劉義安 魏凌飛

（山東省腫瘤防治研究院（山東省腫瘤醫(yī)院），山東 濟(jì)南 250117）

工程建設(shè)中采用招投標(biāo)制度，能夠保障市場經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化、透明化的格局。這樣一來，對于施工企業(yè)人員不健全以及資源不清晰等現(xiàn)象都能夠有效解決。但是目前，造價(jià)控制的效果也并不突出，而建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制，不僅可以有效降低預(yù)算成本，同時(shí)為工程企業(yè)整體投資方向提供合理的方案，工程招投標(biāo)造價(jià)控制能夠明確建筑工程項(xiàng)目工程款，是一個(gè)重中之重的環(huán)節(jié)?？梢哉f，建筑工程招投標(biāo)階段，造價(jià)控制會(huì)影響整個(gè)工程施工的環(huán)節(jié)，對于施工前與竣工后的結(jié)算有著十分重要的影響作用。

1 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性與工作原則

1.1 合理控制建筑工程招標(biāo)成本的關(guān)鍵

當(dāng)對合理控制建筑工程招標(biāo)成本的關(guān)鍵所在進(jìn)行研究討論，可以將重要性分為兩個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，建設(shè)單位的相關(guān)組織在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，越來越傾向于法制化的效果，采用招投標(biāo)的方式能夠選擇那些信譽(yù)度良好并且擁有雄厚實(shí)力的施工單位，這樣就能夠保證整體項(xiàng)目的合理性，并且在預(yù)計(jì)工期之內(nèi)能夠完成整個(gè)施工項(xiàng)目任務(wù)，還能夠讓施工單位在競標(biāo)環(huán)節(jié)中給出更大的利潤價(jià)值，確定兩者之間所能融合接受的工程造價(jià)。第二，相關(guān)的施工企業(yè)為了能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，就必須對建筑工程招標(biāo)報(bào)價(jià)采取科學(xué)合理的分析。就比如一旦給出的定價(jià)太高，就會(huì)沒有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，但是如果報(bào)價(jià)過低，就算能夠中標(biāo)也會(huì)相應(yīng)地增加施工單位所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 建筑工程企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)基本工作制度

由于當(dāng)前社會(huì)對建筑工程項(xiàng)目越來越多，因此將招投標(biāo)任務(wù)作為必須要進(jìn)行重視的一項(xiàng)內(nèi)容。而且還要保障此項(xiàng)工作具有公平、公正、公開的原則。在展開招標(biāo)工作之初，工程項(xiàng)目的相關(guān)信息必須進(jìn)行公開，信息公告也要通過合法的渠道進(jìn)行大眾公布，公告的信息內(nèi)容包括；整體情況、名稱、數(shù)量、性質(zhì)、招標(biāo)方式以及招標(biāo)劃分，而且招標(biāo)權(quán)利在招標(biāo)的具體時(shí)間以及地點(diǎn)上要獲得招標(biāo)文件的具體途徑，這一系列都要進(jìn)行公開，不能存在絲毫的保留，其他人員不能以任何非法的形式對招投標(biāo)工作進(jìn)行外力干預(yù)，對于招標(biāo)和未招標(biāo)的單位而言，雙方必須予以誠信態(tài)度落實(shí)工作，不能存在不誠信的作風(fēng)行為。

2 建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制中的潛在問題

2.1 評標(biāo)方式不完善

以相關(guān)結(jié)構(gòu)的研究分析來看，我國當(dāng)前很多地區(qū)在招標(biāo)方式上仍然存在著一些無標(biāo)底招標(biāo)以及有標(biāo)底的評標(biāo)的情況。以客觀的角度而言，這樣的方式就是將相關(guān)投標(biāo)的平均造價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了所能獲取到的結(jié)果和市場優(yōu)惠率系數(shù)進(jìn)行相乘。但是，這樣的結(jié)果所帶來的作用雖然是具有一定的參考性，但是并沒有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用性。因此，這種評價(jià)的方法和惡意投標(biāo)有一定的差別，但所能夠起到的防范作用卻很低。

