王晨瑜，陳京暉，王倚宣

（1國家電投集團(tuán)電站運營技術(shù)（北京）有限公司，北京，102209；2 國家電投集團(tuán)鋁電投資有限公司，銀川，750011；3深圳瑞思科管理顧問有限公司，深圳，518101）

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年4月28日和10月9日，國務(wù)院安委會先后印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）[1]和《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）[2]，同年12月18日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）[3]，從國家層面提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，順應(yīng)了時代發(fā)展的新趨勢，是對總體國家安全發(fā)展戰(zhàn)略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)一步延伸，是確?！叭嗣裰辽?、生命至上”有效舉措。

2 電解鋁行業(yè)安全生產(chǎn)形勢

電解鋁產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)電解鋁企業(yè)的整體技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)管理水平與國際電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，普遍存在硬件基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備自動化水平不高、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、承包商絕對數(shù)量多、用工比例高、人員流動大，本質(zhì)安全基礎(chǔ)能力不高等問題，導(dǎo)致電解槽漏爐、鑄造鋁液爆炸、母線打火等生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，加之生產(chǎn)連續(xù)、人員密集，極易出現(xiàn)群死群傷事故，整體安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

3 推進(jìn)電解鋁行業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

為突破電解鋁行業(yè)安全生產(chǎn)管理瓶頸，2019年以來，國家電投集團(tuán)電站運營技術(shù)（北京）有限公司（以下簡稱“研究單位”）與國內(nèi)某大型鋁電集團(tuán)（以下簡稱“合作單位”）深度合作，嚴(yán)格落實黨和國家安全生產(chǎn)有關(guān)部署，深入研究和推進(jìn)電解鋁企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，筑牢事故防控的雙重防火墻。

在機(jī)制建設(shè)過程中，研究單位與合作單位將雙重預(yù)防機(jī)制融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)融入到集團(tuán)公司組織推進(jìn)的安全健康環(huán)境管理體系中，使其成為企業(yè)自有管理體系的建設(shè)精髓，從源頭規(guī)避“兩張皮”或“多張皮”問題的出現(xiàn)。雙方堅持“標(biāo)準(zhǔn)先行、分級實施、整體推進(jìn)”的原則，圍繞雙重預(yù)防機(jī)制的總體要求，采用簡單、直觀的方式，在關(guān)鍵生產(chǎn)作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找和辨識企業(yè)存在的危險源、風(fēng)險點，排查企業(yè)存在的各類隱患，并利用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)對風(fēng)險和隱患的信息關(guān)聯(lián)與管控。

3.1 建立風(fēng)險評估技術(shù)方法，全面辨識評估并分級管控各類風(fēng)險

確定風(fēng)險評估技術(shù)方法。研究單位會同合作單位，研究和建立《作業(yè)風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備狀態(tài)評價與風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

（2）實施危險源、風(fēng)險點辨識與風(fēng)險評估。研究單位會同合作單位，組織所屬各電解鋁生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“生產(chǎn)單位”）圍繞原輔材料、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、人員行為、場所環(huán)境、安全管理等環(huán)節(jié)，全方位、全過程排查各單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源和風(fēng)險點：按照《作業(yè)風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境與職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，應(yīng)用PES法，對生產(chǎn)單位生產(chǎn)作業(yè)過程中存在危險源（即風(fēng)險的載體）進(jìn)行識別，對可能存在的有關(guān)作業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、職業(yè)健康風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，建立《作業(yè)風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫》、《環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫》；按照《設(shè)備狀態(tài)評價與風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，應(yīng)用FMEA法，對生產(chǎn)單位生產(chǎn)設(shè)備及裝置的系統(tǒng)、子系統(tǒng)、功能單元的健康狀態(tài)進(jìn)行評價，對可能存在的相關(guān)設(shè)備風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，建立爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲罐及容器類、冷換設(shè)備類、通用機(jī)械類、動力類、化工機(jī)械類、起重運輸類、其他設(shè)備類等的《設(shè)備設(shè)施清單》、《重要設(shè)備設(shè)施清單》和《設(shè)備狀態(tài)評價與風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫》。

