洪小狀

摘 要：該文介紹了近年來潛山市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的主要做法及成效，提出了推行標準化生產(chǎn)、加強源頭管控、加大農(nóng)殘檢測力度、建設追溯體系及完善長效機制等對策建議，旨在為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供參考。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質量安全;監(jiān)管;潛山市

中圖分類號 F322文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）09-0114-03

近年來，潛山市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，認真落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，不斷強化各項監(jiān)管措施，使得全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平逐年提高。潛山市2018年榮獲安徽省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣稱號，2020年底入選第3批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市）創(chuàng)建單位公示名單。但與此同時，潛山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在經(jīng)營分散、基礎條件差、監(jiān)管手段落后等急待解決的問題。為此，本文介紹了潛山市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的主要做法，并提出了新形勢下深化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作的對策建議。

1 潛山市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 完善監(jiān)管體系，夯實執(zhí)法基礎 2019年，潛山市政府出臺了《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的意見》，建立了潛山市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、網(wǎng)格化監(jiān)管四大體系。

1.1.1 監(jiān)管體系 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設置了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，每個站確定2名工作人員為農(nóng)產(chǎn)品質量安全專職監(jiān)管員，每個行政村配有1名村級協(xié)管員，實行實名制管理，并制訂了監(jiān)管、檢測等各項工作制度。

1.1.2 執(zhí)法體系 2019年，潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)執(zhí)法隊伍成立了潛山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，編制18名，負責全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

1.1.3 檢測體系 2015年建成了潛山市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建有檢測站，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了強有力的技術支撐。

1.1.4 責任體系 在全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和基層監(jiān)管員中推行建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全主體責任和監(jiān)管責任“雙承諾”制度，實行網(wǎng)格化管理，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書，確保監(jiān)管責任落到實處。

1.2 狠抓監(jiān)管環(huán)節(jié)，突出源頭管控 潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常巡查和檢查督導，督促生產(chǎn)主體全過程落實質量管控相關制度，不斷加強對農(nóng)業(yè)投入品的銷售、購買及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是針對高毒、禁限用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的使用及用藥安全間隔期（休藥期）規(guī)定的執(zhí)行情況進行重點監(jiān)管;要求全市農(nóng)資經(jīng)營單位簽訂不銷售違禁及假冒偽劣投入品的承諾書，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體簽訂不購買使用違禁農(nóng)資產(chǎn)品的承諾書。同時，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊與市場監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站密切合作，共同開展系列專項整治行動，查處違法投入品經(jīng)營及使用行為，凈化市場環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境，嚴抓源頭管控。據(jù)統(tǒng)計，近3年全市共簽訂承諾書3420份，開展專項整治行動24次，查處違法主體9個，沒收違法所得13.2萬元，社會反響強烈，震懾效果明顯。

1.3 加強檢驗檢測，嚴格市場準入 潛山市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心于2019獲“雙認證”檢驗檢測機構，市、鄉(xiāng)二級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系日趨完善。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體都建立了農(nóng)（獸）藥殘留快速檢測室，所有檢測人員全部通過集中培訓，均熟練掌握了快速檢測技術，日常檢測工作開展較為順利。檢驗檢測中心每年檢測、監(jiān)測樣品1000多個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室每年快速檢測樣品400個以上。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在每批產(chǎn)品入市前抽樣自檢，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

1.4 推行標準化生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質量 一是推廣標準化生產(chǎn)技術。將瓜蔞、茶葉、蔬菜等23項農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程編成《潛山市農(nóng)業(yè)標準規(guī)范匯編》，發(fā)放到每位主要生產(chǎn)者手中，要求全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推廣使用。二是實施綠色農(nóng)業(yè)計劃。開展耕地質量保護提升和化肥減量增效行動，注重農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應用，推廣水肥一體化等綜合配套技術，打造良好的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。2020年全市綠色防控面積2.17萬hm2，農(nóng)作物專業(yè)化防治面積32.43萬hm2，應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)主體30家以上，年推廣測土配方施肥達5.74萬hm2，測土配方施肥技術覆蓋率達到90.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達91%，畜禽糞污綜合利用率達95%，受污染耕地安全利用率達100%。三是實施質量興農(nóng)工程。天柱劍毫、天柱山瓜蔞籽2項農(nóng)產(chǎn)品被全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集;全市擁有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌150個，培育形成天柱山瓜蔞籽、天柱劍毫、天柱茶油、雪湖貢藕等一大批具有一定社會影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