2.2 標(biāo)底不合理

市場所需要的基礎(chǔ)變化一直都是最為明顯的，然而這種變化也在不斷進(jìn)行差異性的發(fā)展。很多業(yè)主要對當(dāng)下市場情況進(jìn)行有效分析，不能利用壓價(jià)來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，這種方式無法將工程造價(jià)進(jìn)行良好呈現(xiàn)出來，并且還會(huì)產(chǎn)生標(biāo)底不夠公平，施工企業(yè)效益無法得到保障的問題。很多業(yè)主在意識(shí)行為中，都以自身的利益作為基礎(chǔ)，因而在實(shí)際的標(biāo)底限額進(jìn)行編制的時(shí)候，就會(huì)呈現(xiàn)出一種數(shù)據(jù)被改動(dòng)后的現(xiàn)象，這樣就促使標(biāo)底的準(zhǔn)確性無法保障，投標(biāo)單位也會(huì)因?yàn)檫@樣的現(xiàn)象而采取一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉慝@取自身的利益和價(jià)值。

2.3 地區(qū)保護(hù)政策的不平等性

目前，在我國很多地方，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，本地的建筑企業(yè)就會(huì)得到相應(yīng)政府的政策保護(hù)，甚至有一些政府還會(huì)頒布一些相關(guān)的政策措施。正是因?yàn)檫@樣的現(xiàn)象，很多外地企業(yè)想要參加投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一些非常手段的現(xiàn)象。如果想使招投標(biāo)工作能夠公平公正的進(jìn)行，就必須保障相關(guān)參與單位處于相同公正的標(biāo)準(zhǔn)線上。但是，在很多地區(qū)所限制的信譽(yù)評估制度完全是針對一些外地企業(yè)所實(shí)行的，這種方法將大部分外地企業(yè)抵擋在招投標(biāo)活動(dòng)的外圍，所產(chǎn)生的現(xiàn)象就是企業(yè)競爭不公平、不公正或者是存在違法競爭。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的相關(guān)措施

3.1 招標(biāo)文件以及審核工作做到詳細(xì)精密

在所有工程施工項(xiàng)目里面所制定的投標(biāo)方案是最重要的中心材料，投標(biāo)方案也是能夠反映業(yè)主意向的重要基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件中，要每個(gè)條件的具體意思以及達(dá)到的需求都要鮮明地表達(dá)出來，以免在含糊不清的地方產(chǎn)生分歧，保證把建筑工程項(xiàng)目的具體需求毫無保留地體現(xiàn)出來。招標(biāo)單位的主要職責(zé)是對具體的工程招標(biāo)范圍、它的功能特性以及工程項(xiàng)目大致情形進(jìn)行準(zhǔn)確描述。如果表達(dá)內(nèi)容含糊，則在工程結(jié)算時(shí)，會(huì)因誤解產(chǎn)生誤會(huì)，增加工程造價(jià)。表1為某建設(shè)工程項(xiàng)目因招標(biāo)范圍不清晰造成結(jié)算金額增加數(shù)據(jù)。

表+ 某建設(shè)工程項(xiàng)目因招標(biāo)范圍不清晰造成的結(jié)算金額

由表1可知，因招標(biāo)范圍不清晰，造成結(jié)算金額變化費(fèi)用占增加總費(fèi)用4.25%~7.03%。另外，主要合同條款有質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算方法、工期等需求。當(dāng)所需求的質(zhì)量不同時(shí)，投標(biāo)單位應(yīng)用的技術(shù)手段就不同，因此應(yīng)用就存在差異。在進(jìn)行建筑工程施工時(shí)必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)的固定工期完成，當(dāng)存在比較特殊的建筑工程項(xiàng)目的時(shí)候，需提前完成工作的，要在招標(biāo)合同里面注明，以防止以后中標(biāo)方進(jìn)行追償。表2中是某工廠，原定的工程完成時(shí)間是275d，后來因?yàn)橛唵蔚挠绊憣⑼瓿蓵r(shí)間改為186d。在條款中，因招標(biāo)單位未對這一點(diǎn)進(jìn)行說明，投標(biāo)單位在進(jìn)行施工后結(jié)算的時(shí)候?qū)λs出的施工費(fèi)用進(jìn)行追償，索賠的費(fèi)用金額比重占到了總工期費(fèi)用的11.31%。因而，在合同條款中，應(yīng)說明增加工程量單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是按定額單價(jià)、投標(biāo)單價(jià)或市場信息價(jià)格執(zhí)行，這樣在竣工結(jié)算時(shí)就不會(huì)造成爭議。

表+ 某工廠趕工期所加入的結(jié)算金額

3.2 提升造價(jià)人員的基本素質(zhì)

第一，工程造價(jià)的工作人員務(wù)必對有關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)并熟練掌握，并且不斷提升自己在行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)能力，工程造價(jià)人員需要按照市場轉(zhuǎn)變的方向來提升自己的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，了解學(xué)習(xí)更多全面的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場中的發(fā)展變化，以綜合的能力全面做好應(yīng)對各種復(fù)雜多變情況所引發(fā)的問題。

