韓占龍（臨夏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅 臨夏 731100）

在《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中直觀地闡述了政府的監(jiān)督管理職能。政府在落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)樹立全局意識(shí)，把國(guó)家利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行全面把控，提高項(xiàng)目的安全性和使用性。

1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督體系探究

1.1 政府監(jiān)督對(duì)象

在工程項(xiàng)目監(jiān)督體系中，政府需要對(duì)參與項(xiàng)目的所有主體進(jìn)行監(jiān)控，其中囊括建筑企業(yè)、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以及間接參與工程的建筑物資材料供應(yīng)商。

1.2 政府監(jiān)督體系

以《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)進(jìn)行探究，政府主要的監(jiān)督職能包括：第一，對(duì)建筑工程進(jìn)行檢查，明確建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查質(zhì)量控制的行為并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)相關(guān)單位履行責(zé)任的情況和行為進(jìn)行檢查；第二，在責(zé)任范圍內(nèi)規(guī)范竣工的組織模式并評(píng)估驗(yàn)收的程序是否合理；第三，檢查建筑單位遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量檢測(cè)工作的情況；第四，為質(zhì)量調(diào)查投訴事件取證，實(shí)施協(xié)調(diào)處理工作。

1.3 工程項(xiàng)目質(zhì)量政府監(jiān)督管理流程

政府監(jiān)督管理體系能對(duì)建筑的整個(gè)周期進(jìn)行全面把控，有效遏制一些違反法律法規(guī)的行為，根據(jù)具體情況進(jìn)行約談工作，并實(shí)施差異性的處罰，保障建筑工程的質(zhì)量，政府監(jiān)督體系如圖1所示。

圖1 政府監(jiān)理工程項(xiàng)目流程圖

2 政府監(jiān)督對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為的管理中存在的問題

第一，監(jiān)理人員的素養(yǎng)有待提升。部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心和耐心，監(jiān)理水平具有較大的上升空間。部分管理人員不具備上崗資格證，沒有從業(yè)資質(zhì)，在工作中不能充分地發(fā)揮監(jiān)理的職責(zé)。此外，監(jiān)理隊(duì)伍的老齡化問題嚴(yán)重，人員配置方面存在漏洞，急需注入新鮮血液。同時(shí)，監(jiān)理人員的分工不明確，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)較為混亂，導(dǎo)致施工計(jì)劃不能穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，監(jiān)管工作執(zhí)行不到位。部分監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有對(duì)施工全過程的質(zhì)量進(jìn)行把控，導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)的材料不符合建設(shè)的要求。這樣就為施工建設(shè)工作埋下了安全隱患，增加事故發(fā)生的概率。此外，監(jiān)理工作缺乏穩(wěn)定的可追溯性，缺少對(duì)施工設(shè)備的檢修和養(yǎng)護(hù)，缺乏對(duì)施工通病的提前考量，監(jiān)理工作落實(shí)不到位，甚至經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)的情況。

第三，監(jiān)理歸檔能力水平較低。監(jiān)理檔案信息較為混亂，記錄模式不規(guī)范，內(nèi)容無法真實(shí)地體現(xiàn)施工建設(shè)的真實(shí)情況，質(zhì)量控制方面出現(xiàn)漏洞。項(xiàng)目監(jiān)理人員在審核時(shí)只填寫“同意”“不同意”等評(píng)價(jià)，沒有介紹檢查的具體位置、其中存在的問題、誘因以及是否修正等。此外，個(gè)別檔案中還存在質(zhì)量控制信息前后矛盾的情況。

第四，個(gè)別項(xiàng)目存在失控的情況。因?yàn)楸O(jiān)理的能力較差，各項(xiàng)工作落實(shí)不到位，監(jiān)理檔案中存在信息缺失的情況，所以就導(dǎo)致了一系列的連鎖問題，主體施工的各個(gè)層級(jí)中都出現(xiàn)了一定的問題，影響建筑主體結(jié)構(gòu)的安全性。