（3）確定風(fēng)險等級。各生產(chǎn)單位根據(jù)評估結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險類別和等級劃分原則，將生產(chǎn)安全事故風(fēng)險等級劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)示，在此基礎(chǔ)上完善各類風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫，繪制公司級、車間級“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

圖1 風(fēng)險分級管控及隱患排查治理流程圖

圖2 公司級四色安全風(fēng)險空間分布圖

圖3 車間級四色安全風(fēng)險空間分布圖

（4）明確差異化管控措施。各生產(chǎn)單位針對不同類別和等級的風(fēng)險，組織制定包括工程控制、管理（行政）控制、個體防護(hù)控制、應(yīng)急控制等在內(nèi)的差異化典型風(fēng)險管控措施，進(jìn)一步完善各類風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫，將各項風(fēng)險點逐一明確管控層級（公司、車間或部門、班組、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，尤其強(qiáng)化對重大危險源和存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。

（5）實施風(fēng)險公告警示。各生產(chǎn)單位公布各類生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。按照現(xiàn)場管理可視化要求，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置生產(chǎn)安全風(fēng)險告知欄，制作崗位風(fēng)險告知和應(yīng)急處置卡，標(biāo)明崗位主要生產(chǎn)安全風(fēng)險、危險有害因素、事故后果管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大風(fēng)險的工作場所和崗位，完善警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

3.2 建立隱患排查治理制度，落實隱患排查治理責(zé)任制體系要求

強(qiáng)化隱患排查治理。風(fēng)險管控措施失效或弱化后極易形成隱患，釀成事故。研究單位會同合作單位，研究和建立健全《隱患排查治理制度》。合作單位組織所屬各生產(chǎn)單位結(jié)合生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分級結(jié)果和相應(yīng)管控措施，借鑒集團(tuán)公司崗位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單試點成果的通知內(nèi)容要求，健全完善公司級、車間（部門）級、班組級、崗位級《生產(chǎn)安全事故隱患排查清單》，明確排查事項、內(nèi)容和頻次，突出各級風(fēng)險管控措施執(zhí)行的有效性，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查、自改、自報常態(tài)化。

3.3 構(gòu)建配套信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險與隱患的信息關(guān)聯(lián)與管控

（1）建立安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。研究單位會同合作單位，組織各生產(chǎn)單位將風(fēng)險評估數(shù)據(jù)、風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)、隱患排查與治理數(shù)據(jù)接入信息化平臺，在線繪制動態(tài)的企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險四色分布圖和其他企業(yè)定向功能需求圖表，實現(xiàn)風(fēng)險管控與隱患排查的信息化融合，通過一體化管理，實現(xiàn)對風(fēng)險與隱患信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動控制，避免信息孤島，提升工作效率和運行效果，鞏固雙重預(yù)防機(jī)制的管理成效。

（2）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析與結(jié)果應(yīng)用。各生產(chǎn)單位利用信息化平臺，對各類、各級風(fēng)險和隱患的分布情況進(jìn)行動態(tài)分析，確定企業(yè)階段性風(fēng)險及隱患的管理焦點和管理重點，合理匹配企業(yè)管理資源，優(yōu)化企業(yè)資源配置。

4 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)效果

研究單位與合作單位在立足于企業(yè)自有的安全健康環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，通過機(jī)制的運轉(zhuǎn)，使所屬各生產(chǎn)單位的違章數(shù)量和隱患數(shù)量連年下降，各級人員的風(fēng)險防控意識和防控能力顯著提升，有效地遏制了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)語

（1）構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制并不是要求企業(yè)“另起爐灶”。企業(yè)可以依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，乃至自有管理體系建設(shè)，開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以避免在生產(chǎn)安全管理實踐過程中，“兩張皮”或“多張皮”問題的出現(xiàn)。

（2）企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范的關(guān)鍵在于，要將安全生產(chǎn)管理的關(guān)口前移，將生產(chǎn)安全事故防控的關(guān)口前移到事故隱患排查治理，將事故隱患排查治理的關(guān)口前移到生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控，強(qiáng)化對各類風(fēng)險的超前預(yù)判和超前控制。

（3）在雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建過程中，要提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理效率和管理效力，應(yīng)借助科學(xué)高效的信息化管理平臺，并在今后的工作中，積極探索對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不斷革新管理方法與技術(shù)手段，鞏固和提升管理成效。