秦 琳，丁 勝，楊志剛，陳哲華，彭展花，李愛英，容友鵬，張樂勤

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州 廣東 510520)

2013年8月，廣東省委、省政府提出在珠江三角洲(以下簡稱珠三角)地區(qū)率先建設(shè)全國首個國家森林城市群——珠三角國家森林城市群，隨著2018年深圳市和中山市加入“國家森林城市”的序列，珠三角地區(qū)9市已全部建成“國家森林城市”，實現(xiàn)了珠三角地區(qū)的森林城市全覆蓋，珠三角國家森林城市群雛形初見。

本研究以珠三角國家森林城市現(xiàn)有森林資源狀況為基礎(chǔ)，利用“3S”技術(shù)對城市單體、城市圈及城市群的森林資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并建立指標(biāo)體系對珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況進行綜合評價，找到國家森林城市群建設(shè)過程中存在的優(yōu)勢和不足，為國家森林城市群建設(shè)提供參考。

1 研究區(qū)域概況

珠三角地區(qū)位于廣東省中南部，珠江下游，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，海陸交通便利，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山共9個城市，被稱為中國的“南大門”。珠三角總面積約5.6萬km2，其間山丘錯落，河道縱橫，土層深厚，土壤肥沃，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，春季陰雨連綿，夏季高溫濕熱，6—10月常有臺風(fēng)影響，年均降水量 1 500 mm以上。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系

根據(jù)地理位置關(guān)系將珠三角9市劃分為3個城市圈，分別是廣佛肇城市圈、深莞惠城市圈、珠中江城市圈。然后從城市群、城市圈、城市單體3個方面構(gòu)建珠三角國家森林城市群評價指標(biāo)體系[1]，其中目標(biāo)層為珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況[2]，準(zhǔn)則層為城市群森林建設(shè)水平、城市圈森林建設(shè)水平和城市單體森林建設(shè)水平，指標(biāo)層為篩選后的核心指標(biāo)(圖1)。

2.2 評價方法

采用層次分析法(AHP),這是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法，在處理復(fù)雜的決策問題上較為實用和有效。AHP的基本思路是先將評價體系中的指標(biāo)分成若干層次，然后同一個層次之間的要素進行重要度比較，構(gòu)建重量比矩陣，再通過矩陣計算得出同一個層次間的重要度即權(quán)重，最后計算結(jié)果。本研究就是通過指標(biāo)權(quán)重得出城市群、城市圈和城市單體的森林建設(shè)水平，從而綜合反映當(dāng)前珠三角國家森林城市建設(shè)狀況。

2.3 評價指標(biāo)

根據(jù)珠三角地區(qū)生態(tài)資源狀況，嶺南地域文化特色及創(chuàng)建國家森林城市群規(guī)劃指標(biāo)等，并綜合考慮數(shù)據(jù)的客觀性和可獲得性，選取8個評價指標(biāo)[3-8](表1)。

表1 珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況評價指標(biāo)

1)國家森林城市達標(biāo)率=

2)森林小鎮(zhèn)達標(biāo)率=

3)森林覆蓋率=

4)城市建成區(qū)綠化覆蓋率=

6)森林生態(tài)功能等級比例=

7)森林公園占國土面積比例=

8)自然保護區(qū)占國土面積比例=

3 資源現(xiàn)狀

在廣東省林地“一張圖”的基礎(chǔ)上，依據(jù)“3S”技術(shù)和補充調(diào)查數(shù)據(jù)，生成信息更加豐富的珠三角城市群森林資源數(shù)據(jù)。

3.1 森林資源狀況

截至2018年，珠三角地區(qū)土地總面積548.62萬hm2，其中森林面積283.51萬hm2，林業(yè)用地274.39萬hm2，生態(tài)公益林地115.26萬hm2，森林生態(tài)功能Ⅰ、Ⅱ級森林面積215.74 hm2，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積18.32萬hm2，森林公園面積34.63萬hm2，自然保護區(qū)面積39.99萬hm2。

3.2 森林小鎮(zhèn)建設(shè)狀況

森林小鎮(zhèn)是森林城市群建設(shè)的最小單元，是森林城市建設(shè)向基層的延伸，是補齊鄉(xiāng)村森林建設(shè)短板的重要措施[9-10]，其進展情況反映了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面貌。《廣東省林業(yè)廳關(guān)于大力推進森林小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》明確要求珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)的認(rèn)定數(shù)量要達到建制鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上，截至2019年，珠三角地區(qū)已建成森林小鎮(zhèn)88個。

3.3 指標(biāo)完成情況

根據(jù)珠三角地區(qū)的森林資源狀況和國家森林城市及森林小鎮(zhèn)的建設(shè)狀況，珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況評價指標(biāo)完成情況詳見表2。

