潘碧靈委員：加快推進水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖 持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

從2021年1月1日開始，長江開始“十年禁漁”。有人擔心影響老百姓吃魚，其實天然水域捕撈量占比很小，長江每年的捕撈量也不足10萬噸，僅占全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。相反水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染問題尚未引起社會重視，部分區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染已成為制約水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

為防治病蟲害，養(yǎng)殖戶一般會在枯水期的冬季干塘曬塘?！凹信欧诺拇罅筐B(yǎng)殖尾水對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量影響很大。比如2020年12月，岳陽市東洞庭湖總磷濃度月均值為0.099毫克/升，比上月大幅上升65%?！比珖f(xié)常委、民進湖南省委會主委、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈說。

為實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展和水域生態(tài)環(huán)境高水平保護，潘碧靈建議：

一是健全法規(guī)體系，嚴格管控措施。加快制訂出臺《水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，強化禁養(yǎng)、限養(yǎng)和養(yǎng)殖“三區(qū)”管理，在重點區(qū)域定期開展環(huán)境承載力調(diào)查與評估，依法清理飲用水水源等環(huán)境敏感區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。加大監(jiān)管力度，倒逼尾水治理。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作考核獎懲，完善生態(tài)損害賠償機制，對嚴重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為要依法依規(guī)進行追責、問責。

二是切實加大綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖科技攻關(guān)力度。以減量增收、提質(zhì)增效為著力點，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集中優(yōu)勢科研機構(gòu)、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)力量，在品種選育、飼料（餌料）替代、設(shè)施養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物（尾水）治理、水域生態(tài)化改造等方面加大科技攻關(guān)力度，形成一批可復制、可推廣的先進適用技術(shù)、模式和裝備。加強總結(jié)梳理，盡快組織制定完善水產(chǎn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖、污染防治方面的技術(shù)規(guī)范、標準。發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，加強培訓交流，切實提升職業(yè)漁民綠色生態(tài)養(yǎng)殖能力。

三是積極推動水產(chǎn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。加強頂層設(shè)計和政策支持，積極培育一批全國和區(qū)域綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖特色品牌，實現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。以洞庭湖、鄱陽湖、陽澄湖等為重點，建議國家整合相關(guān)領(lǐng)域的資金、項目，培育和壯大專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持湖區(qū)整市、縣創(chuàng)建水產(chǎn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

四是高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖水域生態(tài)保護和修復。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染重的問題，加強監(jiān)督管理，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放或資源化利用。以國有漁場為抓手，鼓勵在集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置一定比例的尾水生態(tài)化處理區(qū)，大力推廣浙江、江蘇等地“三池兩壩”、“四池三壩”等治理經(jīng)驗，探索推進“輪漁修漁”機制，提升水域自我凈化、修復能力。推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場進行生態(tài)化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。

五是加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。加強水產(chǎn)品抗生素檢測，建立可追溯體系，建立食品安全屏障。研究制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的抗生素類標準，建立科學監(jiān)控體系。加強源頭治理，健全水生動物疫病防控體系，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用違禁抗生素的行為。

王艦委員：讓青海畜產(chǎn)品的生態(tài)價值在經(jīng)濟價值中體現(xiàn)出來

王艦委員說，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！笆奈濉睍r期，我們要繼續(xù)發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢，在保護中發(fā)展，以做好保護為前提探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以此促進老百姓的生態(tài)保護意識。青海獨特的生態(tài)環(huán)境孕育了綠色天然環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，但這種生態(tài)價值并沒有在農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值中充分體現(xiàn)出來，在生態(tài)效益如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益過程中，需要我們立足青海發(fā)展實際，打造區(qū)域性品牌，不斷提升區(qū)域性品牌的品牌價值，推動農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。品牌就是價值，品牌也承載價值。品牌的打造離不開從政府到企業(yè)的一致努力，品牌打造的核心是要加強頂層設(shè)計，如標準的制定、門檻的設(shè)定等，同時還要提高對品牌使用的保護力度，通過一系列制度體系建設(shè)推動“青字號”品牌靚起來，讓更多來自青海的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向市場，帶動老百姓增收致富。

