徐大偉

（臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂276000）

1 引言

水資源保護(hù)問(wèn)題具有很強(qiáng)的區(qū)域性。不同的文化和制度背景，資源和環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)水資源保護(hù)方式的采用也有所不同。中國(guó)是世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一，過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為10%。中國(guó)30年來(lái)的快速城市化進(jìn)程帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)后果，包括水資源資源浪費(fèi)，環(huán)境污染和生態(tài)退化。洪災(zāi)和干旱，公共衛(wèi)生問(wèn)題，生物多樣性損失，糧食和水資源安全的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加就證明了這一點(diǎn)以及其他不良的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果。隨著人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到維護(hù)水資源和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性，政府實(shí)施了一系列自然保護(hù)政策，提出自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，由于設(shè)計(jì)固有的缺陷，人為干擾，空間失配，孤立，保護(hù)性差，缺乏協(xié)調(diào)性，各地區(qū)資源評(píng)估不明確，這些政策在保護(hù)自然資源方面遇到了重大問(wèn)題［1-2］。

為解決當(dāng)前的水資源保護(hù)問(wèn)題，提出了“水足跡”的概念，并引入了一系列區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。水足跡評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠更全面、更直觀地反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體情況，但對(duì)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)等方面的揭示不明顯［3-4］。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，區(qū)域發(fā)展有其各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)通過(guò)比較體現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)該體現(xiàn)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)和負(fù)債上。1999年，中國(guó)科學(xué)院以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，在《2000年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中首次系統(tǒng)地提出了編制區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力平衡表的基本原則和方法［5］。有鑒于此，本文以山東省17個(gè)市為例，對(duì)這些地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)實(shí)力狀況進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)，旨在為客觀認(rèn)識(shí)各區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展及其差異提供一些啟示。

2 山東水資源利用中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

水資源是生命的源泉，是生態(tài)的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，秉持著先發(fā)展后治理的理念導(dǎo)致水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，很多地區(qū)嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅了水資源的平衡，以及人類(lèi)的生存，而人們普遍沒(méi)有深刻意識(shí)到水資源的重要性?；谶@樣的背景，提出了水資源可持續(xù)發(fā)展。山東省水資源利用同樣存在著很多問(wèn)題。表1顯示了山東省2012年～2018年水資源的變化情況。

表1 山東省水資源供需情況

從表1中可以看出，2012年以來(lái)山東省水資源需求不斷發(fā)生變化，供水量整體呈下降趨勢(shì)。并且三方面用水都有一定變化，農(nóng)業(yè)用水波動(dòng)最小，工業(yè)用水整體呈減少趨勢(shì)，生活用水整體呈增加趨勢(shì)。

通過(guò)對(duì)山東省用水以及水資源分析，山東省水資源分配使用仍然存在嚴(yán)重的供需矛盾。從宏觀角度看，2012年～2018年山東省用水量和供水量基本持平。但通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)不難看出，山東省年用水量已基本達(dá)到全部可利用水量，而且逐年遞增。從水資源數(shù)據(jù)可以看出山東省有工業(yè)化向農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)變，隨著人口不斷增加，生活用水不斷增加，增加的這部分水量主要從工業(yè)用水減少部分獲得，而農(nóng)業(yè)用水將會(huì)面臨水資源缺乏的情形，造成水資源供需矛盾，唯一解決途徑就是提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)，從而達(dá)到水資源可繼續(xù)利用。

3 研究方法

3.1 水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

水資源可持續(xù)發(fā)展是以可持續(xù)發(fā)展能力分析體系和經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)理論的基本理論為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用的質(zhì)量和數(shù)量做出反應(yīng)。該理論的核心思想是找出水資源可持續(xù)利用的三大支撐系統(tǒng)（即生態(tài)支撐系統(tǒng)、社會(huì)支撐系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)）中各支撐系統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行量化和規(guī)范化，然后將其放在同一基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，形成水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系。相應(yīng)地，指標(biāo)體系可分為系統(tǒng)層、狀態(tài)層和元素層，見(jiàn)表2。

表2 水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

3.2 水資源評(píng)估方法

運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論對(duì)各要素在要素層面的空間分布及其比較優(yōu)勢(shì)，選取省內(nèi)前5位和后5位分別形成資產(chǎn)和負(fù)債，在各要素的空間分布上，水資源可持續(xù)發(fā)展的要素按1、2、3、4、5排序，對(duì)應(yīng)得分（xi）分別為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。同樣，如果水資源可持續(xù)發(fā)展要素排序?yàn)?7、16、15、14、13，對(duì)應(yīng)的得分（yi）為-1.0、-0.8、-0.6、-0.4、-0.2。

山東省水資源可持續(xù)發(fā)展得分計(jì)算如下：

式 中：n1、n2、n3、n4、n5分 別對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的1、2、3、4、5；n17、n16、n15、n14、n13，分別對(duì)應(yīng)等級(jí)保障體系中要素的17、16、15、14、13。

山東省水資源可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)研究：

式中：Ni為水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)總數(shù)。

在得到各地理單元的平均資產(chǎn)和平均負(fù)債后，我們可以參照表3設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估資產(chǎn)和負(fù)債的質(zhì)量。

表3 水資源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

山東省可持續(xù)發(fā)展水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（Sj）：

3.3 結(jié)果分析

根據(jù)上述公式對(duì)山東省17個(gè)市區(qū)水資源支持系統(tǒng)的總體相對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1 山東省水資源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入最優(yōu)劃分方法，深入探討17個(gè)地理單元在水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力方面的差異。從圖中可以看出可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的單位有濱州、淄博、德州、濟(jì)寧、日照、濟(jì)南。這些城市在水資源可持續(xù)發(fā)展中表現(xiàn)最差，雖然可持續(xù)發(fā)展在水資源可持續(xù)發(fā)展總體水平上的得分大于0，但也面臨著一些發(fā)展瓶頸，其特點(diǎn)是水資源質(zhì)量不盡如人意，水資源可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面能力較弱。因此，這些城市在保護(hù)現(xiàn)有資源不受破壞的同時(shí)，應(yīng)更加注重提高用水效率，降低萬(wàn)元GDP用水量，提高人民生活水平，從而提高整體可持續(xù)發(fā)展能力。其余城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱。因此，在保護(hù)水資源、防止當(dāng)前水環(huán)境惡化的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高水資源利用效率，加快提高水資源綜合可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)論

本文以山東省為研究對(duì)象，分析了山東省17個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展能力，得出，為了實(shí)現(xiàn)山東省總體發(fā)展目標(biāo)，必須優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用自然資源。在水資源短缺的條件下，建立一種高效的生產(chǎn)模式，不僅要保證工業(yè)發(fā)展中較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且要注意瓶頸資源——水資源的優(yōu)化配置。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總收入的最佳目標(biāo)。