王 秉 朱媛媛

(1. 中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院 長沙 410083;2. 中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心 長沙 410083;3.中南大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究中心 長沙 410083)

0 引 言

新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響人類生命安全健康和社會(huì)穩(wěn)定，危及國家安全乃至全人類安全，引發(fā)國內(nèi)外政府、社會(huì)和學(xué)界對(duì)生物安全問題的高度關(guān)注[1]。2020年2月14日，習(xí)近平總書記提出，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。包昌火[2]強(qiáng)調(diào)，情報(bào)對(duì)于國家安全至關(guān)重要，提出讓情報(bào)工作回歸“耳目、尖兵和參謀”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮國家情報(bào)體系對(duì)國家安全的決策支撐作用。此外，在國家安全治理中，情報(bào)本身具有交叉性，融合并廣泛分布于政治安全、軍事安全和科技安全等領(lǐng)域。生物安全領(lǐng)域作為國家安全體系的新成員，也應(yīng)囊括于情報(bào)研究。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，人類已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)因素之一，對(duì)全球社會(huì)發(fā)展和國家治理產(chǎn)生重要影響[4]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)來源空前復(fù)雜且數(shù)據(jù)體量龐大，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷被稀釋，高質(zhì)量的情報(bào)稀缺[5]。《國家情報(bào)法》強(qiáng)調(diào)國家情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用科技手段，提高情報(bào)信息的篩選、鑒別、綜合和分析研判水平[6]。面對(duì)海量生物安全數(shù)據(jù)資源，如何將生物安全大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生物安全治理者所需要的生物安全情報(bào)，如何將現(xiàn)代信息技術(shù)融入生物安全治理，建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的生物安全情報(bào)工作體系，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下生物安全情報(bào)研究需解決的問題。

由于生物安全情報(bào)屬于新興領(lǐng)域，現(xiàn)有生物安全情報(bào)研究較少。王秉[3]從安全情報(bào)學(xué)角度正式提出生物安全情報(bào)這一新議題，明確生物安全情報(bào)內(nèi)涵及它對(duì)生物安全治理的重要意義，為后續(xù)生物安全情報(bào)研究提供理論基礎(chǔ)。目前，已有基于大數(shù)據(jù)背景開展科技情報(bào)[7]、軍事情報(bào)[8]等領(lǐng)域體系建設(shè)的研究，但有關(guān)生物安全領(lǐng)域的研究多集中于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究[9]，相關(guān)理論和成果無法滿足總體國家安全觀下的生物安全情報(bào)需求。海量生物安全大數(shù)據(jù)使得傳統(tǒng)情報(bào)分析難以順利進(jìn)行，迫切需構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)特征的國家生物安全情報(bào)工作體系。鑒于此，本文基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，從安全情報(bào)學(xué)角度出發(fā)，分析大數(shù)據(jù)環(huán)境對(duì)國家生物安全情報(bào)帶來的影響和挑戰(zhàn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家生物安全情報(bào)工作體系，以推進(jìn)國家生物安全治理能力和體系現(xiàn)代化發(fā)展。

1 基本概念概述

1.1生物安全生物安全一詞來源于家禽生產(chǎn)領(lǐng)域，最早應(yīng)用于微生物領(lǐng)域研究，其最初的內(nèi)涵是：“防止一種生物免遭另一種生物的侵害”[10]。SRAS事件發(fā)生后，學(xué)界將注意力轉(zhuǎn)移到研究微生物對(duì)人產(chǎn)生不利影響方面，“生物安全”變?yōu)楸硎龈黝惿镩g安全性影響的更為廣泛的概念。從國家安全層面看，生物安全可理解為國家有效應(yīng)對(duì)生物及生物技術(shù)所帶來的影響和威脅，維護(hù)并保障自身安全和利益的狀態(tài)[11]。按照是否因人為故意導(dǎo)致可分為自然發(fā)生(或人類活動(dòng)誘發(fā)導(dǎo)致)的生物安全危害(包括重大傳染病、微生物耐藥性、實(shí)驗(yàn)室生物安全、轉(zhuǎn)基因安全等)，以及人為故意導(dǎo)致的生物武器威脅、生物恐怖等。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，一些新型生物安全危害形態(tài)出現(xiàn)，包括生物經(jīng)濟(jì)安全、生物科技安全、網(wǎng)絡(luò)生物安全等。因此，生物安全也被認(rèn)為是目前最重要的非傳統(tǒng)安全因素之一[12]。生物安全研究從原來的生物學(xué)、畜牧學(xué)等學(xué)科研究轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性學(xué)科研究，成為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)共同關(guān)注的跨學(xué)科研究課題[3，13]。