趙立欣代表：加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和

2020年中央經(jīng)濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作作為2021年的八大重點任務(wù)之一。

全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣在2021年全國兩會上接受《中國科學報》采訪時說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放占比約達全國排放總量的15%。2014年，農(nóng)業(yè)排放量為8.30億噸二氧化碳當量，占全國排放總量的7%～8%，主要包括稻田甲烷、農(nóng)田氮肥氧化亞氮、動物腸道甲烷、糞便甲烷和氧化亞氮排放。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能分別為8 680.69萬和24 735.00萬噸標煤。

趙立欣告訴記者，我國人口基數(shù)大，隨著生活水平提升，肉蛋奶和生產(chǎn)生活用能需求將持續(xù)增長，在保障糧食安全及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和壓力較大。這主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和行動落實難度大；碳達峰、碳中和缺少專門政策和系列化標準，缺乏專業(yè)研究平臺。

趙立欣認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)碳達峰、碳中和的途徑主要包括降低強度、提高固碳、可再生能源抵扣三個方面。

首先，提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強度。如采用水稻間歇灌溉控制甲烷、提高肥效降低N2O排放，以及改善動物健康和飼料消化率控制腸道CH4，提高畜禽廢棄物利用率和效率減少甲烷和氧化亞氮排放等措施，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度。

其次，改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田和草地固碳增匯能力。包括保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、人工種草和草畜平衡等，通過提升農(nóng)田草地有機質(zhì)可增加溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力，轉(zhuǎn)農(nóng)田從碳源到碳匯。

第三，推進可再生能源替代，抵扣生產(chǎn)生活能源碳排放。秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)可生產(chǎn)生物天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等可再生能源，可以抵扣生產(chǎn)生活使用的化石能源的排放，助力碳達峰、碳中和。

為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和，趙立欣提出如下建議：

研究提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和路線圖。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，在保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，預測農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放趨勢和達峰時間，評估減排、固碳與可再生能源替代的潛力和成本，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰與碳中和的技術(shù)路徑。

加快制訂碳達峰、碳中和法律法規(guī)。盡快制訂頒布農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰碳中和法律法規(guī)與技術(shù)標準，建立低碳消費制度，通過法制化、制度化、標準化確保碳達峰、碳中和工作的穩(wěn)定與可持續(xù)。

制定促進減污降碳協(xié)同效應(yīng)的政策和考核制度。建立重點地區(qū)、重點企業(yè)農(nóng)業(yè)碳達峰與碳中和目標和考核制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳中和核算和監(jiān)測體系，定期編制重點區(qū)域和重點企業(yè)溫室氣體排放清單，形成農(nóng)業(yè)溫室氣體減排固碳和能源替代年度報告和核查制度；將碳達峰、碳中和與面源污染防治一起納入地方政府和重點企業(yè)的考核指標中，逐步形成減碳控污協(xié)同的考核激勵機制。

加強碳達峰、碳中和的科技支撐。建議在國家重點研發(fā)項目中設(shè)立專項開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和研究，研發(fā)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體減排技術(shù)，開發(fā)工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)漁機械、屠宰加工及儲存運輸?shù)墓?jié)能裝備；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化利用技術(shù)體系；集成農(nóng)業(yè)溫室氣體減排固碳技術(shù)模式，在農(nóng)業(yè)綠色先行區(qū)、區(qū)域典型村鎮(zhèn)、大型種養(yǎng)企業(yè)，開展減排、固碳、能源替代等示范，為實現(xiàn)“碳中和村鎮(zhèn)、企業(yè)”提供科技支撐。