3 加強(qiáng)政府監(jiān)督對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量的措施

3.1 建立完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

要想改善工程項(xiàng)目質(zhì)量行為的情況，提升資源配置的效果，監(jiān)理人員就應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完備的監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)安全管理工作的落實(shí)力度。政府應(yīng)該使用科學(xué)的手段對(duì)工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，明確監(jiān)理工作的規(guī)范性行為，保障施工技術(shù)的應(yīng)用效果，提高質(zhì)量管理工作的推進(jìn)速度。在工程項(xiàng)目的初始階段，建筑單位應(yīng)與參與建設(shè)工程的所有主體進(jìn)行充分交流與合作，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督部門和施工單位應(yīng)該通力合作，一起進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，對(duì)圖紙進(jìn)行全面審核，及時(shí)掌握其中存在的問題，制定對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，把施工的偏差值降到最低。在工程項(xiàng)目正式施工的階段，監(jiān)理人員應(yīng)該以建筑行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制為基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的材料進(jìn)行全面確認(rèn)，檢查他們是否具備完整的檢驗(yàn)證書和生產(chǎn)廠家，對(duì)材料供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行考察。運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管的模式，避免不符合建筑要求的物資和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。

在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，政府的行政監(jiān)管部門應(yīng)該以市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律為基準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行細(xì)化處理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的承包商進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)他們工作的規(guī)范性進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)剔除那些不滿足質(zhì)量要求的企業(yè)。與此同時(shí)，政府應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供正向的引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為各個(gè)建筑企業(yè)構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境。采取激勵(lì)制度的模式，對(duì)參與建筑項(xiàng)目的各個(gè)主體進(jìn)行不定期管理，并對(duì)他們的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造數(shù)據(jù)庫和信息資源平臺(tái)，確保能為建筑工程提供有效助力。

3.2 科學(xué)劃分監(jiān)理部門的工作職能

目前，在建筑項(xiàng)目監(jiān)督管理中政府一直處于主導(dǎo)地位，為各個(gè)參建主體提供指引。所以，在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，政府要對(duì)自身的權(quán)限進(jìn)行充分認(rèn)知，形成系統(tǒng)的質(zhì)量行為監(jiān)督管理機(jī)制，明確自身工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照操作的要求進(jìn)行工作，成立完備的監(jiān)督管理小組，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作，為監(jiān)理人員提供范例，保障其行為的規(guī)范性。這樣就能有效地預(yù)見工程中存在的安全隱患，提升整體的安全性，使政府的監(jiān)理人員樹立正確的意識(shí)。此外，監(jiān)理安全管理機(jī)制，定期組織質(zhì)量檢查活動(dòng)，進(jìn)行自檢自查，精準(zhǔn)定位監(jiān)管工作中存在的不足，并進(jìn)行優(yōu)化和完善。

同時(shí)，為了保障政府質(zhì)量檢查工作能順利推進(jìn)，應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，這樣區(qū)域內(nèi)的管理工作就能有效地整合。要對(duì)工作人員的履歷進(jìn)行嚴(yán)格的審查，優(yōu)先選擇具備充足監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的員工，為后續(xù)監(jiān)管工作的順利推進(jìn)提供保障。此外上崗的監(jiān)管人員需要按照國(guó)家工程質(zhì)量的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，為工作人員提供系統(tǒng)的崗內(nèi)培訓(xùn)，為表現(xiàn)優(yōu)異的員工提供進(jìn)修或者晉升的機(jī)會(huì)，使其全身心地投入到監(jiān)管工作中。此外，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳工作，組織普法類節(jié)目，在潛移默化間優(yōu)化工作人員的意識(shí)，保障整個(gè)工程的質(zhì)量。

3.3 擴(kuò)大工程監(jiān)督輻射范圍

政府應(yīng)整合現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，擴(kuò)大工程監(jiān)督輻射范圍，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理工作。把項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖紙考察、建筑質(zhì)量監(jiān)管、安全等級(jí)評(píng)估等都納入質(zhì)量管理的范疇。這樣就能形成聯(lián)動(dòng)、高效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃工作時(shí)，需要按照區(qū)域劃分每一個(gè)項(xiàng)目，組建工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍，把工程質(zhì)量協(xié)助工作由外部轉(zhuǎn)入到內(nèi)部，這樣才能突出工程監(jiān)督的主體地位，避免出現(xiàn)發(fā)生問題時(shí)各個(gè)部門相互推諉的情況，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一的效果。因?yàn)楸O(jiān)督工程量增加，政府部門的行政人員應(yīng)樹立以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)的原則，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，不同環(huán)節(jié)制定對(duì)應(yīng)的質(zhì)量行為監(jiān)管模式，保障各項(xiàng)工作有的放矢。

