羅己荷，鄧思川，李應(yīng)豐

（龍巖市畜牧站，福建龍巖 364000）

1 前言

自2017年以來，龍巖市深入貫徹國家、省有關(guān)畜禽糞污資源化利用決策部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，建立健全機制，狠抓工作落實，全力實施畜禽糞污資源化利用整市推進工作，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)畜牧業(yè)生態(tài)可持續(xù)綠色的發(fā)展，取得初步成效。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2019年龍巖市畜禽糞污綜合利用率達94.1%，2020年達96.8%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。

2 主要工作措施和成效

2.1 高位推動 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、自然資源、住建、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀監(jiān)、電力等有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市畜禽糞污資源化利用工作。先后組織召開全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用推進會、現(xiàn)場會、畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨糞污資源化利用推進會、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級工作會、畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供暨轉(zhuǎn)型升級專題視頻會等5次會議對畜禽糞污資源化利用及整縣推進項目進行部署。印發(fā)了《龍巖市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》（龍政辦〔2017〕348號）《龍巖市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案（2019-2020年）》（龍政辦〔2019〕35號），細化明確年度各項工作任務(wù)和責(zé)任清單，建立了畜禽糞污資源化利用專項考評制度，有效推進資源化利用工作。

2.2 實施整市推進 突出項目帶動

龍巖市是生豬養(yǎng)殖大市，7個縣（市、區(qū)）有5個是國家生豬調(diào)出大縣（全省7個），生豬養(yǎng)殖糞污一度成為全市小流域污染的主要來源，為此，龍巖市采取整市推進畜禽糞污資源化利用措施。一是指導(dǎo)整縣推進項目申報。要求各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)養(yǎng)殖、種植、有機肥廠進行全面摸底，編制整縣項目實施方案，爭取省級、國家級項目支持。全市7個縣（市、區(qū)）全部列入畜禽糞污資源化利用整縣項目（漳平市為省級項目，其余縣6個縣均為國家項目），整縣項目總投資5.74億元，其中爭取上級補助資金共計2.27億元，資金總量位居全省第一。二是著力推進整縣項目建設(shè)。龍巖市整縣項目主要實施有機肥廠新改擴建、種養(yǎng)結(jié)合示范基地、養(yǎng)殖場填平補齊、資源化利用監(jiān)管調(diào)度中心等工程建設(shè)。截至2020年底，新羅區(qū)、漳平市已基本完成項目建設(shè)任務(wù)；永定區(qū)、上杭縣、武平縣、長汀縣、連城縣分別完成項目投資6 582.6萬元、10 650萬元、5 920.7萬元、9 450萬元、2 280萬元，分別占投資任務(wù)的71.4%、85.9%、70.0%、98.3%、31.1%。三是完成年度目標任務(wù)。2019年全市畜禽糞污綜合利用率達94.1%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達96.8%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%，2020年6月份，永定區(qū)代表全省接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的2019年畜禽糞污資源化利用專項工作第三方評估考核，獲得優(yōu)秀等次；7月份永定區(qū)（全省兩個縣）作為福建省接受中央關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和畜禽糞污資源化利用督察組的督察考核，工作成效得到督察組充分肯定。

2.3 創(chuàng)建試點示范 突出示范引領(lǐng)

2018年、2019年龍巖市共下達1 400萬元市級資金，作為資源化利用試點示范場“以獎代補”資金，每個縣（市、區(qū)）200萬元，要求建設(shè)4個以上種養(yǎng)結(jié)合資源化利用試點示范場，因地制宜、一場一策制定實施方案。全市共創(chuàng)建46個市級示范場，目前均已完成驗收，示范場以固體糞污發(fā)酵有機肥、液體糞污腐熟澆灌為利用模式。主要試點沼液在水稻、果樹、油茶、毛竹、蔬菜、花卉苗木等龍巖市主要種植品種上的利用。通過試點示范，以點帶面推進畜禽糞污資源化利用。

