鄭天水

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處Myers(2000)提出的全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，有“野生動(dòng)植物資源寶庫(kù)”之稱，其自然生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)良，具有較高的自然保護(hù)價(jià)值和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值，是我國(guó)40多個(gè)“A級(jí)”保護(hù)區(qū)之一。多年來(lái)，保護(hù)區(qū)存在與其他自然保護(hù)地空間重疊、歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題嚴(yán)重、土地權(quán)屬不清、局域性規(guī)劃不合理等問(wèn)題，這也是全國(guó)自然保護(hù)地普遍存在的共性問(wèn)題。為有效解決這一問(wèn)題，2019年6月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2019〕42號(hào))，明確建立以國(guó)家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》(自然資函〔2020〕71號(hào))，明確提出對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，有效解決自然保護(hù)地設(shè)置不盡科學(xué)、規(guī)劃不盡合理、體系不夠完善、空間重疊、邊界不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系的重要步驟，是解決矛盾沖突問(wèn)題、提升保護(hù)地管理水平的重要手段，是配合生態(tài)紅線劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要銜接。根據(jù)國(guó)家和云南省相關(guān)要求，對(duì)云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)空間交叉重疊、歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突等現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，并對(duì)保護(hù)區(qū)所處區(qū)域的生態(tài)保護(hù)空缺和生態(tài)資源稟賦進(jìn)行調(diào)查分析，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，以自然生態(tài)保護(hù)為核心，矛盾沖突問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化進(jìn)行了設(shè)計(jì)研究，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地對(duì)保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的有效保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

1 云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀分析

云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”)始于1980年3月18日由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1980〕67號(hào)文批準(zhǔn)建立，1995年2月23日林業(yè)部(林函護(hù)字〔1995〕25號(hào))確認(rèn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14529-93《自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型與級(jí)別劃分原則》，該保護(hù)區(qū)屬于野生生物類(lèi)別野生動(dòng)物類(lèi)型中的中型自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)地處橫斷山系怒山山脈的南延部分，屬滇西縱谷區(qū)，位于臨滄市境內(nèi)，地理位置為98°57′32″～99°26′00″E、23°09′12″～23°40′08″N。區(qū)域跨滄源佤族自治縣和耿馬傣族佤族自治縣。保護(hù)區(qū)保存了北回歸線附近保存較為完整的植被垂直帶譜，生物多樣性富集，主要保護(hù)對(duì)象為：以印支虎(Pantheratigriscorbetti)、亞洲象(Elephasmaximus)、林麝(Moschusberezovskii)、豚鹿(Cervusporcinus)為代表的76種珍稀野生動(dòng)物及其棲息地；以黑長(zhǎng)臂猿(Hylobatesconcolor)、白掌長(zhǎng)臂猿(Hylobateslar)、灰葉猴(Presbytisphayrel)、懶猴(Nycticebuscoucang)、蜂猴(Nycticebusbengalensis)、短尾猴(Macacaarctoides)等多種靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物及其棲息地；以長(zhǎng)蕊木蘭(Alcimandracathcardii)、單羽蘇鐵(Cycassimplicipinna)、喜馬拉雅紅豆杉(Taxuswallichiana)、藤棗(Eleutharrhenamacrocarpa)、水青樹(shù)(Tetracentronsinense)、桫欏(Alsophilaspinulosa)等為代表的26種珍稀野生植物。

1.1 保護(hù)區(qū)面積及功能分區(qū)

保護(hù)區(qū)成立之初僅包含滄源縣班洪、班老2個(gè)鄉(xiāng)的部分區(qū)域，面積7082.50 hm2。2003年8月26日，國(guó)務(wù)院(國(guó)辦函〔2003〕58號(hào))批準(zhǔn)擴(kuò)建后地域跨滄源和耿馬2個(gè)縣，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局(林計(jì)發(fā)〔2009〕173號(hào))批復(fù)的《云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2009—2018)》中保護(hù)區(qū)總面積為 50 887.00 hm2。