1.5 開展全程追溯，推行帶證上市 按照省廳統(tǒng)一部署，及時動員域內農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體積極入駐國家或省追溯管理信息平臺。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營主體及時將單位名稱、社會信用代碼、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品認證、工商登記證照等追溯信息上傳至國家或省級追溯平臺，鼓勵和引導有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。目前，潛山市已有166家企業(yè)入駐國家或省追溯管理平臺，有效使用二維碼31467個，上市產(chǎn)品5289批次，實現(xiàn)“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營單位“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”。為進一步做大做強潛山市茶產(chǎn)業(yè)，2020年塔畈、五廟2個主要產(chǎn)茶大鄉(xiāng)啟動了茶葉生產(chǎn)全程追溯平臺建設，預計2021年5月前可以投入使用。在做好農(nóng)產(chǎn)品全程追溯工作的同時，潛山市還積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，2020年全面試行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長為組長、分管領導為副組長、相關單位負責人為成員的潛山市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進工作領導小組，明確任務，落實責任，建立產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制，從源頭上消除安全隱患。到目前為止，全市已試行開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證8245張（生產(chǎn)者印制2859張、部門印制5386張），附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品3797.7055t。涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體115家，覆蓋蔬菜水果、食用菌、畜禽及水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。

2 強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的對策建議

2.1 推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn) 首先，加大農(nóng)村土地適度流轉力度，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐，推進標準化示范創(chuàng)建，大力引導與推廣綠色種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理水平。其次，以安全標、綠色標、優(yōu)質標、營養(yǎng)標為核心，打造一批標準化帶動農(nóng)產(chǎn)品質量提升的示范典型。近年來，省、市、縣各級政府不斷加大財政扶持力度，出臺了一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，極大地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉變，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)得到了大范圍應用，農(nóng)產(chǎn)品質量得以明顯改善。

2.2 加強農(nóng)產(chǎn)品源頭管控 加強與環(huán)保部門配合協(xié)作，控制工業(yè)“三廢”和生產(chǎn)垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染。開展農(nóng)田質量普查，摸清家底，有針對性地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治工作。結合美麗鄉(xiāng)村建設，搞好農(nóng)村生活垃圾等廢棄物的處理利用，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)化、標準化、無害化創(chuàng)造條件。深入開展專項整治行動，重點開展蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、假劣農(nóng)資和水產(chǎn)品違禁藥物的專項治理行動。同時加大農(nóng)產(chǎn)品不定期抽檢力度，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時依法處理。在全市范圍內做到對違法違規(guī)者不留空間，對日常監(jiān)管工作不留死角。

2.3 強化市場監(jiān)管手段 一是通過電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等各類媒體大力宣傳，提高公眾認知度，營造“民以食為天、食以質為先”強大的社會輿論氛圍，使社會每個公民都自覺成為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管員和執(zhí)行員。二是繼續(xù)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。進一步加大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度的推廣力度，不斷完善工作方法，面對小農(nóng)戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員和村級監(jiān)管員作用，使合格證制度短期內得到推廣普及，充分發(fā)揮其應有市場監(jiān)管作用。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯體系建設力度。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管全部實行信息化管理，不斷完善生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮生產(chǎn)主體信息采集、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等模塊的作用，打造“流通千萬里、追溯零距離”高效透明的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管模式。四是加快“三品一標”認證步伐。鼓勵引導生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)品牌和基地認證。將“三品一標”認證工作進行量化，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核，強化日常監(jiān)管與專項檢查，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場所經(jīng)營的貼有“三品”認證標志的商品是否存在偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志等，多渠道、多途徑消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。通過上述一系列的市場監(jiān)管手段，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者增強自律，減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生概率。

2.4 加大檢驗檢測力度 改善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測條件和能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品檢測覆蓋面。在開展果蔬快速檢測的基礎上，加大水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的快速檢測工作力度，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測點，加大監(jiān)督抽檢力度，擴大檢測項目、檢測范圍，增加檢測頻次，提高檢測精準度，并將檢查結果及時反饋給生產(chǎn)單位。

2.5 完善監(jiān)管長效機制 一是強化組織領導。成立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領導小組，細化任務目標，責任落實到人。二是出臺政策保障。市政府配套出臺《潛山市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理辦法》《潛山市市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》等，確定潛山市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)管“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一監(jiān)管、政府儲備和定點經(jīng)營，實名購買”的基本制度框架，做到每瓶農(nóng)藥都登記在案。三是健全抽檢監(jiān)測機制。制定域內主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作方案，落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中開展速測抽檢，并實施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測日報制度。四是加強部門協(xié)作。執(zhí)行部門間協(xié)調聯(lián)動、線索通報、信息共享和案件會商的協(xié)作機制，增強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，避免“有案不移、有案難移、以罰代刑”的現(xiàn)象發(fā)生。五是提高應急管理能力。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急預案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠做到反應及時、措施得當、不留隱患，將事件影響、社會危害降到最低限度。六是注重發(fā)揮新聞媒體、社會監(jiān)督的作用，依托全社會的力量，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全警鐘長鳴、常抓不懈。

參考文獻

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（責編：張宏民）