第二，工程造價(jià)人員必須提升自己的綜合職業(yè)素養(yǎng)，也就是所謂的職業(yè)道德能力，遵守職業(yè)道德是關(guān)鍵的基礎(chǔ)，同時(shí)也為一個(gè)人的道德品質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。工程造價(jià)包含著大量的資金投入，牽涉的范圍十分廣泛，面對工程建設(shè)項(xiàng)目參建的很多單位，各個(gè)建設(shè)人員，在這之中的關(guān)系以及利益交雜十分嚴(yán)重，工程造價(jià)人員必須合理的去看待這些關(guān)系，并思考如何抵制金錢與物質(zhì)的誘惑，避免造成行業(yè)內(nèi)部不利影響。對此，工程造價(jià)人員需要對自己的職業(yè)道德進(jìn)行不斷的提升。

第三，工程造價(jià)人員需要重視技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、造價(jià)等多方面的業(yè)務(wù)技能，定期培訓(xùn)，時(shí)刻完善自身的技能，緊跟新時(shí)代發(fā)展腳步，做到與時(shí)俱進(jìn)，掌握市場經(jīng)濟(jì)造價(jià)體系的信息行情，提升整體業(yè)務(wù)能力。

3.3 樹立健全的招投標(biāo)機(jī)制

工程造價(jià)人員要嚴(yán)格依照招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)的控制流程進(jìn)行招標(biāo)管理活動(dòng)，準(zhǔn)確編制招標(biāo)的相關(guān)文件，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。對于審查工程量清單，使用工程量清單，要已正確完備的能力去應(yīng)用。在確定投標(biāo)限價(jià)或者是標(biāo)底價(jià)時(shí)，要防止投標(biāo)人相互串通價(jià)格，抬高工程造價(jià)。明確招標(biāo)項(xiàng)目的眾多技巧，對于投標(biāo)人的資歷，審查尺度以及報(bào)價(jià)需求，都要按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。另外，還需要組建專門的評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)選定，按照文件、各種標(biāo)準(zhǔn)尺度，對于候選投標(biāo)文件進(jìn)行公開審評和對比，并選擇最優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)人。

3.4 重視對底價(jià)的審核工作

對于底價(jià)的審核工作，雖然是底價(jià)編制的結(jié)尾部分，但是也是非常重要的一個(gè)步驟。即使在底價(jià)的編制部分是依照合理且有序的程序進(jìn)行時(shí)，也必須進(jìn)行最后的審定，因?yàn)榈變r(jià)的編制是經(jīng)過多個(gè)審議部門分開進(jìn)行完成的，每個(gè)部門都只負(fù)責(zé)自己專業(yè)的審核估算，而在最后的整合過程中，難免會(huì)出現(xiàn)紕漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)連接不清晰。因此，這一步的工作內(nèi)容主要就是將整個(gè)工程的編制有銜接性的連接在一起，避免大量的錯(cuò)誤產(chǎn)生，保證底價(jià)的編制更為合理。

3.5 建立圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核規(guī)范

當(dāng)前，很多設(shè)計(jì)師的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水平與能力都十分有限，很多設(shè)計(jì)缺乏責(zé)任感，對于圖紙的設(shè)計(jì)完全是效仿，其原理十分模糊。這是由于很多設(shè)計(jì)師能力水平有限，單方面的追求外觀與視覺條件，而無視工程造價(jià)所要投入的成本。因此，想要獲取到良好的施工招標(biāo)圖，招標(biāo)方必須具有一定的獎(jiǎng)罰規(guī)則。對于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中那些能節(jié)約成本又能保障工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)，以及新材料技術(shù)的合理應(yīng)用節(jié)約成本的設(shè)計(jì)師進(jìn)行相映的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠激發(fā)設(shè)計(jì)者對于創(chuàng)新思維的引用，并且提高整體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對工程造價(jià)成本的重視態(tài)度。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，大力推行工程招投標(biāo)造價(jià)控制能夠十分有效地縮短工程建設(shè)的周期，并且還能夠保障工程質(zhì)量，大大減少了工程造價(jià)的資金投入。而且，工程造價(jià)還能夠?qū)⒐て凇⒃靸r(jià)、質(zhì)量這三者原本相互矛盾的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C統(tǒng)一的關(guān)系。對此，建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作必須不斷的引起相關(guān)部門的重視，從根本將造價(jià)控制引入到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，全面確保工程造價(jià)的全過程受到監(jiān)控與管制。