建立專門機構(gòu)開展碳中和相關(guān)工作。建議成立專門農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和研究機構(gòu)，組織貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)任務(wù)和工作要求，研究制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和政策制度，組織開展碳達峰、碳中和戰(zhàn)略研究和農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，承擔國內(nèi)碳達峰碳中和工作的監(jiān)測、核算與第三方評估。

邢青松代表：打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 支持園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展

“一年365天，我360天都在基層，吃住全部在田間塘口，所以很快就能掌握農(nóng)戶反映的一手信息。”全國人大代表，江蘇固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社黨委書記、理事長邢青松最關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。今年全國兩會，邢青松繼續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興，帶來了一份支持南京市高淳區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、支持園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的建議。

“我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從上世紀八九十年代到現(xiàn)在，已經(jīng)到了該制定標準化實施、改造、建設(shè)的時候了。”邢青松是高淳區(qū)螃蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的推動者，通過合作社發(fā)展帶動固城湖螃蟹“爬”上更多人的餐桌，同時帶領(lǐng)農(nóng)民共同增收致富。

在多年基層養(yǎng)殖實踐中，邢青松一直在思考：如何將產(chǎn)業(yè)更大化地惠及村鎮(zhèn)發(fā)展以及村民致富。2019年，高淳區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為第三批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，邢青松很振奮，“要把國家級這塊金字招牌擦得更亮，園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展是重要方向?！?021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布后，更加堅定了他的信心。今年全國兩會，這個想法也被寫入了他即將提交的建議中。

目前，高淳區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以螃蟹養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，螃蟹養(yǎng)殖面積15.51萬畝、主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率達89.7%，螃蟹養(yǎng)殖規(guī)模連片面積全國領(lǐng)先。

“園區(qū)發(fā)展不應(yīng)該局限在園區(qū)內(nèi)，更應(yīng)該輻射到我們的村、鎮(zhèn)上去?！彼泽π樊a(chǎn)業(yè)舉例，通過園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，能夠吸納螃蟹養(yǎng)殖工人進入產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊伍，螃蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈也可以延伸更長，可以覆蓋研發(fā)、加工、銷售、包裝，甚至是螃蟹深加工。深加工如能做好做強的話，將直接帶動螃蟹價格的上漲和長期穩(wěn)定。

打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、支持園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，也可以讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

“園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展后，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)‘打工就在村附近，掙錢就在親人身邊?！毙锨嗨烧f，去年省市區(qū)供銷社和鎮(zhèn)村出資在高淳當?shù)亟M建了一家生態(tài)發(fā)展有限公司，讓10 796戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)到14個行政村股份經(jīng)濟合作社，再統(tǒng)一入股到公司。同時，在園區(qū)推行“十個統(tǒng)一”服務(wù)，實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖、加工、銷售等等。

“公司組建了以后，農(nóng)民能拿到一畝地3 000塊錢的收入，包括1 000塊租金收入，1 000塊分紅收入，還有1 000塊打工收入。”他表示，以前農(nóng)戶都是一家一戶養(yǎng)殖，風險大，現(xiàn)在交給公司來運營，風險小了，收入也更穩(wěn)定了。

雖然在探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展中，高淳區(qū)已先行先試，但在具體推進過程中，距離高標準建設(shè)科技化、智能化、數(shù)字化園區(qū)的水平還有不小的差距。

為此，邢青松建議在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，放大“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展的帶動效應(yīng)，在更高層面給予肯定、推廣，促進鄉(xiāng)村功能提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善，特別是科技賦能、金融支持、土地指標等環(huán)節(jié)，還需要各有關(guān)單位予以傾斜支持。

此外，針對高淳國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的打造上，他還建議國家支持高淳區(qū)長江水系中華絨螯蟹研究所、國家級長江系中華絨螯蟹原種場實體化運營。同時，支持固城湖螃蟹現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

