毛樹(shù)春，馬小艷，程思賢，王文魁

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所/國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，河南 安陽(yáng) 455000)

1背景和現(xiàn)狀

2021年3月24日，瑞典服裝品牌商H&M官網(wǎng)發(fā)布聲明：“H&M集團(tuán)不與位于新疆的任何服裝制造工廠合作，也不從該地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品/原材料”。由H&M抵制新疆棉引發(fā)一場(chǎng)愛(ài)新疆棉的熱潮席卷全國(guó)。應(yīng)該看到，“抵制疆棉”既是重要的政治、輿論話題也是重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題，納入學(xué)術(shù)研究范疇十分必要。

在政治和輿論看來(lái)，H&M品牌商抵制新疆棉花是美國(guó)“疆棉禁令”斗爭(zhēng)的表面化，更是美國(guó)“以疆遏華”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而“疆棉禁令”自2020年5月就已開(kāi)始，9月美國(guó)眾議院通過(guò)禁止疆棉制品的立法，2021年1月13日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)發(fā)布公告，禁止進(jìn)口所有來(lái)自新疆地區(qū)的棉花和番茄產(chǎn)品，包括從第三國(guó)家加工的相關(guān)產(chǎn)品。2021 年3月歐盟宣布也效仿。這是美國(guó)及西方一些國(guó)家打壓中國(guó)制造業(yè)后的又一卑鄙行徑，其目的是以 “強(qiáng)迫勞動(dòng)、種族滅絕” 為借口試圖搞垮中國(guó)棉花，搞垮新疆棉花。

在學(xué)術(shù)看來(lái)，這次一批國(guó)際服裝品牌抵制新疆棉的背后，一個(gè)總部設(shè)在瑞士的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)浮出水面——瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)(BCI)，2019年該機(jī)構(gòu)總部以所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“種族滅絕”為由，暫停在新疆發(fā)放BCI棉花許可，導(dǎo)致新疆棉花被多個(gè)外國(guó)品牌抵制，此次陷入爭(zhēng)議的品牌都是BCI會(huì)員。

由此引發(fā)棉花話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，為什么BCI暫停發(fā)放新疆棉的許可證，其生產(chǎn)商、品牌商緊密跟進(jìn)？據(jù)分析，這是BCI的認(rèn)證在起關(guān)鍵作用，而認(rèn)證是話語(yǔ)權(quán)的一種表達(dá)形式，是產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)通行證，以滿足供應(yīng)鏈審查日益嚴(yán)格以及對(duì)透明度和可追溯性的需求不斷增長(zhǎng)的需要，它的實(shí)質(zhì)是對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)進(jìn)行控制，并進(jìn)一步延伸到棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性、安全性問(wèn)題。

本文梳理全球棉花產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的形成、功能和影響力有助于認(rèn)識(shí)話語(yǔ)權(quán)及其體系，有助于我國(guó)棉花話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建，提高作為大國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。

2全球棉花話語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)體系

2.1 BCI(瑞士良好棉花協(xié)會(huì))話語(yǔ)體系

BCI成立于2009年[1]，2012年進(jìn)入中國(guó)，已擁有全球會(huì)員2000多家，在全球60多個(gè)國(guó)家參與執(zhí)行實(shí)施，在我國(guó)上海設(shè)立辦事處。以可持續(xù)為指導(dǎo)制訂了7大原則42項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)的第二版(2019年)，主要內(nèi)容分別是：良好棉花棉農(nóng)應(yīng)最大限度地減少作物保護(hù)措施的有害影響；良好棉花棉農(nóng)應(yīng)促進(jìn)水資源的管理和保護(hù)，充分利用天然降水；良好棉花棉農(nóng)應(yīng)關(guān)注土壤健康，提出保持土壤健康技術(shù)措施和方法；良好棉花棉農(nóng)應(yīng)負(fù)責(zé)任地使用土地并加強(qiáng)生物多樣性；良好棉花棉農(nóng)應(yīng)關(guān)注并保護(hù)纖維質(zhì)量；良好棉花棉農(nóng)應(yīng)促進(jìn)體面勞動(dòng)；良好棉花棉農(nóng)應(yīng)運(yùn)行有效的管理系統(tǒng)，種植全過(guò)程應(yīng)可追溯，提高BCI認(rèn)證棉花的透明度。