保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)區(qū)，其中：核心區(qū)面積 19 923 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的39.2%；緩沖區(qū) 17 335.1 hm2，占34.1%；實(shí)驗(yàn)區(qū) 13 628.9 hm2，占26.8%。

1.2 保護(hù)區(qū)價(jià)值總體評(píng)價(jià)

保護(hù)區(qū)具有優(yōu)良的自然生態(tài)質(zhì)量和較高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，其總體價(jià)值可由自然生態(tài)質(zhì)量、自然生態(tài)保護(hù)價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值幾方面體現(xiàn)。

1.2.1自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)

1)物種的稀有性

保護(hù)區(qū)有珍稀瀕危保護(hù)植物有220種，隸屬于42科115屬，保護(hù)區(qū)物種的珍稀、瀕危程度極高，具有重要科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2)物種的特有性

在云南或中國(guó)特有分布的動(dòng)植物種類(lèi)中，有300多種在保護(hù)區(qū)被發(fā)現(xiàn)，其中有12種種子植物、1種兩棲類(lèi)動(dòng)物、25種昆蟲(chóng)僅分布于南滾河地區(qū)。南滾河地區(qū)特有的兩棲類(lèi)動(dòng)物滄源蛙(Ranacangyuanensis)和特有的昆蟲(chóng)耿馬原細(xì)蟻(ProtanillagengmaXu)、阿佤鈍猛蟻(AmblyoponeawaXu et Chu)，目前南滾河之外地區(qū)尚未在發(fā)現(xiàn)。

3)植被類(lèi)型的典型性

保護(hù)區(qū)分布有完整的中山濕性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，是云南山地垂直帶上具有特征性的植被類(lèi)型，也是我國(guó)西南部南亞熱帶的常綠闊葉林的典型代表，反映出我國(guó)中山濕性常綠闊葉林及季節(jié)雨林分布區(qū)的原貌，具有重要的生物地理學(xué)意義。

4)珍稀瀕危物種生境的重要性

保護(hù)區(qū)從熱帶到南亞熱帶各種豐富多樣的植被類(lèi)型為印支虎、亞洲象、白掌長(zhǎng)臂猿、黑長(zhǎng)臂猿、灰葉猴、蜂猴、林麝、豚鹿等眾多珍稀野生動(dòng)物提供了良好的棲息環(huán)境，也為保護(hù)區(qū)珍稀瀕危物種和特有物種提供了難得的避難所，如果生境一旦遭到破壞，眾多珍稀瀕危野生動(dòng)植物的生存將受到嚴(yán)重威脅。

5)生態(tài)自然性程度高

保護(hù)區(qū)森林覆蓋率70%以上(74.27%)，而95%以上的森林植被為天然植被，至今保持自然原始狀態(tài)，保護(hù)區(qū)生態(tài)的自然性程度高。

6)生物多樣性極其豐富

保護(hù)區(qū)特殊的地理位置孕育了豐富的動(dòng)植物資源，是野生生物資源的天然基因庫(kù)，生物物種占全國(guó)物種的比例較高，生物多樣性在全國(guó)乃至全球均具有重要意義(表1)。

7)自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物種類(lèi)多，但種群數(shù)量較少，不利于物種種群數(shù)量的擴(kuò)散和種群的發(fā)展；保護(hù)區(qū)生態(tài)變幅小且高度特化，系統(tǒng)空間較小，在多樣化而獨(dú)特的自然條件下抗干擾能力較弱；保護(hù)區(qū)地處南亞熱帶區(qū)域，在濕熱環(huán)境下，生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)速率很快，系統(tǒng)對(duì)環(huán)境變化和外部干擾的敏感性很強(qiáng)，其穩(wěn)定性較低，系統(tǒng)比較脆弱。

8)面積適宜性 保護(hù)區(qū)總面積 50 877 hm2，其中，核心區(qū)面積為19 923 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的39.2%，主要保護(hù)對(duì)象大多位于核心區(qū)。此外，還有緩沖區(qū) 17 335.1 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的34.1%，保護(hù)區(qū)面積足以有效維持主要保護(hù)對(duì)象生態(tài)安全所需面積，因此，保護(hù)區(qū)的面積是適宜的。