胡旭晟委員：建議加大處罰倒賣偷埋亂丟病死畜禽等違法行為

“病死畜禽無害化集中處理是事關(guān)動物疫病防控、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生事業(yè)，具有社會公益屬性，高度依賴政策引導和政府支持。”為此，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨省委會主委胡旭晟建議健全病死畜禽無害化處理長效機制。

胡旭晟告訴記者，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》以來，一批專業(yè)的無害化集中處理場迅速建成，在病死畜禽處理、動物疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。

但2018年非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，受政府補貼政策變化等多種因素影響，無害化集中處理行業(yè)的發(fā)展面臨諸多困境。

為此，胡旭晟建議，對無害化集中處理進行立法，加大對倒賣偷埋、亂丟亂棄病死畜禽等違法行為的處罰力度。健全資金補助標準體系，進一步明確其它病死畜禽無害化處理的補助標準，鼓勵養(yǎng)殖場主動上交病死畜禽，設(shè)立病死畜禽無害化處理“報告信息費”，加大資金撥付監(jiān)管力度，切實為企業(yè)運營減輕壓力等等。

同時，還要積極構(gòu)建專業(yè)無害化集中處理為主、大型規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理為輔的行業(yè)發(fā)展格局，探索建立硬件投入、工藝技術(shù)、防疫體系、管理水平等標準化規(guī)范化考評指標體系，推進對現(xiàn)有無害化處理場進行全面考核和評級管理，建立健全按等次確定補助標準和獎懲機制，促進病死畜禽無害化處理行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

陳瑞愛代表：全面落實《生物安全法》

近日，全國人大代表、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長陳瑞愛專門去了一趟懷集，調(diào)研農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用情況，這是她一直關(guān)注的領(lǐng)域。今年兩會，她將帶去“建議制定《中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融法》的議案”“對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（草案）進一步修改的議案”，以及全面落實《生物安全法》、加強網(wǎng)購食品安全監(jiān)管等擬提出的議案和建議。

劉木華委員：研究制定生豬生物發(fā)酵飼料相關(guān)標準和評價體系

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、民建江西省副主委、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華向大會提交了一份提案，建議研究制定生物發(fā)酵飼料相關(guān)標準和評價體系，大力發(fā)展生豬生物發(fā)酵飼料。

劉木華提出，人們已經(jīng)認識到，現(xiàn)有以配合飼料、飼料添加劑為主導的生豬養(yǎng)殖模式，導致生豬抗病能力降低，產(chǎn)生重金屬超標的環(huán)境問題，同時還導致飼料利用率低等諸多問題。

經(jīng)過多年技術(shù)研發(fā)和試驗，生物發(fā)酵飼料在生豬養(yǎng)殖中的重要作用和意義已得到證明。

生物發(fā)酵飼料是利用乳酸菌等微生物發(fā)酵開發(fā)的環(huán)境友好、無殘留新型飼料資源及飼料添加劑，優(yōu)勢明顯。首先，生物發(fā)酵飼料綠色環(huán)保，有大量活性益生菌和其代謝產(chǎn)物可以替代飼用抗生素，起到“替抗”作用；其次，能增強生豬免疫抗病能力，有效降低非洲豬瘟病毒感染機會；還可提高飼料利用率，擴大飼料原料使用范圍，減輕我國飼糧壓力。

劉木華建議，要加強宣傳、提高認識，順應(yīng)“禁抗”“無抗”的健康養(yǎng)殖形勢，修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》等相關(guān)文件，引入利于推廣使用發(fā)酵飼料的相關(guān)內(nèi)容。要研究制定生物發(fā)酵飼料的統(tǒng)一產(chǎn)品標準，建立發(fā)酵飼料品質(zhì)評定體系（如把乳酸菌含量作為評定發(fā)酵飼料品質(zhì)的重要指標），研究建立飼料原料特性、發(fā)酵飼料基礎(chǔ)營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫以及發(fā)酵飼料對動物健康和環(huán)境影響的科學評估體系。