該協(xié)會(huì)打通了全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、品牌商和零售商，從供給端到消費(fèi)端，從標(biāo)準(zhǔn)制訂到落地實(shí)施的話語(yǔ)體系比較健全。

從供應(yīng)鏈、品牌商和零售商等收取經(jīng)費(fèi)，承諾會(huì)員繳費(fèi)用于培訓(xùn)棉農(nóng)和可持續(xù)技術(shù)推廣，實(shí)際工作扎實(shí)進(jìn)村入戶，“接地氣”，執(zhí)行效果需經(jīng)第三方檢驗(yàn)。BCI在我國(guó)的實(shí)施進(jìn)程[2]見(jiàn)表1。

表1 良好棉花(BCI)在中國(guó)的實(shí)施進(jìn)程

BCI在中國(guó)工作的方式是秘書(shū)處為最高管理機(jī)構(gòu)。即秘書(shū)處→執(zhí)行合作伙伴(IP)→生產(chǎn)者單位經(jīng)理(PU，管理一個(gè)大區(qū)，可以是地區(qū)或是一個(gè)小流域)→田間指導(dǎo)員(FF，管理服務(wù)一個(gè)到幾個(gè)學(xué)習(xí)小組)→學(xué)習(xí)小組(LG，由多個(gè)植棉農(nóng)戶組成，在田間指導(dǎo)員下開(kāi)展活動(dòng))。在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采用以秘書(shū)處→戰(zhàn)略合作伙伴(IP)→大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理(PU)組織團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)實(shí)施。在棉花種植方面招募大量職員負(fù)責(zé)技術(shù)推廣培訓(xùn)工作。

良好棉花工作費(fèi)用按面積和農(nóng)戶數(shù)量撥付，第一年按種植面積750元/hm2撥付，以后按推進(jìn)年份的延長(zhǎng)則逐步減少。

BCI工作經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自良好棉花總部撥付，這些經(jīng)費(fèi)是BCI從全球零售商、品牌商、棉紗廠、棉制服裝企業(yè)等按企業(yè)規(guī)模予以收取獲得，很類似我國(guó)提倡的“以工補(bǔ)農(nóng)”。

2.2中國(guó)棉花協(xié)會(huì)話語(yǔ)體系

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)成立于2003年。該協(xié)會(huì)也在構(gòu)建話語(yǔ)體系，于2009年注冊(cè)“中國(guó)棉花”標(biāo)志[3]，2011年和2013年分別推出《中國(guó)棉花(COTTON CHINA)標(biāo)志使用管理規(guī)則》和《中國(guó)棉花(COTTON CHINA)標(biāo)志技術(shù)手冊(cè)》，主要涉及成包皮棉類和家紡服裝兩大類別，允許符合條件的企業(yè)在其產(chǎn)品上使用“中國(guó)棉花”標(biāo)志。到2020年累計(jì)發(fā)放標(biāo)志標(biāo)簽120余萬(wàn)張，授權(quán)使用“中國(guó)棉花”標(biāo)志企業(yè)36家。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)舉辦一系列推廣活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，以及開(kāi)辦電商平臺(tái)和展覽展示，為了提高市場(chǎng)認(rèn)可度，但是無(wú)專門(mén)推廣機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有招募職員負(fù)責(zé)推廣培訓(xùn)工作。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)正在構(gòu)建《“中國(guó)棉花”生產(chǎn)管理規(guī)范》(非最后名稱)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)、高質(zhì)量的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過(guò)向棉花產(chǎn)業(yè)鏈兩端的延伸，在生產(chǎn)端建立棉花種植及加工的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè)，引入第三方認(rèn)證體系，確保在源頭上提高棉花質(zhì)量；建立全程可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)棉花質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)的可追溯、可量化；通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈各方尤其是品牌商、行業(yè)組織的深度合作，組建中國(guó)棉花推廣聯(lián)盟，擴(kuò)大“中國(guó)棉花”認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)份額，促進(jìn)新疆棉乃至國(guó)產(chǎn)棉的消費(fèi)，提升中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 CCIA(國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)話語(yǔ)體系