1.2.2自然生態(tài)保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)

保護(hù)區(qū)地處低緯地區(qū)(北回歸線橫穿保護(hù)區(qū))，屬于Myers(2000)提出的全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)40多個(gè)“A”級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)具有北回歸線附近保存較為完整的植被垂直帶譜，從低海拔至高海拔分布著季節(jié)雨林、半常綠季雨林、季風(fēng)常綠闊葉林、半濕潤(rùn)常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林；分布著云南山地完整的中山濕性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，林相整齊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、物種豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整，至今仍保持著自然原始狀態(tài)，具有明顯的典型性和極高的保護(hù)價(jià)值；具有眾多保護(hù)的野生動(dòng)植物種類(lèi)，對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物物種的保護(hù)具有重要意義；保護(hù)區(qū)分布著白掌長(zhǎng)臂猿、黑冠長(zhǎng)臂猿、蜂猴、灰葉猴等8種靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物，占我國(guó)靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物種類(lèi)(23種)的34.8%，占云南靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物種類(lèi)(14種)的57.1%，是我國(guó)靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物研究的重要基地，具有較高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。

1.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)

保護(hù)區(qū)具有豐富的生物物種資源和景觀資源，這些寶貴的資源是人類(lèi)無(wú)法用貨幣計(jì)算的巨大財(cái)富。其價(jià)值包括直接利用價(jià)值(活立木、非木質(zhì)林產(chǎn)品、林下產(chǎn)品)、間接利用價(jià)值(生態(tài)旅游、科學(xué)研究、科普教育、改善環(huán)境)、生態(tài)價(jià)值(固碳、釋放氧氣、養(yǎng)分儲(chǔ)存、減少水土流失、凈化空氣、水源涵養(yǎng)、改善水質(zhì))等。此外，保護(hù)區(qū)保存完好的原始植被是一座天然的綠色水庫(kù)，大青山和窩坎大山被稱為“母親山”，以其發(fā)源的眾多河流是耿馬、滄源兩縣主要產(chǎn)糧區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的水源，對(duì)兩縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。保護(hù)區(qū)的這些價(jià)值給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了顯著的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

2 保護(hù)區(qū)空間重疊及歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題分析

2.1 空間重疊分析

采用圖層疊加分析法，將保護(hù)區(qū)范圍矢量圖層疊加區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各類(lèi)自然保護(hù)地范圍矢量圖進(jìn)行空間分析，結(jié)合保護(hù)地勘測(cè)的四至界線描述和批復(fù)成立時(shí)間，科學(xué)判定保護(hù)地之間的交叉重疊情況。

保護(hù)區(qū)范圍分別與滄源佤山風(fēng)景名勝區(qū)、滄源南滾河特有魚(yú)類(lèi)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、南汀河下游段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(耿馬段)、耿馬南汀河省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等4個(gè)保護(hù)地之間存在局部地塊交叉重疊情況，重疊總面積 2 542.51 hm2(表2)。

2.2 歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題分析

整合優(yōu)化設(shè)計(jì)前根據(jù)保護(hù)區(qū)范圍將矢量圖層進(jìn)行疊加，對(duì)永久基本農(nóng)田和一般耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、重大工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保等各類(lèi)督察、礦權(quán)分布、林地“一張圖”、公益林等矢量圖層進(jìn)行對(duì)比分析，再結(jié)合高新衛(wèi)星影像資料和現(xiàn)地核實(shí)信息，科學(xué)判定歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題。按優(yōu)化相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，把保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題劃分為村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、永久基本農(nóng)田、一般耕地、國(guó)有人工商品林、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán)和采礦權(quán))、各類(lèi)督察問(wèn)題、其他問(wèn)題(按以上類(lèi)別未細(xì)分的其他問(wèn)題)等9個(gè)類(lèi)型。