對(duì)于生物安全，世界各國都很重視，許多國家都把生物安全納入國家安全戰(zhàn)略[14]。以美國為例，炭疽事件發(fā)生后，美國連續(xù)多年出臺(tái)多項(xiàng)生物安全戰(zhàn)略。從2001年到2017年，美國國家生物安全防御體系經(jīng)歷了5次演變，逐漸形成一個(gè)全面具體的國家生物安全治理體系。我國將生物安全納入國家安全體系這一行動(dòng)，確立了生物安全在我國國家安全中的地位和意義。張衛(wèi)文[15]建議，應(yīng)抓緊開展我國生物安全國家頂層設(shè)計(jì)，從多維度進(jìn)行全面戰(zhàn)略布局，包括組織管理、制度制定、智庫建設(shè)、生物實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)群建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危機(jī)預(yù)警、生物技術(shù)研發(fā)等。因此，應(yīng)從國家戰(zhàn)略、政策規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)國家生物安全予以高度重視。

1.2生物安全大數(shù)據(jù)隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，國家生物安全數(shù)據(jù)資源的大數(shù)據(jù)特征日益突出，相較于以往規(guī)范的學(xué)術(shù)資源和各類數(shù)據(jù)庫資源，生物安全大數(shù)據(jù)更零散和復(fù)雜，表現(xiàn)出明顯的碎片化特征。就國家生物安全而言，凡涉及國家生物安全但不局限于生物安全領(lǐng)域，且可能對(duì)國家安全產(chǎn)生不利影響的因素，都應(yīng)包括在生物安全大數(shù)據(jù)范圍內(nèi)。

生物安全大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源主要包括三個(gè)方面：以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，一是物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，如門禁體溫?cái)?shù)據(jù)，多由傳感器采集獲取，經(jīng)過篩選分析，反饋并儲(chǔ)存在信息系統(tǒng)中；二是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，包括用戶足跡和點(diǎn)擊數(shù)據(jù)等，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲等大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取分析；三是移動(dòng)終端設(shè)備，如行動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)通過移動(dòng)終端設(shè)備獲取用戶行為信息和地理位置等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)表現(xiàn)出明顯多源異構(gòu)特征，有礙生物安全情報(bào)工作開展，因此，需建立多源化和全面化的生物安全數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)有序處理和深度融合，保障生物安全情報(bào)服務(wù)的客觀性和精準(zhǔn)性，有利于后續(xù)情報(bào)工作開展。

生物安全大數(shù)據(jù)表現(xiàn)出數(shù)據(jù)總量大、數(shù)據(jù)類型豐富和價(jià)值密度低等特點(diǎn)[16]，給國家生物安全情報(bào)工作帶來的是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面，大數(shù)據(jù)的確為國家生物安全情報(bào)研究提供了豐富的數(shù)據(jù)資源以及技術(shù)支持；另一方面，生物安全大數(shù)據(jù)體量大、來源廣，涉及多領(lǐng)域、多部門，僅靠大數(shù)據(jù)技術(shù)難以做到有效融合，給生物安全情報(bào)工作帶來挑戰(zhàn)。

1.3生物安全情報(bào)及生物安全情報(bào)工作“生物安全情報(bào)”是“生物安全”和“安全情報(bào)”兩個(gè)概念的組合，是指影響了生物安全治理的一切生物安全信息[3]。從國家安全層面來看，維護(hù)國家生物安全需要國家生物安全情報(bào)的支撐和保障，結(jié)合對(duì)前文生物安全的概述，國家生物安全情報(bào)即與生物安全相關(guān)的對(duì)國家安全有所影響的情報(bào)，是為保障國家利益和安全免受生物安全危害影響而存在的情報(bào)，包括與國家生物安全有關(guān)的知識(shí)、組織和行動(dòng)等。國家生物安全情報(bào)工作的關(guān)注對(duì)象是生物安全相關(guān)情報(bào)(尤指對(duì)生物安全產(chǎn)生不利影響的因素)，工作目標(biāo)是提升國家生物安全治理能力，工作主體是國家生物安全管理組織。