國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CCIA)成立于2016年11月[4]，全產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)員200多家，正在構(gòu)建話語(yǔ)體系，于2019年注冊(cè)“CCIA品牌”商標(biāo)。秉承“綠色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、共贏”理念，以可持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線主導(dǎo)，推進(jìn)中高端品質(zhì)棉花規(guī)?；N植，采用“訂單種植和產(chǎn)銷對(duì)接”模式以補(bǔ)高品質(zhì)的短板。

2017年以來(lái)，經(jīng)過(guò)與生產(chǎn)方、加工方多次協(xié)商陸續(xù)推出了《CCIA棉花生產(chǎn)技術(shù)指南(試行)》和《CCIA棉花加工技術(shù)指南(試行)》、《CCIA中高端品質(zhì)棉花品種》、《CCIA棉花種子質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》、《CCIA中高端品質(zhì)細(xì)絨棉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》、《CCIA棉花加工技術(shù)規(guī)程團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》、《CCIA團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系》等包括種植、加工、紗線和布等系列聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，突出質(zhì)量興棉和綠色興棉。

《CCIA棉花生產(chǎn)技術(shù)指南(試行)》重要技術(shù)和措施共13條，保障措施和支撐條件共3條，附則3條。《中高端品質(zhì)棉花加工技術(shù)指南(試行)》規(guī)定了國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在棉花收購(gòu)及加工全過(guò)程的基本技術(shù)要求，適用于國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的實(shí)驗(yàn)區(qū)、核心示范田和中高端品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，并以該指南為依據(jù)制定各試驗(yàn)區(qū)、核心示范田和中高端品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地的棉花加工技術(shù)方案或操作規(guī)程，指導(dǎo)棉花的收購(gòu)、加工和儲(chǔ)運(yùn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，困擾我國(guó)棉花訂單生產(chǎn)、訂單銷售的機(jī)制難點(diǎn)問(wèn)題終于得以破解，協(xié)議最大亮點(diǎn)是各主體的合作意愿強(qiáng)烈，明確平臺(tái)方、生產(chǎn)方、貿(mào)易方、市場(chǎng)方的各自應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，試圖探索構(gòu)建“共商共建共享共贏”的合作模式，這是我國(guó)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在機(jī)制性創(chuàng)新方面的一個(gè)標(biāo)志性成就，是推進(jìn)大國(guó)棉花上臺(tái)階的一個(gè)新舉措。

國(guó)家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦一系列觀摩和展覽展示活動(dòng)，市場(chǎng)有一定認(rèn)可度。國(guó)棉聯(lián)盟主要依靠聯(lián)盟依托單位(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所)和會(huì)員單位予以推進(jìn)。

2.4美國(guó)棉花最新話語(yǔ)體系

最近兩年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)制訂了《美國(guó)棉花信任守則》(U.S.Cotton Trust Protocol)[5]，旨在促進(jìn)棉花的可持續(xù)發(fā)展，它的理念是“保護(hù)世界，從每一塊農(nóng)田開(kāi)始”“生態(tài)友好”“致力于負(fù)責(zé)任的棉花生產(chǎn)，其核心原則遵循可持續(xù)發(fā)展、最佳實(shí)踐應(yīng)用及供應(yīng)鏈的可追溯性”，“品質(zhì)”“可持續(xù)”“可量化”“透明”等。

在《美國(guó)棉花信任守則》宣傳冊(cè)的介紹中，過(guò)去35 年來(lái)美國(guó)致力于減少對(duì)環(huán)境造成的影響，取得的效果包括：將生產(chǎn)1磅棉纖維所需的土地面積減少 13%；減少50%的土壤流失，與形成的新土壤實(shí)現(xiàn)平衡；水使用效率(每加侖生產(chǎn)更多纖維)提高 18%；溫室氣體排放減少 39%；將生產(chǎn)籽棉和皮棉所需的能源消耗減少15%，以此為基礎(chǔ)設(shè)立更高的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部要求所有美資企業(yè)必須使用美版“認(rèn)證系統(tǒng)”及“供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)”，產(chǎn)品中美國(guó)棉花含量不低于 50% 的企業(yè)才能申請(qǐng)并通過(guò)美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)(CCI)認(rèn)證，才允許在整個(gè)供應(yīng)鏈和零售渠道使用 COTTON USA 標(biāo)志。

