王晨瑜，陳京暉，王倚宣

（1國家電投集團(tuán)電站運(yùn)營技術(shù)（北京）有限公司，北京，102209；2 國家電投集團(tuán)鋁電投資有限公司，銀川，750011；3深圳瑞思科管理顧問有限公司，深圳，518101）

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年4月28日和10月9日，國務(wù)院安委會(huì)先后印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）[1]和《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）[2]，同年12月18日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）[3]，從國家層面提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，是對(duì)總體國家安全發(fā)展戰(zhàn)略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)一步延伸，是確?！叭嗣裰辽?、生命至上”有效舉措。

2 電解鋁行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)

電解鋁產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)電解鋁企業(yè)的整體技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)管理水平與國際電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，普遍存在硬件基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備自動(dòng)化水平不高、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、承包商絕對(duì)數(shù)量多、用工比例高、人員流動(dòng)大，本質(zhì)安全基礎(chǔ)能力不高等問題，導(dǎo)致電解槽漏爐、鑄造鋁液爆炸、母線打火等生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，加之生產(chǎn)連續(xù)、人員密集，極易出現(xiàn)群死群傷事故，整體安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

3 推進(jìn)電解鋁行業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

為突破電解鋁行業(yè)安全生產(chǎn)管理瓶頸，2019年以來，國家電投集團(tuán)電站運(yùn)營技術(shù)（北京）有限公司（以下簡稱“研究單位”）與國內(nèi)某大型鋁電集團(tuán)（以下簡稱“合作單位”）深度合作，嚴(yán)格落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)有關(guān)部署，深入研究和推進(jìn)電解鋁企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，筑牢事故防控的雙重防火墻。

在機(jī)制建設(shè)過程中，研究單位與合作單位將雙重預(yù)防機(jī)制融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)融入到集團(tuán)公司組織推進(jìn)的安全健康環(huán)境管理體系中，使其成為企業(yè)自有管理體系的建設(shè)精髓，從源頭規(guī)避“兩張皮”或“多張皮”問題的出現(xiàn)。雙方堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，圍繞雙重預(yù)防機(jī)制的總體要求，采用簡單、直觀的方式，在關(guān)鍵生產(chǎn)作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找和辨識(shí)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排查企業(yè)存在的各類隱患，并利用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的信息關(guān)聯(lián)與管控。

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法，全面辨識(shí)評(píng)估并分級(jí)管控各類風(fēng)險(xiǎn)

確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法。研究單位會(huì)同合作單位，研究和建立《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

（2）實(shí)施危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究單位會(huì)同合作單位，組織所屬各電解鋁生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“生產(chǎn)單位”）圍繞原輔材料、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、人員行為、場(chǎng)所環(huán)境、安全管理等環(huán)節(jié)，全方位、全過程排查各單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：按照《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境與職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，應(yīng)用PES法，對(duì)生產(chǎn)單位生產(chǎn)作業(yè)過程中存在危險(xiǎn)源（即風(fēng)險(xiǎn)的載體）進(jìn)行識(shí)別，對(duì)可能存在的有關(guān)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，建立《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫》、《環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫》；按照《設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，應(yīng)用FMEA法，對(duì)生產(chǎn)單位生產(chǎn)設(shè)備及裝置的系統(tǒng)、子系統(tǒng)、功能單元的健康狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)可能存在的相關(guān)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，建立爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲(chǔ)罐及容器類、冷換設(shè)備類、通用機(jī)械類、動(dòng)力類、化工機(jī)械類、起重運(yùn)輸類、其他設(shè)備類等的《設(shè)備設(shè)施清單》、《重要設(shè)備設(shè)施清單》和《設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫》。

（3）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各生產(chǎn)單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)劃分原則，將生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)示，在此基礎(chǔ)上完善各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫，繪制公司級(jí)、車間級(jí)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理流程圖

圖2 公司級(jí)四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

圖3 車間級(jí)四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

（4）明確差異化管控措施。各生產(chǎn)單位針對(duì)不同類別和等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，組織制定包括工程控制、管理（行政）控制、個(gè)體防護(hù)控制、應(yīng)急控制等在內(nèi)的差異化典型風(fēng)險(xiǎn)管控措施，進(jìn)一步完善各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間或部門、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，尤其強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。

（5）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公告警示。各生產(chǎn)單位公布各類生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。按照現(xiàn)場(chǎng)管理可視化要求，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知和應(yīng)急處置卡，標(biāo)明崗位主要生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)有害因素、事故后果管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，完善警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

3.2 建立隱患排查治理制度，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制體系要求

強(qiáng)化隱患排查治理。風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化后極易形成隱患，釀成事故。研究單位會(huì)同合作單位，研究和建立健全《隱患排查治理制度》。合作單位組織所屬各生產(chǎn)單位結(jié)合生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果和相應(yīng)管控措施，借鑒集團(tuán)公司崗位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單試點(diǎn)成果的通知內(nèi)容要求，健全完善公司級(jí)、車間（部門）級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)《生產(chǎn)安全事故隱患排查清單》，明確排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，突出各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行的有效性，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查、自改、自報(bào)常態(tài)化。

3.3 構(gòu)建配套信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的信息關(guān)聯(lián)與管控

（1）建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。研究單位會(huì)同合作單位，組織各生產(chǎn)單位將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、隱患排查與治理數(shù)據(jù)接入信息化平臺(tái)，在線繪制動(dòng)態(tài)的企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖和其他企業(yè)定向功能需求圖表，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的信息化融合，通過一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與隱患信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)控制，避免信息孤島，提升工作效率和運(yùn)行效果，鞏固雙重預(yù)防機(jī)制的管理成效。

（2）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與結(jié)果應(yīng)用。各生產(chǎn)單位利用信息化平臺(tái)，對(duì)各類、各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的分布情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，確定企業(yè)階段性風(fēng)險(xiǎn)及隱患的管理焦點(diǎn)和管理重點(diǎn)，合理匹配企業(yè)管理資源，優(yōu)化企業(yè)資源配置。

4 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)效果

研究單位與合作單位在立足于企業(yè)自有的安全健康環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，通過機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，使所屬各生產(chǎn)單位的違章數(shù)量和隱患數(shù)量連年下降，各級(jí)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和防控能力顯著提升，有效地遏制了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)語

（1）構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制并不是要求企業(yè)“另起爐灶”。企業(yè)可以依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，乃至自有管理體系建設(shè)，開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以避免在生產(chǎn)安全管理實(shí)踐過程中，“兩張皮”或“多張皮”問題的出現(xiàn)。

（2）企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范的關(guān)鍵在于，要將安全生產(chǎn)管理的關(guān)口前移，將生產(chǎn)安全事故防控的關(guān)口前移到事故隱患排查治理，將事故隱患排查治理的關(guān)口前移到生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)判和超前控制。

（3）在雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建過程中，要提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理效率和管理效力，應(yīng)借助科學(xué)高效的信息化管理平臺(tái)，并在今后的工作中，積極探索對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不斷革新管理方法與技術(shù)手段，鞏固和提升管理成效。