生物安全情報(bào)工作范疇包括搜集、整理、分析和應(yīng)用生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、生物安全策略制定以及生物安全科技研發(fā)等相關(guān)生物安全情報(bào)。具體而言，風(fēng)險(xiǎn)類生物安全情報(bào)工作，指專門針對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控而開展的情報(bào)工作，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析與評(píng)估提供情報(bào)支持；策略類生物安全情報(bào)工作，指關(guān)于生物安全治理策略制定的情報(bào)工作，從而輔助生物安全法律制定和生物安全發(fā)展態(tài)勢分析等；科技類生物安全情報(bào)工作，指為生物安全治理提供科技依據(jù)而開展的情報(bào)工作，包括整理分析生物安全相關(guān)的基礎(chǔ)和應(yīng)用性研究成果，包括文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等[3]。需說明的是，生物安全屬于國家安全體系中重要組成部分，國家安全情報(bào)應(yīng)包含國家間的生物安全戰(zhàn)略競爭，除生物安全風(fēng)險(xiǎn)、策略和科技等方面的情報(bào)工作外，還應(yīng)包括反情報(bào)工作。

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境給國家生物安全情報(bào)工作帶來的影響與挑戰(zhàn)

2.1大數(shù)據(jù)環(huán)境影響下的國家生物安全情報(bào)工作隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為科學(xué)研究所必須面臨的最大變革因素之一，科學(xué)研究主導(dǎo)范式從實(shí)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)、邏輯驅(qū)動(dòng)逐漸變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)研究范式，作為以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主的典型學(xué)科——情報(bào)學(xué),大數(shù)據(jù)環(huán)境為情報(bào)學(xué)研究提供了嶄新的發(fā)展空間[17]。大數(shù)據(jù)環(huán)境是國家生物安全情報(bào)研究面臨的客觀環(huán)境，國家生物安全大數(shù)據(jù)是國家生物安全情報(bào)的最原始狀態(tài)，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國家生物安全情報(bào)研究是從海量低價(jià)值密度的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、處理、儲(chǔ)存、利用生物安全相關(guān)信息進(jìn)行情報(bào)服務(wù)，具體來看，大數(shù)據(jù)環(huán)境給國家生物安全情報(bào)帶來的影響主要體現(xiàn)在方法與技術(shù)、實(shí)踐與應(yīng)用方面。

2.1.1 方法與技術(shù)方面 就大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢來看，國家生物安全情報(bào)研究所缺乏的并非是生物安全大數(shù)據(jù)本身，而是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間微弱連系和規(guī)律的技術(shù)和方法，當(dāng)傳統(tǒng)情報(bào)方法與技術(shù)面臨無法解決的數(shù)據(jù)難題時(shí)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)革新需求也就隨之產(chǎn)生，主要包括海量數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)清洗加工、異構(gòu)數(shù)據(jù)處理和用戶親和度4方面：

a.大數(shù)據(jù)環(huán)境要求情報(bào)學(xué)研究方法與技術(shù)具備海量數(shù)據(jù)處理能力。人們在網(wǎng)絡(luò)上留下的數(shù)字足跡形成生物安全大數(shù)據(jù)，記錄任意時(shí)間、地點(diǎn)包括生物實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生物安全相關(guān)數(shù)據(jù)，需要情報(bào)方法與技術(shù)跳脫傳統(tǒng)抽樣研究，不拘泥于有限數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，充分運(yùn)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)從公開渠道中獲取有用開源情報(bào)，開展全源數(shù)據(jù)研究[18]，提高海量數(shù)據(jù)處理能力，從中獲取高質(zhì)量國家生物安全情報(bào)。

b.大數(shù)據(jù)環(huán)境要求情報(bào)學(xué)方法與技術(shù)提升數(shù)據(jù)清洗加工的能力。大數(shù)據(jù)的三大特征在于數(shù)據(jù)體量大、更新速度快、種類與來源多，面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)集合，提高數(shù)據(jù)清洗加工能力，能夠有效提升生物安全數(shù)據(jù)的質(zhì)量，進(jìn)而提高生物安全情報(bào)工作效率。