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題9個(gè)類(lèi)型涉及總面積 4 574.007 2 hm2，涉及總?cè)丝?38人。其中：村莊 10.771 8 hm2；永久基本農(nóng)田 620.409 3 hm2；一般耕地 292.760 8 hm2；國(guó)有人工商品林 5.221 6 hm2；集體人工商品林 50.831 0 hm2；基礎(chǔ)設(shè)施 97.698 0 hm2；礦業(yè)權(quán) 3 027.338 2 hm2；各類(lèi)督察問(wèn)題面積 0.149 8 hm2；其他問(wèn)題面積 468.826 7 hm2。

2.3 功能區(qū)內(nèi)各類(lèi)型問(wèn)題分析

歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題總面積按各功能區(qū)統(tǒng)計(jì)：核心區(qū)內(nèi)面積占14.6%、緩沖區(qū)內(nèi)面積占32.5%、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)面積占52.9%，可見(jiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突情況比較突出，核心區(qū)和緩沖區(qū)涉及的歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突相對(duì)較少。矛盾問(wèn)題主要是礦權(quán)(大多為探礦權(quán))問(wèn)題，占矛盾沖突問(wèn)題的66.19%，除礦權(quán)外8個(gè)類(lèi)型合計(jì)面積僅占矛盾沖突問(wèn)題的33.81%(表3)。涉及人口938人，均在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。

表3 云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化前矛盾沖突面積

3 自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化方案設(shè)計(jì)

3.1 整合優(yōu)化的規(guī)范要求

通過(guò)調(diào)出地塊解決歷史遺留矛盾沖突問(wèn)題，科學(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)價(jià)值，依據(jù)空缺分析結(jié)果有效調(diào)入應(yīng)保地塊，再結(jié)合邊界優(yōu)化來(lái)完成保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化。

1)與風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地交叉重疊時(shí)，原則上保留南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，若無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的，可歸并或轉(zhuǎn)化為自然公園，或不再保留。

2)根據(jù)自然保護(hù)地所在縣域生態(tài)保護(hù)空缺分析結(jié)果，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)周邊自然生態(tài)質(zhì)量好、保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，且林權(quán)清晰無(wú)爭(zhēng)議的區(qū)域，應(yīng)調(diào)入保護(hù)區(qū)范圍。

3)涉及永久基本農(nóng)田、一般耕地、村鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)權(quán)等在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的逐步有序退出，在一般控制區(qū)內(nèi)的根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響程度確定是否退出，位于保護(hù)區(qū)邊緣的矛盾沖突等問(wèn)題，經(jīng)科學(xué)論證，在不影響保護(hù)區(qū)完整性和生態(tài)價(jià)值功能的前提下，可調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。

4)城鎮(zhèn)建成區(qū)域可調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍。

5)經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，可將成片集體人工商品林調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，但以下情形除外：①重要江河干流源頭、兩岸；②重要濕地和水庫(kù)周邊；③距離國(guó)界線10 km范圍內(nèi)的林地；④荒漠化和水土流失嚴(yán)重區(qū)域。

6)統(tǒng)籌平衡增減面積，一般應(yīng)保證保護(hù)區(qū)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、保護(hù)等級(jí)不降低；

7)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前存在的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍；保護(hù)區(qū)設(shè)立后違規(guī)審批建設(shè)的，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后根據(jù)對(duì)生態(tài)功能影響程度來(lái)確定是否退出或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍；違規(guī)審批但尚未建成的，原則上退出保護(hù)區(qū)范圍。

8)非矛盾問(wèn)題地塊根據(jù)所處位置和特殊情況以及因行政界線出入等需要優(yōu)化邊界的，可連同矛盾問(wèn)題地塊一起調(diào)出保護(hù)區(qū)。

3.2 保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)果

3.2.1交叉重疊情況的處理

分別把滄源佤山風(fēng)景名勝區(qū)和耿馬南汀河省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重疊在保護(hù)區(qū)內(nèi)的 1 099.39 hm2和868.55 hm2地塊全部保留在保護(hù)區(qū)；把滄源南滾河特有魚(yú)類(lèi)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)重疊在保護(hù)區(qū)的155.63 hm2保留到保護(hù)區(qū)，余下7.23 hm2因優(yōu)化界線保留在水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)；南汀河下游段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(耿馬段)的411.71 hm2重疊部分全部保留在保護(hù)區(qū)。以上重疊情況，經(jīng)整合優(yōu)化保留在保護(hù)區(qū)的面積共計(jì) 2 535.28 hm2，保留在其他自然保護(hù)地的面積7.23 hm2。