3.4 明確工程質(zhì)量控制要點(diǎn)

第一，按照建筑類型的差異化等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督工作。因?yàn)樽≌徒ㄖc人們的生活有著密切的聯(lián)系，并且工程質(zhì)量信息反饋較為及時(shí)。所以對(duì)住宅性建筑進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)該配置適宜數(shù)量的監(jiān)督管理人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的排查，擴(kuò)大抽檢范圍；第二，豐富工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容。在進(jìn)行建筑工程監(jiān)督管理工作時(shí)，要對(duì)各個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行處理，對(duì)機(jī)電、土建、消防以及給排水等工程進(jìn)行重點(diǎn)把控，對(duì)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行探究。應(yīng)該對(duì)參與建設(shè)工程各個(gè)主體的質(zhì)量行為進(jìn)行把控，保障監(jiān)管的針對(duì)性；第三，保障監(jiān)督管理工作的隨機(jī)性，參與監(jiān)督的人員和被監(jiān)督的項(xiàng)目都是隨機(jī)安排的，避免徇私舞弊或者腐敗的問題。

3.5 形成信譽(yù)保障機(jī)制，定期開展行為檢查工作

在監(jiān)管的過程中政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行評(píng)估，形成科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)提供表揚(yáng)，對(duì)表現(xiàn)差的予以批評(píng)，談及企業(yè)是否遵循國(guó)家法律法規(guī)的要求，是否滿足職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在監(jiān)理不稱職的情況，然后借助新媒體技術(shù)把評(píng)估的成果進(jìn)行公示。監(jiān)理部門應(yīng)該建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行質(zhì)量行為進(jìn)行多角度評(píng)價(jià)，掌控那些不合格、經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量事故以及工作落實(shí)不到位的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行有針對(duì)性的處理，部分屢教不改的企業(yè)，將被清出市場(chǎng)。

開展組織檢查工作，對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理模式進(jìn)行剖析，對(duì)普遍存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)把控，開展工程質(zhì)量通病質(zhì)量行為的專項(xiàng)監(jiān)督管理工作。比如對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人的從業(yè)資格證進(jìn)行考察，判斷其是否具備上崗資格；整治那些沒有對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行嚴(yán)格把控的監(jiān)管人員，探究是否存在沒有提交使用申請(qǐng)就應(yīng)用的情況，考察對(duì)再次使用的材料是否進(jìn)行二次驗(yàn)報(bào)；對(duì)監(jiān)督管控機(jī)制落實(shí)不到位的情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；審查監(jiān)理資料不全面，各個(gè)分段驗(yàn)報(bào)單不齊全，無法真實(shí)地體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況的行為進(jìn)行探究。應(yīng)該定期對(duì)這些監(jiān)理情況進(jìn)行考察與核對(duì)，加強(qiáng)考察核對(duì)工作的落實(shí)力度，及時(shí)通報(bào)存在問題的區(qū)域，嚴(yán)肅處理違法和違規(guī)的行為。

此外，在專項(xiàng)調(diào)查的過程中應(yīng)不定期抽查監(jiān)理檔案中登記的信息，把數(shù)據(jù)信息和工程實(shí)物數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估監(jiān)理質(zhì)量的真實(shí)情況。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)理檔案數(shù)據(jù)信息混亂的情況，將不予簽字，并及時(shí)更換監(jiān)理的單位并予以相應(yīng)的處罰。

4 結(jié)語

綜上所述，政府在推進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理工作時(shí)應(yīng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)理行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，借助宏觀調(diào)控手段對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行把控，增強(qiáng)其對(duì)質(zhì)量地把控意識(shí)，優(yōu)化資源配置的模式，提升信息化、一體化推進(jìn)的速度，構(gòu)建完備的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，從根本上提高工程的質(zhì)量。