c.大數(shù)據(jù)環(huán)境要求情報(bào)學(xué)方法與技術(shù)兼具多格式數(shù)據(jù)處理能力。傳統(tǒng)的安全情報(bào)研究多圍繞結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)開展，而大數(shù)據(jù)時(shí)代，從國家生物安全數(shù)據(jù)發(fā)展與增長情況來看，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的增長速度遠(yuǎn)超結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，要求生物安全情報(bào)學(xué)方法與技術(shù)區(qū)別于傳統(tǒng)情報(bào)學(xué)，具備處理多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的能力。

d.國家生物安全情報(bào)領(lǐng)域區(qū)別于其他情報(bào)研究領(lǐng)域，除考慮專業(yè)人員外還需考慮普通民眾的參與，因而也對(duì)用戶親和度提出了更高要求。生物安全大數(shù)據(jù)在經(jīng)過處理加工之后需進(jìn)一步完成情報(bào)服務(wù)以達(dá)成情報(bào)活動(dòng)的最終目的，因此，可視化技術(shù)、人工智能等提高用戶親和度技術(shù)的開發(fā)和利用顯得尤為重要。

2.1.2 實(shí)踐與應(yīng)用方面 大數(shù)據(jù)時(shí)代給生物安全情報(bào)研究實(shí)踐與應(yīng)用帶來的影響主要體現(xiàn)在：有效消除情報(bào)工作主體間的信息交流屏障、促進(jìn)多維度情報(bào)融合和增強(qiáng)情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力3方面：

a.大數(shù)據(jù)環(huán)境能有效消除情報(bào)工作主體間的交流屏障。國家生物安全情報(bào)工作涉及多個(gè)部門主體，在傳統(tǒng)情報(bào)工作中，各情報(bào)主體間存在交流屏障，部門間的信息孤島導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用受阻；大數(shù)據(jù)參與的國家生物安全情報(bào)很好的解決了這一問題，在存在部門硬隔離的情況下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)軟關(guān)聯(lián)，逐漸消除情報(bào)主體間的交流屏障，各部門工作目標(biāo)統(tǒng)一、分工明確，部門協(xié)作能力得以提升。

b.大數(shù)據(jù)環(huán)境促進(jìn)多維度情報(bào)融合。數(shù)據(jù)是情報(bào)工作得以開展的基礎(chǔ)要素，為實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的最終目的，順利完成情報(bào)服務(wù)，需要分析處理多方面的數(shù)據(jù)信息。傳統(tǒng)的安全情報(bào)多關(guān)注單一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)獲取和分析，最終提供的情報(bào)服務(wù)囊括多個(gè)維度情報(bào)結(jié)果，對(duì)情報(bào)工作效率和情報(bào)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的安全情報(bào)相比傳統(tǒng)情報(bào)領(lǐng)域，拓展了相關(guān)數(shù)據(jù)獲取分析的深度和廣度，對(duì)生物安全大數(shù)據(jù)的獲取是動(dòng)態(tài)的、全方面的，促使生物安全情報(bào)實(shí)踐智慧化發(fā)展，這將有利于國家生物安全情報(bào)工作開展和情報(bào)質(zhì)量提升。

c.大數(shù)據(jù)環(huán)境增強(qiáng)情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力。雖然生物安全事件的發(fā)生往往具有不可預(yù)測性，但相比于傳統(tǒng)情報(bào)實(shí)踐，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報(bào)實(shí)踐具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測功能。傳統(tǒng)的情報(bào)研究局限于固定模式，關(guān)注情報(bào)本身而忽視外部環(huán)境變化，情報(bào)工作受制于經(jīng)驗(yàn)思想，不利于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，情報(bào)實(shí)踐的全面性、準(zhǔn)確性難以保障。大數(shù)據(jù)參與的情報(bào)實(shí)踐在數(shù)據(jù)搜集、處理以及情報(bào)分析模式方面得到空前發(fā)展，大幅提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測速度和預(yù)測準(zhǔn)確度。