3.2.2歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題的處理

解決歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)沖突矛盾問(wèn)題，首先對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分的調(diào)查，實(shí)事求是地評(píng)估出這些問(wèn)題對(duì)保護(hù)區(qū)的影響程度，結(jié)合調(diào)整原則和規(guī)范要求，主要通過(guò)調(diào)出問(wèn)題地塊和調(diào)整功能分區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)兼顧界線的優(yōu)化和保護(hù)區(qū)完整方便管理。

解決歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)沖突矛盾問(wèn)題共計(jì)從保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)出 1 321.039 hm2，調(diào)整為非自然保護(hù)地，其中：核心區(qū)調(diào)出 5.374 8 hm2，緩沖區(qū)調(diào)出 137.542 8 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)出 1 178.121 4 hm2。

直接調(diào)出的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題地塊面積 865.278 8 hm2，調(diào)整時(shí)兼顧了保護(hù)區(qū)邊界優(yōu)化對(duì)非矛盾問(wèn)題的小面積地塊同時(shí)調(diào)出了保護(hù)區(qū)范圍，調(diào)出非矛盾問(wèn)題地塊面積 455.760 2 hm2。調(diào)出地塊和調(diào)整理由詳見(jiàn)表4。

3.2.3保持面積相對(duì)平衡的處理

通過(guò)調(diào)出問(wèn)題地塊，原有保護(hù)區(qū)面積相對(duì)減少，為保持面積相對(duì)平衡，結(jié)合調(diào)出情況，按應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保、相連相鄰的原則，參考保護(hù)區(qū)所在縣域的生態(tài)保護(hù)空缺分析和生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果以及生態(tài)公益林區(qū)劃成果，把保護(hù)區(qū)周邊相鄰相連的生態(tài)保護(hù)價(jià)值較高、生物多樣性豐富、保護(hù)對(duì)象類(lèi)型相同，且能保持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性的非自然保護(hù)地塊調(diào)入保護(hù)區(qū)。

從非自然保護(hù)地調(diào)入地塊面積 1 020.497 6 hm2，調(diào)入地塊時(shí)充分考慮了保護(hù)價(jià)值和保護(hù)區(qū)完整性，同時(shí)兼顧了邊界優(yōu)化和保護(hù)區(qū)四至界線明顯以及方便管理等因素。其中：調(diào)入到核心保護(hù)區(qū) 35.653 9 hm2，調(diào)入到一般控制區(qū) 984.843 7 hm2(表5)。

表5 云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)入面積

從表5可以看到，從生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)調(diào)入 978.319 7 hm2，從重點(diǎn)公益林內(nèi)調(diào)入 28.081 5 hm2，為考慮保護(hù)區(qū)邊界優(yōu)化調(diào)整和界線明顯方便管理以及調(diào)入地塊完整性等其他理由調(diào)入14.0964 hm2。在調(diào)入過(guò)程中，為了兼顧保護(hù)區(qū)完整性和四至界線邊界優(yōu)化，不可避免地調(diào)入了少部分礦業(yè)權(quán)、一般耕地、基礎(chǔ)設(shè)施、集體人工商品林等矛盾問(wèn)題，但所涉及的面積小，僅 7.407 5 hm2。調(diào)入地塊詳細(xì)情況見(jiàn)表6。

表6 云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)入地塊面積

3.3 保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)

3.3.1設(shè)計(jì)原則

按新型自然保護(hù)體系的總體要求，原來(lái)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)將轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)(即：“三區(qū)變兩區(qū)”)，完善分區(qū)將遵循以下幾項(xiàng)原則：

1)于原保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)管控要求基本接近，故一般情況下將保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，將原實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。

2)原實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無(wú)人為活動(dòng)且具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布的關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)、重要自然遺跡等，應(yīng)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)。

3)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)有以下情況，可調(diào)整為一般控制區(qū)：保護(hù)區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電等設(shè)施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等有紀(jì)念意義的場(chǎng)所。