對(duì)認(rèn)證企業(yè)資格要求：紡紗廠、制造商、批發(fā)商、采購(gòu)公司、品牌商和零售商可以申請(qǐng)認(rèn)證。美國(guó)本土以外：若要在美國(guó)本土以外市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品上使用 COTTON USA標(biāo)志，所有認(rèn)證企業(yè)(紡紗廠、制造商、批發(fā)商、采購(gòu)公司、品牌商和/或零售商)，必須確保產(chǎn)品中(服裝、家紡和無(wú)紡布)的美國(guó)棉花含量高于50%。美國(guó)本土企業(yè)：若要在美國(guó)本土市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品上使用 COTTON USA 標(biāo)志，產(chǎn)品的棉含量必須高于 50%，且這 50% 的棉中，必須 100% 為美國(guó)棉花。

美國(guó)本土和美國(guó)本土以外企業(yè)：如果產(chǎn)品要在美國(guó)本土和美國(guó)本土以外市場(chǎng)銷售，必須按照“美國(guó)本土”的要求申請(qǐng)認(rèn)證。

所有會(huì)員按照規(guī)模大小每家收費(fèi)500～20000美元/年，紡織企業(yè)再按購(gòu)買(mǎi)美棉數(shù)量多少和產(chǎn)品中使用美棉的比例高低收費(fèi)，承諾會(huì)員繳費(fèi)用于培訓(xùn)棉農(nóng)和可持續(xù)技術(shù)的推廣。當(dāng)然這些費(fèi)用最終都將轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者身上(表2)。

表2 《美國(guó)棉花信任守則》會(huì)員與企業(yè)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《美國(guó)棉花信任守則》推出不到2年時(shí)間在全球招募60多名推廣員，已獲得全球700多家制造商、品牌商和零售商的認(rèn)可，并在使用認(rèn)證美棉的供應(yīng)鏈和零售渠道都可使用 COTTON USA 標(biāo)志。2019年在我國(guó)推廣以取代過(guò)去推廣“美國(guó)棉花”的模式，試圖從BCI認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中搶一杯羹，至少在美國(guó)國(guó)內(nèi)將會(huì)替代BCI認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這是棉花話語(yǔ)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)典型案例。

2.5棉花其它話語(yǔ)體系

CmiA(Cotton Made in Africa，CmiA，非洲地產(chǎn)棉花)、Fairtrade Cotton(PC，公平貿(mào)易棉花)、Organic Cotton(OC，有機(jī)棉)和Recycled Cotton(RC，再生棉)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、市場(chǎng)化的認(rèn)可度都不是很高。其中有機(jī)棉需經(jīng)有相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證[6]。

2012年國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)(ICAC)設(shè)立了一個(gè)棉花辨識(shí)工作組以專門(mén)確認(rèn)有機(jī)棉、良好棉花、非洲地棉花和原產(chǎn)地棉花，發(fā)起和倡導(dǎo)的目的旨在幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民提高棉花生產(chǎn)水平，促進(jìn)棉農(nóng)特別是從事棉花的女性農(nóng)民增收。

據(jù)報(bào)道[7]，2021年4月中農(nóng)國(guó)稷科技發(fā)展公司擬啟動(dòng)“未來(lái)棉花”計(jì)劃，中國(guó)服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金會(huì)參與，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中。

3全球棉花話語(yǔ)及話語(yǔ)體系特點(diǎn)

3.1棉花話語(yǔ)體系都以可持續(xù)為指導(dǎo)

這是貫徹聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)議程》[8](1992年6月啟動(dòng))和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[9](2016年1月啟動(dòng))的具體行動(dòng)實(shí)踐。以供給端的植棉業(yè)為起點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境從減少水土流失，節(jié)約和保護(hù)水資源，保護(hù)土壤，減少石油化學(xué)品投入，農(nóng)用化學(xué)品包裝廢棄物的回收和再利用等，有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，讓子孫萬(wàn)代有地可種，有水可用，有資源可供開(kāi)采利用，與環(huán)境保持友好關(guān)系，這與我國(guó)大力倡導(dǎo)和積極踐行的綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念完全相同。這些理念需貫徹到整個(gè)生產(chǎn)鏈，并在供應(yīng)鏈有重要標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)和表達(dá)，以符合審查日益嚴(yán)格供給鏈的需求。