2.2大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家生物安全情報(bào)工作面臨的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來為生物安全情報(bào)提供了海量數(shù)據(jù)資源，涉及多領(lǐng)域、多部門，大數(shù)據(jù)環(huán)境影響傳統(tǒng)生物安全情報(bào)思維和技術(shù)方法的同時(shí)，也給生物安全情報(bào)工作的開展帶來諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

a.我國目前尚未從國家戰(zhàn)略層面提出類似英美國家的國家生物安全專門戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)相關(guān)生物安全情報(bào)工作的具體定位未明確，導(dǎo)致國家生物安全治理各相關(guān)部門對(duì)生物安全情報(bào)工作的重視程度不相統(tǒng)一，給后續(xù)生物安全治理工作開展帶來阻礙[19]。

b.立法是國家生物安全情報(bào)工作順利開展的重要依據(jù)和支撐，我國生物安全領(lǐng)域法制體系建設(shè)起步較晚，《中華人民共和國生物安全法》將于2021年4月15日正式施行，此法的頒布雖一定程度上彌補(bǔ)了以往我國生物安全法律治理體系在全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性等方面的不足[20]，但未明確生物安全情報(bào)的法律定位，且在國家生物安全協(xié)調(diào)機(jī)制的建立等重要法律改革方面還有待改善，需著眼于全球生物安全新形勢，為生物安全情報(bào)工作提供法律支撐，開展全面化和系統(tǒng)化的生物安全治理。

c.生物安全情報(bào)在國家生物安全治理中的行政定位模糊，生物安全治理涉及多部門和多系統(tǒng)，生物安全情報(bào)分散在環(huán)境保護(hù)部、國土資源部和科學(xué)技術(shù)部等多個(gè)部門中，與應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和科技等多個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)，缺乏明確且統(tǒng)一的生物安全情報(bào)工作機(jī)制，導(dǎo)致各主體間情報(bào)流通受阻，影響生物安全治理工作效率。

d.國家生物安全情報(bào)和反情報(bào)能力不足。全球化浪潮促使國際間的合作在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給國家生物安全帶來了諸多威脅，如生物疫情傳播、生物武器威脅、生物信息安全以及生物技術(shù)壟斷等。生物安全作為國家安全的重要組成部分，在國家非傳統(tǒng)安全中占重要地位。國家安全情報(bào)包含國家間生物安全戰(zhàn)略的競爭，即生物安全情報(bào)客體中應(yīng)該有國家主體，同時(shí)還應(yīng)該包括反情報(bào)工作。因此，應(yīng)從系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部兩方面綜合考慮國家生物安全所面臨的威脅以及情報(bào)介入方式。對(duì)內(nèi)，開展生物安全全源數(shù)據(jù)搜集，對(duì)影響生物安全的情報(bào)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警，從而保證系統(tǒng)內(nèi)部生物安全。對(duì)外，應(yīng)重視生物安全情報(bào)逆向思考，從對(duì)立角度出發(fā)，開展反情報(bào)工作，監(jiān)測并分析其目的、計(jì)劃和措施等，以期做到防御上的主動(dòng)，達(dá)到維護(hù)國家生物安全的目的[21]。

3 國家生物安全情報(bào)工作體系要素分析

以情報(bào)視角研究國家生物安全情報(bào)工作體系，基于系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域的“物理-事理-人理”方法論，提煉出情報(bào)要素和技術(shù)要素作為“物理”，組織要素作為“事理”，人員要素作為“人理”。國家生物安全情報(bào)工作體系不是組織、情報(bào)、技術(shù)、人員的簡單組合，而是以提高國家生物安全治理能力和水平為最終目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)為背景，從情報(bào)角度出發(fā)，以國家生物安全情報(bào)應(yīng)用平臺(tái)為載體，與組織、技術(shù)、人員要素共同構(gòu)成的有機(jī)整體(如圖1)。

圖1 國家生物安全情報(bào)工作體系要素構(gòu)成

為構(gòu)建國家生物安全情報(bào)工作體系，首要問題就是明確體系中組織要素、情報(bào)要素、技術(shù)要素、人員要素的內(nèi)涵(如表1)，從而更好地理清國家生物安全情報(bào)工作體系中所涉及的“物理-事理-人理”之間的關(guān)系，為維護(hù)國家生物安全提供系統(tǒng)、科學(xué)的情報(bào)支撐。