3.3.2調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)果分析

保護(hù)區(qū)原矢量總面積為 50 887.869 5 hm2，按功能區(qū)分：核心區(qū)面積 19 923.400 3 hm2，緩沖區(qū)面積 17 335.288 9 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積 13 629.180 3 hm2。原自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)矢量面積合計(jì)為 37 258.689 2 hm2，扣除從核心區(qū)、緩沖區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)的 142.917 5 hm2和調(diào)整到一般控制區(qū)的 527.633 5 hm2后，剩余的 36 588.138 2 hm2全部轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)；原實(shí)驗(yàn)區(qū)扣除從實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)的 1 178.121 4 hm2和調(diào)整到核心保護(hù)區(qū)的 483.600 8 hm2，其余的 11 967.458 1 hm2全部為一般控制區(qū)。

保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)出地塊和非自然保護(hù)地塊調(diào)入，現(xiàn)失量總面積為 50 587.328 2 hm2。功能區(qū)優(yōu)化(“三區(qū)變兩區(qū)”)和非自然保護(hù)地新調(diào)入核心保護(hù)區(qū) 35.653 9 hm2、調(diào)入一般控制區(qū) 984.843 7 hm2后，新的功能區(qū)劃分為：核心保護(hù)區(qū)面積為 37 107.392 9 hm2，一般控制區(qū)面積為 13 479.935 3 hm2。

優(yōu)化前核心區(qū)和緩沖區(qū)矢量面積合計(jì) 37 258.689 2 hm2，優(yōu)化后核心保護(hù)區(qū)矢量面積為 37 107.392 9 hm2，相比優(yōu)化前減少了 151.296 3 hm2；優(yōu)化前實(shí)驗(yàn)區(qū)失量面積為 13 629.180 3 hm2，優(yōu)化后的一般控制區(qū)矢量面積為 13 479.935 3 hm2，相比優(yōu)化前減少了 149.245 0 hm2。整合優(yōu)化設(shè)計(jì)前各功能區(qū)歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題9個(gè)方面，總面積為 4 574.007 2 hm2，整合優(yōu)化后還是9個(gè)方面，總面積為 3 716.135 8 hm2，相比優(yōu)化前減少了 857.871 4 hm2，矛盾沖突較大的已解決，在核心區(qū)和緩沖區(qū)的矛盾問(wèn)題由原來(lái)的 2 154.956 6 hm2減少至 1 949.903 7 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)的矛盾問(wèn)題由原來(lái)的 2 419.050 6 hm2減少至 1 766.232 1 hm2，目前的問(wèn)題大面積仍然是礦權(quán)問(wèn)題，面積占矛盾問(wèn)題總面積的81.43%。保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)情況見(jiàn)表7。

表7 云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)與轉(zhuǎn)化

4 分析與評(píng)價(jià)

4.1 保護(hù)區(qū)總面積變化

自然保護(hù)區(qū)原矢量總面積 50 887.869 5 hm2，整合優(yōu)化后矢量總面積 50 587.328 2 hm2，比整合優(yōu)化前減少300.541 3 hm2。減少的主要原因是，通過(guò)解決各類(lèi)歷史遺留和矛盾沖突問(wèn)題調(diào)出保護(hù)區(qū)的面積量大于調(diào)入保護(hù)區(qū)的量，調(diào)出保護(hù)區(qū)的面積為 1 321.038 9 hm2，而調(diào)入面積為 1 020.497 6 hm2，相比調(diào)出面積減少了 300.541 3 hm2。在整合優(yōu)化過(guò)程中，調(diào)入和調(diào)出的面積中包含了為使保護(hù)區(qū)界線明顯、完整、方便管理而進(jìn)行必要的邊界優(yōu)化產(chǎn)生的少部分地塊面積。

減少的范圍未涉及保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，未破壞生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的完整性，對(duì)保護(hù)區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量、自然保護(hù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科研價(jià)值等方面不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，保護(hù)區(qū)級(jí)別、類(lèi)型不改變。相反，通過(guò)邊界優(yōu)化設(shè)計(jì)，保護(hù)區(qū)四至界線更為明顯和完整，更加方便管理。