2.4 加強技術(shù)指導(dǎo) 突出提升利用水平

一是建立掛鉤服務(wù)指導(dǎo)機制。成立4個市局服務(wù)指導(dǎo)組，深入各縣（市、區(qū)）開展畜禽糞污資源化利用服務(wù)指導(dǎo)，重點督促指導(dǎo)各地加快整縣推進項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的難點問題。二是推廣還田利用技術(shù)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)固體糞污堆肥、液體糞污腐熟澆灌、異位發(fā)酵床等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，填平補齊畜禽糞污肥料化利用工程，引導(dǎo)養(yǎng)殖場積極對接有機肥廠和種植基地，拓寬資源化利用渠道。2020年，全市推廣使用有機肥301.3萬畝。三是加強示范推廣。及時總結(jié)已建成的46個市級試點示范場畜禽糞污資源化利用模式，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，積極向規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場推廣。四是大力開展技術(shù)培訓(xùn)。實施畜禽糞污資源化利用項目以來，市、縣兩級先后開展畜禽糞污資源化利用模式、規(guī)范做好糞污資源化利用“一場一檔”臺賬等培訓(xùn)班15余期，培訓(xùn)人數(shù)1 500多人次。

2.5 加強監(jiān)督考核 突出抓好自查自糾

一是開展年度畜禽糞污資源化利用自查評估工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施、政策落實、工作目標完成情況分別對2018年、2019年、2020年開展資源化利用自查評估工作，形成自查報告，并將自查情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書、生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)役和河長制工作考核內(nèi)容。二是開展大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況核查。龍巖市目前大型規(guī)模養(yǎng)殖場571家，其中生豬養(yǎng)殖場335家、雞場221家、羊場9家、牛場6家。經(jīng)核查，龍巖市大型規(guī)模養(yǎng)殖場基本上有按照《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》等要求配套糞污資源化設(shè)施設(shè)備，實施糞污資源化利用，建立糞污作為肥料還田利用臺賬。對核查過程中發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖場消納地租賃協(xié)議不夠正式、還田利用臺賬記錄不夠完整等問題提出了整改要求，并督促養(yǎng)殖場抓好落實。

3 存在主要問題

3.1 種養(yǎng)結(jié)合不緊密

當(dāng)前龍巖市種植業(yè)經(jīng)營組織的規(guī)模總體仍然以小農(nóng)為主，而畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重迅速提升，種養(yǎng)主體從規(guī)模和空間布局逐步分離，給畜禽糞污資源化利用帶來一定影響。

3.2 用地審批手續(xù)仍然繁瑣

實施糞污資源化利用涉及有機肥廠、儲液池、配肥池、吸納地管網(wǎng)等工程建設(shè)，配套建設(shè)用地較難以落實。

3.3 有機肥市場競爭力弱

以畜禽糞污為主的有機肥肥效長、見效慢、有異味、養(yǎng)分含量不穩(wěn)定，與化肥肥效高且運輸、儲存、使用方便等特點形成鮮明對比，加之有機肥施用成本高。

4 下一步工作措施

4.1 加快實施整縣推進項目

在新羅區(qū)、漳平市完成整縣項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快永定區(qū)、上杭縣、武平縣、長汀縣實施國家級整縣項目建設(shè)，確保2021年上半年全面完成。指導(dǎo)連城縣編制整縣推進項目細化方案（2021年續(xù)建部分），做好項目實施各項準備工作，力爭在2021年完成項目建設(shè)任務(wù)。

4.2 構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制

按照以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、就地消納的要求，認真測算轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量和需要配套的消納地面積，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場與種植（果、菜、茶、林木、花卉等）基地有效對接，促進畜禽糞污就地就近消納。采用達標排放模式處理畜禽糞污的養(yǎng)殖場要盡量改造為糞污資源化利用模式，對周邊無消納地的畜禽養(yǎng)殖場可委托第三方服務(wù)機構(gòu)實行異地消納。

4.3 培育壯大第三方服務(wù)組織

在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心，探索建立養(yǎng)殖端和種植端付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的社會化體系，對接養(yǎng)殖、種植主體，構(gòu)建糞污還田渠道。

4.4 探索畜禽糞污能源化利用

支持大型養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)企業(yè)在重點養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)大中型沼氣工程，支持以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程生產(chǎn)沼氣用于發(fā)電并網(wǎng)、集中供氣和提純制作生物天然氣。

4.5 加強資源化利用監(jiān)管

通過直聯(lián)直報信息系統(tǒng)、監(jiān)管調(diào)度中心、環(huán)保日常監(jiān)管等方式加強對畜禽糞污資源化利用監(jiān)管，確保畜禽糞污真處理、真利用、真有效。