表1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國家生物安全情報(bào)工作體系要素內(nèi)涵

4 大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家生物安全情報(bào)工作體系構(gòu)建

所謂國家生物安全情報(bào)工作體系，即以維護(hù)國家生物安全為目標(biāo)，避免潛在生物安全危害因素危及國家安全，保證國家生物安全維持在相對(duì)穩(wěn)定可控狀態(tài)，而構(gòu)建的情報(bào)知識(shí)、組織和流程體系(如圖2)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國家生物安全數(shù)據(jù)具有海量、多源、異構(gòu)特點(diǎn)，必然需要一個(gè)職責(zé)劃分明確、相互協(xié)同合作的國家生物安全情報(bào)組織，共同解決情報(bào)活動(dòng)中的問題，以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)各部門資源有效整合，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破以往部門間形成“數(shù)據(jù)孤島”的局面。在此基礎(chǔ)上，梳理各部門所需生物安全情報(bào)內(nèi)容，優(yōu)化情報(bào)流程，搭建國家生物安全服務(wù)平臺(tái)，從而為保障國家生物安全提供全方位的外部環(huán)境保障和情報(bào)數(shù)據(jù)支持，同時(shí)，國家生物安全得以保障，也為其他領(lǐng)域安全提供穩(wěn)定的生物安全環(huán)境。

4.1國家生物安全情報(bào)分類從生物安全的內(nèi)涵與屬性可知，生物安全是一個(gè)多領(lǐng)域交叉綜合性安全問題，生物安全治理范疇共涉及生態(tài)安全、資源安全、科技安全、軍事安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全7大領(lǐng)域[3]。在進(jìn)行國家生物安全情報(bào)組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)各領(lǐng)域管理部門，明確各領(lǐng)域與生物安全有關(guān)情報(bào)信息。從國家安全視角出發(fā)，將生物安全情報(bào)所涉及的具體內(nèi)容分為7大類(見圖2)，包括：生態(tài)安全類生物安全情報(bào)、資源安全類生物安全情報(bào)、科技安全類生物安全情報(bào)、軍事安全類生物安全情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全類生物安全情報(bào)、經(jīng)濟(jì)安全類生物安全情報(bào)、社會(huì)安全類生物安全情報(bào)。

圖2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家生物安全情報(bào)工作體系

4.2國家生物安全情報(bào)工作體系運(yùn)作流程國家生物安全情報(bào)工作體系運(yùn)作流程參考一般情報(bào)工作流程分為六個(gè)環(huán)節(jié)，包括國家生物安全情報(bào)規(guī)劃、數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、情報(bào)應(yīng)用、情報(bào)反饋。

a.國家生物安全情報(bào)規(guī)劃關(guān)鍵在于明確情報(bào)需求，在開展某項(xiàng)具體情報(bào)工作前，根據(jù)情報(bào)工作具體需求，為情報(bào)工作全流程擬定目標(biāo)和方向，并不斷優(yōu)化情報(bào)工作體系，提高情報(bào)質(zhì)量，從而為決策者提供高質(zhì)量的情報(bào)。

b.國家生物安全數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析三個(gè)環(huán)節(jié)在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，廣泛搜集生物安全數(shù)據(jù)，并將所搜集的數(shù)據(jù)清洗加工，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)估，最終形成各類生物安全情報(bào)產(chǎn)品。與一般情報(bào)流程不同的是，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，各類開放式情報(bào)源內(nèi)容豐富且數(shù)量龐大，一般情報(bào)流程中各環(huán)節(jié)相互依賴關(guān)系已弱化，且各個(gè)環(huán)節(jié)之間的界限逐漸模糊[23]。因此，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法的，將生物安全數(shù)據(jù)搜集、處理、分析工作分配給數(shù)據(jù)科學(xué)，提高情報(bào)信息加工整合能力，從根本上改變傳統(tǒng)依靠人的經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行情報(bào)分析的決策模式，從而減輕情報(bào)分析人員的工作負(fù)擔(dān)，并能有效提高生物安全情報(bào)工作效率和生物安全情報(bào)決策水平。