4.2 矛盾問(wèn)題變化

4.2.1原保護(hù)區(qū)矛盾問(wèn)題

保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化設(shè)計(jì)前存在的主要問(wèn)題類(lèi)型是9個(gè)方面，涉及總面積為 4 574.007 2 hm2，其中：礦業(yè)權(quán) 3 027.338 2 hm2，占矛盾問(wèn)題總面積的66.19%，主要是探礦權(quán)；村莊建設(shè)用地 10.771 8 hm2，集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)，涉及人口938人；永久基本農(nóng)田 620.409 3 hm2；國(guó)有人工商品林 5.221 6 hm2；集體人工商品林 50.831 0 hm2；一般耕地 292.760 8 hm2；基礎(chǔ)設(shè)施面積 97.698 0 hm2；各類(lèi)督察問(wèn)題面積為 0.149 8 hm2；其他問(wèn)題面積為 468.826 7 hm2。按功能區(qū)統(tǒng)計(jì)，實(shí)驗(yàn)區(qū)涉及9類(lèi)問(wèn)題的面積為 2 419.050 6 hm2，占矛盾問(wèn)題總面積的52.89%，核心區(qū)和緩沖區(qū)涉及8類(lèi)問(wèn)題的面積為 2 154.956 6 hm2，占矛盾問(wèn)題總面積的47.11%，可見(jiàn)矛盾問(wèn)題集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)，矛盾問(wèn)題主體是礦權(quán)問(wèn)題，所占比例較大。

4.2.2調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)后矛盾問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)后存在的矛盾問(wèn)題仍為9個(gè)方面，涉及總面積 3 716.135 8 hm2，其中：礦業(yè)權(quán) 3 026.087 hm2，占矛盾問(wèn)題總面積的81.43%，主要是探礦權(quán)，大部分礦權(quán)期限均已過(guò)期；村莊建設(shè)用地 0.487 3 hm2，涉及人口15人；永久基本農(nóng)田 258.111 3 hm2；國(guó)有人工商品林 1.325 4 hm2；集體人工商品林 8.623 1 hm2；一般耕地 105.517 1 hm2；基礎(chǔ)設(shè)施面積 78.697 6 hm2；各類(lèi)督察問(wèn)題面積為 0.149 8 hm2；其他問(wèn)題面積為 237.137 2 hm2。按功能區(qū)統(tǒng)計(jì)，核心保護(hù)區(qū)涉及 1 949.903 7 hm2，占矛盾問(wèn)題總面積的52.47%；一般控制區(qū)涉及 1 766.232 1 hm2，占矛盾問(wèn)題總面積的47.53%。矛盾問(wèn)題集中于礦權(quán)，占八成以上。

4.2.3矛盾問(wèn)題前后對(duì)比分析評(píng)價(jià)

調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)后雖然存在的矛盾問(wèn)題仍為9個(gè)方面，但涉及的面積大量減少，只有礦權(quán)基本上未進(jìn)行調(diào)整，只進(jìn)行過(guò)界線優(yōu)化處理，占矛盾問(wèn)題面積比例較大，對(duì)保護(hù)區(qū)存在潛在影響，因?yàn)榈V權(quán)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及面積較大，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其生境形成威脅，不利于自然生態(tài)質(zhì)量的提升，直接影響到生態(tài)保護(hù)價(jià)值的發(fā)揮，建議在今后保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中應(yīng)將不符合保留的普通礦權(quán)全部退出或有序退出。除礦權(quán)外其他8類(lèi)中：村莊、國(guó)有人工商品林、集體人工商品林幾乎全部調(diào)出了保護(hù)區(qū)；永久基本農(nóng)田、一般耕地、其他問(wèn)題均減少了2～3倍。但調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)后仍保留了少部分的永久基本農(nóng)田、人工商品林、一般耕地、基礎(chǔ)設(shè)施、其他問(wèn)題，分析其原因是為保證保護(hù)區(qū)界線的完整性，不開(kāi)或少開(kāi)“天窗”，方便管理等，也符合整合優(yōu)化政策和原則規(guī)范的要求。另外，在調(diào)入符合條件的地塊進(jìn)入保護(hù)區(qū)時(shí)，也有一些不可分割的矛盾問(wèn)題地塊隨其符合地塊調(diào)入了保護(hù)區(qū)。