3.2遵守國(guó)際規(guī)則、國(guó)際公約

BCI強(qiáng)調(diào)植棉者遵守不得使用《斯德哥爾摩公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》和《鹿特丹公約》所列的禁用農(nóng)藥品種[1]。以及必須逐步停止使用已知或推定為極度或高度危險(xiǎn)的任何農(nóng)藥活性成分及其制劑。即我國(guó)淘汰或已退出的農(nóng)藥品種植棉者不能使用，需要指出的是，我國(guó)是《斯德哥爾摩公約》的締約國(guó)，我國(guó)禁止和淘汰農(nóng)藥品種就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

3.3體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，和諧勞動(dòng)

BCI會(huì)員必須遵守《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)力宣言》《國(guó)際勞動(dòng)工組織——農(nóng)業(yè)中的體面勞動(dòng)，2003》《國(guó)際勞動(dòng)工組織——農(nóng)業(yè)安全與健康公約，2001》和《國(guó)際勞動(dòng)工組織——禁止童工勞動(dòng)公約和“國(guó)際消除童工勞動(dòng)計(jì)劃”》等。這與我國(guó)《憲法》規(guī)定的男女平等，《勞動(dòng)法》規(guī)定的“禁止童工”，保護(hù)婦女兒童，勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生及安全的法律、健康和安全法規(guī)的保障，性別就業(yè)平等、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和同工同酬都很相似。

3.4話語(yǔ)貫通全產(chǎn)業(yè)鏈

包括植棉業(yè)、棉花加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)和流通業(yè)等，形成全產(chǎn)業(yè)的體系話語(yǔ)，在體系各環(huán)節(jié)都許可使用一定標(biāo)識(shí)予以表達(dá)和區(qū)別。

3.5可追溯和透明度

從產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)到終點(diǎn)都可追溯，追溯的前提是記錄，包括從植棉者、種子、地塊、皮棉、原棉、到紗線、布匹、印染和制衣到流通和消費(fèi)，以及必要的活動(dòng)行為等實(shí)行記錄并公示，可追查，透明度高。

3.6認(rèn)證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，第三方參與檢驗(yàn)，提高可信度和透明度

BCI機(jī)構(gòu)本身是一家非盈利、非政府的認(rèn)證組織，職責(zé)就是推廣BCI的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并由第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和文件審查，對(duì)認(rèn)證棉花再進(jìn)行單位編制和進(jìn)入生產(chǎn)鏈系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤，以確認(rèn)認(rèn)證棉花從原料到終端產(chǎn)品的走向。

《美國(guó)棉花信任守則》由美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)組織認(rèn)證，對(duì)每批認(rèn)證棉花發(fā)放信任守則的唯一獨(dú)特電子證書(shū)，信用系統(tǒng)平臺(tái)信息供第二方進(jìn)行驗(yàn)證和獨(dú)立的第三方進(jìn)行審計(jì)，以管理認(rèn)證的每一包棉花和發(fā)放的每一份電子證書(shū)從生產(chǎn)鏈到供給鏈和零售商的完整性，提高認(rèn)證棉花的可信度和透明度。

4我國(guó)棉花話語(yǔ)權(quán)的思考

我國(guó)不斷對(duì)外開(kāi)放，歷來(lái)主張經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，這是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)化可以造福全人類，這是全球化多邊貿(mào)易體制的一個(gè)基本特征。我國(guó)成為全球棉花生產(chǎn)大國(guó)、紡織品服裝制造消費(fèi)和出口大國(guó)持續(xù)了20年。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[10]，2020年我國(guó)棉花產(chǎn)量591.0萬(wàn)噸，位居全球第二(印度第一)；2020/2021年度棉紡織消費(fèi)原棉810萬(wàn)噸，位居全球第一。又據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)[10]，2020年服裝鞋帽、針紡織品類商業(yè)零售額1.35萬(wàn)億元，出口20215億元(2912.2億美元)，位居全球第一，是時(shí)候考慮建立我國(guó)棉花話語(yǔ)權(quán)了。