c.國家生物安全情報(bào)應(yīng)用指將經(jīng)過數(shù)據(jù)搜集、處理和分析之后得到的生物安全情報(bào)產(chǎn)品用于國家生物安全治理工作，發(fā)揮生物安全情報(bào)輔助決策的功能，從而體現(xiàn)生物安全情報(bào)的價(jià)值和意義，同時(shí)檢驗(yàn)情報(bào)工作的有效性。

d.國家生物安全情報(bào)反饋貫穿于國家生物安全情報(bào)工作全過程，當(dāng)任意環(huán)節(jié)反饋與原定目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差，且偏差超過設(shè)定閾值，則重新進(jìn)行該環(huán)節(jié)工作。單次情報(bào)循環(huán)完成后根據(jù)反饋結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)比對(duì)結(jié)果調(diào)整情報(bào)規(guī)劃，如此循環(huán)至產(chǎn)出結(jié)果與原定目標(biāo)相契合。

4.3大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家生物安全情報(bào)服務(wù)平臺(tái)國家生物安全情報(bào)服務(wù)平臺(tái)是國家生物安全情報(bào)工作體系的重要組成部分，集合現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從生物安全數(shù)據(jù)到生物安全情報(bào)的轉(zhuǎn)變，為維護(hù)生物安全提供快速、準(zhǔn)確的情報(bào)支持。平臺(tái)分為資源保障層、數(shù)據(jù)處理層、情報(bào)服務(wù)層(如圖3)。

圖3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國家生物安全情報(bào)服務(wù)平臺(tái)

a.資源保障層是平臺(tái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，主要完成多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的搜集整理、格式轉(zhuǎn)換等工作，并將整理后的數(shù)據(jù)資源按生物安全情報(bào)分類儲(chǔ)存，建立各類生物安全數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)調(diào)用和儲(chǔ)存。此外，現(xiàn)有應(yīng)對(duì)策略庫、案例知識(shí)庫、領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓葦?shù)據(jù)庫資源也為開展生物安全情報(bào)工作提供數(shù)據(jù)支持，并依靠生物安全數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

b.數(shù)據(jù)處理層是平臺(tái)功能得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障，主要為情報(bào)工作流程所涉及的關(guān)鍵技術(shù)。基于資源保障層提供的數(shù)據(jù)支持，運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)清洗、關(guān)聯(lián)分析、可視化處理、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為較高用戶親和度的情報(bào)產(chǎn)品，供情報(bào)服務(wù)層使用。

c.情報(bào)服務(wù)層是為用戶提供服務(wù)的窗口。在資源保障層和數(shù)據(jù)處理層的基礎(chǔ)上，面向用戶服務(wù)構(gòu)建出一系列應(yīng)用功能，包括門戶登陸、信息檢索、信息導(dǎo)航、預(yù)警發(fā)布、智能推送、信息上傳、信息反饋等，從而為情報(bào)用戶提供精準(zhǔn)化信息服務(wù)[24]。

國家生物安全情報(bào)服務(wù)平臺(tái)擁有3大功能[25]：一是國家生物安全信息的“匯聚點(diǎn)”，在國家生物安全治理過程中對(duì)大量生物安全數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，對(duì)生物安全威脅進(jìn)行監(jiān)測、分析，為突發(fā)生物安全事件預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)工作提供充足的情報(bào)資源儲(chǔ)備；二是國家生物安全信息處理的“智能庫”，通過建立生物安全數(shù)據(jù)庫、應(yīng)對(duì)策略庫、案例知識(shí)庫和領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓葦?shù)據(jù)庫，融入人工智能、可視化技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為維護(hù)國家生物安全提供快速、精準(zhǔn)的情報(bào)支持，幫助生物安全治理者科學(xué)高效地開展生物安全治理工作；三是國家生物安全決策的“控制臺(tái)”，對(duì)所監(jiān)測到的生物安全威脅信息進(jìn)行判斷并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為保障國家生物安全提供充足的情報(bào)支撐，為決策者提供有價(jià)值的情報(bào)見解。

5 大數(shù)據(jù)環(huán)境下生物安全情報(bào)工作體系構(gòu)建建議

面對(duì)海量多源的生物安全大數(shù)據(jù)和日益嚴(yán)峻的生物安全發(fā)展態(tài)勢，目前，我國生物安全情報(bào)工作體系還不足以滿足現(xiàn)代生物安全情報(bào)需求，迫切需要構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的國家生物安全情報(bào)工作體系，為此提出以下三方面建議。