4.3 功能區(qū)優(yōu)化設(shè)計(jì)前后比較分析

4.3.1功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)前后面積比較

調(diào)整優(yōu)化前核心區(qū)和緩沖區(qū)矢量面積合計(jì)為 37 258.689 2 hm2，調(diào)整優(yōu)化后的核心保護(hù)區(qū)矢量面積為 37 107.392 9 hm2，相比優(yōu)化前減少了 151.296 3 hm2；調(diào)整優(yōu)化前實(shí)驗(yàn)區(qū)矢量面積為 13 629.180 3 hm2，調(diào)整優(yōu)化后的一般控制區(qū)矢量面積為 13 479.935 3 hm2，相比優(yōu)化前減少了 149.245 0 hm2。

4.3.2功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)前后矛盾問(wèn)題比較

調(diào)整優(yōu)化前各功能區(qū)歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題9個(gè)方面，總面積為 4 574.007 2 hm2，優(yōu)化后仍為9個(gè)方面，總面積 3 716.135 8 hm2，相比優(yōu)化前減少了 857.871 4 hm2，矛盾沖突較大的已解決，在核心區(qū)和緩沖區(qū)的矛盾問(wèn)題由原來(lái)的 2 154.956 6 hm2減少至 1 949.903 7 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)的由 2 419.050 6 hm2減少至 1 766.232 1 hm2，目前矛盾問(wèn)題最大面積仍為礦權(quán)，面積占矛盾問(wèn)題總面積的81.43%，比優(yōu)化前的66.19%提高了15%以上。

4.3.3功能區(qū)優(yōu)化設(shè)計(jì)分析評(píng)價(jià)

調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)功能區(qū)“三區(qū)變兩區(qū)”，基本上保持了保護(hù)區(qū)原來(lái)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)思想和原則，南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)從規(guī)劃到管理均比較成熟的保護(hù)區(qū)，原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想完全符合現(xiàn)實(shí)管理的現(xiàn)狀需求，各功能區(qū)相應(yīng)減少的面積均很少，這也是因保護(hù)區(qū)總面積減少帶來(lái)的，新設(shè)計(jì)的功能分區(qū)是科學(xué)合理的。各功能區(qū)內(nèi)的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題集中體現(xiàn)在礦權(quán)問(wèn)題上，其他問(wèn)題面積僅 690.048 8 hm2，基本上將各功能區(qū)正常管理與功能的發(fā)揮降到了最低。

5 總體評(píng)價(jià)

此次整合優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)調(diào)出措施與調(diào)入地塊處理，保護(hù)區(qū)基本上保持了面積無(wú)大的減少，保護(hù)性質(zhì)和保護(hù)等級(jí)未發(fā)生改變，功能區(qū)劃分設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，更加有利于保護(hù)對(duì)象的保護(hù)和對(duì)整個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理。但因受政策和現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及管理等多方因素的影響，未能夠較大范圍、較大面積處理掉歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題，對(duì)新型自然保護(hù)體系下南滾河自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理仍留下了一些隱患，對(duì)生態(tài)價(jià)值保護(hù)存在潛在影響。優(yōu)化設(shè)計(jì)后保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題集中體現(xiàn)在礦權(quán)(主要是探礦權(quán))問(wèn)題上，這部分礦權(quán)并非鈾礦和油氣，也不屬于國(guó)家的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源或基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作，如果礦權(quán)問(wèn)題在下步建設(shè)管理中能有序退出，矛盾沖突問(wèn)題將大幅度降低，全部矛盾問(wèn)題面積占保護(hù)區(qū)總面積的1.5%以下，保護(hù)區(qū)將來(lái)有望成為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的一片“凈土”，陸生野生動(dòng)植物的“歡樂(lè)家園”，人類(lèi)與大自然和諧相處的典范。