表2 珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況評價指標(biāo)完成情況

4 綜合評價

4.1 確定各評價指標(biāo)權(quán)重

結(jié)合專家意見，經(jīng)層次分析法計算，得出各項指標(biāo)權(quán)重。準(zhǔn)則層中城市群森林建設(shè)水平是評價珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況的重點，指標(biāo)權(quán)重占比為53.90%，其次是城市圈森林建設(shè)水平，指標(biāo)權(quán)重占比為29.73%，城市單體森林建設(shè)水平指標(biāo)權(quán)重占比為16.37%。各評價指標(biāo)權(quán)重詳見表3。

表3 珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況各評價指標(biāo)權(quán)重

4.2 指標(biāo)的評價值與得分

準(zhǔn)則層各森林建設(shè)水平綜合得分F=∑FiWi

式中:Fi為各指標(biāo)的評價值，Wi為各指標(biāo)的權(quán)重。具體得分詳見表4、表5和表6。

由表4可以看出，珠三角城市群的森林建設(shè)水平得分為 0.478 4，占該準(zhǔn)則層得分的88.76%。

表4 城市群森林建設(shè)水平評價指標(biāo)的評價值與得分

由表5可以看出，在珠三角城市圈中，深莞惠的森林建設(shè)水平最高，珠中江的森林建設(shè)水平最低，廣佛肇的森林建設(shè)水平處于中等水平。

表5 城市圈森林建設(shè)水平評價指標(biāo)得分

由表6可以看出，在珠三角城市單體森林建設(shè)方面，深圳市、廣州市的森林建設(shè)水平較高，佛山市、中山市的森林建設(shè)水平較低，得分最低的與得分最高的相差20%左右。

表6 城市單體森林建設(shè)水平評價指標(biāo)得分

4.3 計算綜合得分

珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況綜合得分F=城市群森林建設(shè)水平得分+城市圈森林建設(shè)水平平均得分+城市單體森林建設(shè)水平平均得分，得到珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況綜合得分為 0.867 8。

4.4 確定等級

以理想的珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況(各項指標(biāo)滿分)F′=1為參考，所得分值與理想分值的比值D為評價等級標(biāo)準(zhǔn)(表7)。I級說明珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況優(yōu)秀，II級說明珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況良好，III級說明珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況一般，IV級說明珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況有待提高。

表7 珠三角國家森林城市群建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況綜合得分，計算出比值D=86.78%，說明珠三角國家森林城市群的建設(shè)狀況處于II級，建設(shè)狀況良好，接近優(yōu)秀。

5 結(jié)論與討論

本文利用“3S”技術(shù)獲得珠三角地區(qū)森林資源數(shù)據(jù)，再利用層次分析法(AHP)構(gòu)建珠三角國家森林城市群評價指標(biāo)體系，并通過城市群森林建設(shè)水平、城市圈森林建設(shè)水平和城市單體森林建設(shè)水平3個一級指標(biāo)以及城市群、城市圈、城市單體的國家森林城市達標(biāo)率、森林小鎮(zhèn)達標(biāo)率、森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)公益林比例、森林生態(tài)功能等級比例、森林公園占國土面積比例和自然保護區(qū)占國土面積比例等24個二級指標(biāo)，從多方面、多層次評價珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況，結(jié)果顯示，珠三角國家森林城市群建設(shè)狀況良好，接近優(yōu)秀。

同時發(fā)現(xiàn)珠三角國家森林城市群在建設(shè)過程中仍有些方面需進一步提升：

1)城市群森林建設(shè)方面。森林小鎮(zhèn)達標(biāo)率和區(qū)域生態(tài)公益林比例有待提高。根據(jù)評價值來看，這兩個指標(biāo)的現(xiàn)狀值只有目標(biāo)值的70%左右，需進一步加大森林小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，擴大生態(tài)公益林面積。

2)城市圈森林建設(shè)方面。珠三角3組城市圈森林建設(shè)水平不一致，其中珠中江城市圈森林建設(shè)水平較低，部分指標(biāo)在三組城市圈中排名靠后，如區(qū)域森林覆蓋率、森林生態(tài)功能等級比例和森林公園占國土面積比例等。需進一步保護和擴大珠中江城市圈的森林資源，提高森林質(zhì)量和生態(tài)效益，并大力推進森林公園建設(shè)。

3)城市單體森林建設(shè)方面。珠三角9個城市的森林建設(shè)水平不均衡，其中國家森林城市達標(biāo)率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、森林生態(tài)功能等級比例等指標(biāo)各市完成情況較好，均為目標(biāo)值的80%以上，佛山市的區(qū)域森林覆蓋率和自然保護區(qū)占國土面積比例、肇慶市的生態(tài)公益林比例、惠州市的森林小鎮(zhèn)達標(biāo)率、中山市的森林公園占國土面積比例完成情況較差，均在目標(biāo)值的50%左右。各市需根據(jù)自身情況完善相關(guān)森林建設(shè)。

本研究通過指標(biāo)量化來評價珠三角國家森林城市群的建設(shè)狀況，對其發(fā)展方向可提供一定的參考依據(jù)，但因森林城市群涉及面較廣，內(nèi)容較多，對其評價指標(biāo)體系的全面性、通用性可進一步深入研究。