2016和2019年的數(shù)據(jù)，合力科技的業(yè)務招待費用占管理費用比例下降近13個百分點，降幅最為明顯；奇精機械、拓普集團、億晶光電的也較為顯著，降幅在5個百分點左右。另外，企業(yè)的業(yè)務招待費用增加也可能受到企業(yè)業(yè)務擴張的影響，通過企業(yè)業(yè)務招待費占當年企業(yè)營業(yè)收入的比例分析，發(fā)現(xiàn)有9家企業(yè)2019年度業(yè)務招待費支出及其在營業(yè)收入中的占比較2016年度有不同程度的下降。以合力科技為例，2016年度公司業(yè)務招待費用為759萬元，在營業(yè)收入中占比為1.66%，此后三年內(nèi)持續(xù)下降，并于2019年降至0.77%。

綜上，通過對近4年來親清新型政商關系推行前后的上市公司數(shù)據(jù)分析，可以認為親清新型政商關系為減少企業(yè)管理成本、降低政企之間交易費用等帶來了一定的成效。在寧波市親清新型政商關系體系作用下，企業(yè)業(yè)務招待費用在管理費用和營業(yè)收入中的占比下降，既真實反映了管理者尋租活動的減少，企業(yè)交易成本和管理成本的節(jié)約；又可推斷出政商之間的行賄受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的減少。

2.2 提高企業(yè)的盈利水平

在以往的政商關系中，企業(yè)管理者為了謀求更多利益，可能對政府官員進行利益輸送，此舉雖然能在短時間內(nèi)改善企業(yè)的經(jīng)營情況，但長期看來，會給公司帶來隱藏的政治與法律風險，對企業(yè)績效的持續(xù)提升有害無益。親清新型政商關系的建立、完善與推廣，能夠規(guī)范企業(yè)與政府的交往行為，完善公司治理體系，減少企業(yè)的政治投機，將企業(yè)經(jīng)營的重心轉(zhuǎn)向自身競爭力的提升，通過技術創(chuàng)新和市場開拓來拓展業(yè)務，提高營業(yè)收入，進而提升企業(yè)績效[2]。

為分析親清新型政商關系建設以來企業(yè)成長和盈利水平的變化，考慮到可比性，從寧波88家上市公司中剔除20家2016年以后的上市公司和金融企業(yè)，有效樣本68家，圖2反映了2017-2019年寧波市上市公司營業(yè)收入和利潤變化情況。

2018年寧波市全面開展新型政商關系試點，從圖2可知，盡管受外部環(huán)境因素特別是國際市場環(huán)境的影響，企業(yè)的發(fā)展速度有所放緩，但其盈利能力呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。從上市企業(yè)的主要經(jīng)營指標看，營收總額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，但增速放緩；2018年的利潤總額為271.92億元，較2017年有明顯增長，增幅為10.34%。在68個有效樣本中，2019年有54家公司的營業(yè)收入有不同程度的增長，占比為80.0%；其中有52家企業(yè)營收增長率超過了10%，占樣本企業(yè)的76.5%；有37家企業(yè)的凈利潤增長率超過10%。

圖2 2017-2019年寧波市上市公司營業(yè)收入和利潤增長率

圖3 2016-2019年寧波市上市公司研發(fā)費用及其占營業(yè)收入比重

可見，親清新型政商關系的構(gòu)建在極大程度上提供了政商互動的途徑，保障了企業(yè)的合法權(quán)益，寧波市受到外向型經(jīng)濟和國際經(jīng)濟政治環(huán)境的影響，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、發(fā)展速度放緩的情況下，民營企業(yè)通過政府的幫助和扶持調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、改善內(nèi)部管理，不斷提升自身的獲利能力，表現(xiàn)出了極強的韌性和較強的抗壓能力。

2.3 促進企業(yè)的技術創(chuàng)新

企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，親清新型政商關系改善營商環(huán)境，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，不僅能從微觀上作用于企業(yè)績效的提升，從宏觀上對于實現(xiàn)全市實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長也具有重要意義[3]。

為考察親清新型政商關系推行后企業(yè)的技術開發(fā)與創(chuàng)新情況，以寧波市上市公司為樣本，對其研發(fā)支出情況分析。從寧波88家上市公司中剔除掉2016年以后的上市公司、金融企業(yè)和不適用研發(fā)成本的企業(yè)，有效樣本為56家，圖3反映2016-2019年寧波上市樣本企業(yè)研發(fā)費用規(guī)模及其占營業(yè)收入比例的變化情況。

在56個樣本上市企業(yè)中，有85.4%的企業(yè)2019年的研發(fā)費用較2016年有不同程度的上升；2018年寧波市全面推行新型政商關系時，樣本企業(yè)用于技術研發(fā)和創(chuàng)新的支出總額達到80.63億元，較上年增長65.05%。此外，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的擴張需求等其他因素也可能導致企業(yè)的研發(fā)費用增加，通過企業(yè)研發(fā)費用占當年企業(yè)營業(yè)收入的比例可以看到，2018年和2019年研發(fā)費用占營業(yè)收入的比例較新型政商關系全面推行前都有明顯上升。

因此，親清新型政商關系的推廣與完善，政府對企業(yè)大力的支持和幫助，有利于民營企業(yè)積極踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新成效不斷提升。親清新型政商關系的構(gòu)建，形成了相對公平的競爭環(huán)境，產(chǎn)生對企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵。企業(yè)將通過增加研發(fā)投入，實現(xiàn)了從基于成本的競爭轉(zhuǎn)向技術創(chuàng)新能力的競爭[4]。在政府服務民營企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新激勵政策的作用下，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的效應也在不斷釋放。

3 結(jié)束語

寧波市作為浙江省親清新型政商關系試點城市，率先在新型政商關系構(gòu)建中探索創(chuàng)新，構(gòu)建了寧波市“1+3+1”親清新型政商關系體系，實現(xiàn)了政商“親而有度、清而有為”的良性互動，優(yōu)化了寧波營商環(huán)境。

親清政商關系的構(gòu)建為企業(yè)營造了優(yōu)良的營商環(huán)境，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了堅實 的基礎，促進了政府和企業(yè)的良性的互動。政府服務企業(yè)的渠道增多、效率提高，企業(yè)通過制度的保駕護航，不斷提高經(jīng)營能力。親清政商關系的建立和完善在極大程度上推動了特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展，在降低交易成本、提高盈利水平、促進科技創(chuàng)新等方面取得了顯著的績效。 （文責自負）