5.1開展生物安全頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)部門協(xié)同合作考慮大數(shù)據(jù)環(huán)境下生物安全情報(bào)所面臨的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)盡快開展生物安全頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)部門間協(xié)同合作，以維護(hù)國家生物安全治理工作順利開展。首先，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，出臺(tái)國家生物安全戰(zhàn)略(長期計(jì)劃)，逐步形成生物安全戰(zhàn)術(shù)(中期計(jì)劃)，最終落實(shí)到生物安全操作層面(短期計(jì)劃)[3]。其次，應(yīng)不斷完善法律體系建設(shè)，并注重與現(xiàn)存情報(bào)領(lǐng)域和生物安全領(lǐng)域相關(guān)的法律相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充，從而為生物安全情報(bào)提供法律保障。此外，生物安全戰(zhàn)略和法律的制定落實(shí)，都有賴于相關(guān)部門間協(xié)同合作，考慮生物安全情報(bào)復(fù)雜性，需構(gòu)建跨越多部門、多領(lǐng)域的融合機(jī)制，整合現(xiàn)有資源和研究力量，集中有序開展日常國家生物安全情報(bào)工作。

5.2完善基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，促進(jìn)生物安全資源集成共享大數(shù)據(jù)環(huán)境下的生物安全資源共享要求實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的資源整合，這離不開人工智能、云計(jì)算和云儲(chǔ)存等現(xiàn)代信息技術(shù)支持。因此，需加快推進(jìn)國家生物安全情報(bào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，重視生物安全數(shù)據(jù)監(jiān)測、處理和儲(chǔ)存等核心技術(shù)的研發(fā)，為生物安全情報(bào)服務(wù)提供資源保障和技術(shù)保障，不斷完善基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，優(yōu)化生物安全情報(bào)運(yùn)作流程，保證生物安全情報(bào)工作體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效提升生物安全情報(bào)工作效率和質(zhì)量。

5.3明確情報(bào)用戶需求，貫徹精準(zhǔn)服務(wù)理念大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家生物安全情報(bào)工作體系的建設(shè)應(yīng)圍繞用戶需求，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)理念，為用戶提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化情報(bào)服務(wù)。精準(zhǔn)化情報(bào)服務(wù)要求以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，開展跨越多領(lǐng)域、多部門的生物安全情報(bào)工作，整合不同來源生物安全情報(bào)信息，從組織建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等多方面綜合考慮，以提升生物安全情報(bào)協(xié)同服務(wù)能力，不斷完善生物安全情報(bào)工作體系，從而滿足情報(bào)用戶在不同時(shí)間和不同形勢下的個(gè)性化生物安全情報(bào)需求，提高生物安全情報(bào)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

6 結(jié) 語

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，國家生物安全數(shù)據(jù)呈現(xiàn)幾何級(jí)增長，給生物安全情報(bào)研究提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，但僅擁有大量的數(shù)據(jù)資源仍無法為國家生物安全治理提供高質(zhì)量的生物安全情報(bào)，如何實(shí)現(xiàn)生物安全大數(shù)據(jù)快速搜集、處理和分析，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)維護(hù)國家生物安全有用的情報(bào)，是未來國家生物安全情報(bào)研究的核心工作。本文在明確相關(guān)基本概念的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)環(huán)境，構(gòu)建了囊括國家生物安全情報(bào)組織結(jié)構(gòu)、國家生物安全情報(bào)工作流程以及國家生物安全情報(bào)服務(wù)平臺(tái)的國家生物安全情報(bào)工作體系，并就目前發(fā)展形勢，提出體系構(gòu)建建議，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)國家生物安全大數(shù)據(jù)的有效利用和國家生物安全情報(bào)的高效管理。需要說明的是，本文偏向理論和宏觀層面的研究，對(duì)國家生物安全情報(bào)工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)效果不明，因此，該研究需進(jìn)一步細(xì)化深入，從實(shí)踐中汲取反饋信息，完善國家生物安全情報(bào)工作體系功能，為生物安全治理提供系統(tǒng)化、現(xiàn)代化情報(bào)支撐。