4.1建立適合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情和棉情的標(biāo)準(zhǔn)體系

細(xì)致研究發(fā)現(xiàn)，BCI的7大原則和42條標(biāo)準(zhǔn)也不怎么適合我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情和棉情，因此需要建立適合國(guó)情化的和棉情本土化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[1]。我國(guó)一些機(jī)構(gòu)在制訂標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時(shí)一定要立足國(guó)情、了解農(nóng)情和棉情，緊密圍繞提升棉花質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家目標(biāo)找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的定位，提出規(guī)范的和可量化的指標(biāo)才能履行指導(dǎo)功能，絕對(duì)不能一味地迎合某些西方標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制訂是一件大事情，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)管理技術(shù)措施的改進(jìn)以體現(xiàn)實(shí)用價(jià)值，提高棉花產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提出的生產(chǎn)和加工兩個(gè)技術(shù)指南立足質(zhì)量興棉和綠色興棉，符合國(guó)家高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)多次協(xié)商研討提出了生產(chǎn)方、加工方、紡織方等多方的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，推出一系列關(guān)鍵指標(biāo)，推進(jìn)高品質(zhì)棉花訂單生產(chǎn)和訂單銷售，已與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師、第二師、第一師等建立高品質(zhì)原棉生產(chǎn)基地多處，與“上海永澳”“河南永安”“上海羅萊”“361°”“江蘇聯(lián)發(fā)”等10多家高品質(zhì)紡織品服裝企業(yè)對(duì)接，以補(bǔ)高品質(zhì)原棉的短板，具有引領(lǐng)性和示范帶動(dòng)功能，其定位準(zhǔn)確。

4.2長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題

一是打通產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可度，提高認(rèn)證產(chǎn)品的附加值，比如BCI認(rèn)證棉花所紡的紗線，價(jià)格可提高1000元/t。

二是落地工作必須扎實(shí)。經(jīng)常性和持久性開(kāi)展工作需建立標(biāo)準(zhǔn)推廣服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)，只有“進(jìn)村入戶”讓棉農(nóng)和企業(yè)真正有所依靠其標(biāo)準(zhǔn)才能得到落地，這方面BCI的實(shí)踐有許多可借鑒之處。必須明確，僅依靠會(huì)員的自覺(jué)性很難得到有效貫徹執(zhí)行，更不是習(xí)慣上開(kāi)個(gè)工作會(huì)議布置，搞個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)就可以解決問(wèn)題的。

三是第三方的認(rèn)證認(rèn)可具有獨(dú)立性和市場(chǎng)的認(rèn)可度。

此外，我國(guó)構(gòu)建的棉花話語(yǔ)體系進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，提高認(rèn)證產(chǎn)品的附加值尚有很長(zhǎng)的路要走，要有時(shí)不待我的緊迫感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)。

4.3經(jīng)費(fèi)的可獲得問(wèn)題

棉花認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的落地需要建立專業(yè)隊(duì)伍予以實(shí)施，需要工作條件支持，建立平臺(tái)與第三方檢驗(yàn)等，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持，且穩(wěn)定可預(yù)期，BCI和美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)都有可預(yù)期的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。比如當(dāng)下國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)不被民政部注冊(cè)則不能收費(fèi)，沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源和投入，標(biāo)準(zhǔn)體系、隊(duì)伍、可追溯平臺(tái)和認(rèn)證認(rèn)可等連續(xù)性、持久性都難以保障，我國(guó)其它認(rèn)證機(jī)構(gòu)都面臨經(jīng)費(fèi)的可獲得問(wèn)題。

4.4多途徑建立認(rèn)證體系

我國(guó)已形成一批具有國(guó)際影響力的大型紡織集團(tuán)和跨國(guó)式公司，市場(chǎng)化和國(guó)際化的程度都很高，為了保障產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈的穩(wěn)定，提升企業(yè)自身發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，組建以企業(yè)為主導(dǎo)的認(rèn)證話語(yǔ)體系是必要和可行的，國(guó)家應(yīng)于鼓勵(lì)和支持。